鐵路運輸企業勞動爭議案件成因與對策

摘 要 我國社會主義市場經濟不斷的發展中，對于法律制度方面也在不斷完善，國家對各項制度實施深入性的改革，是為了進一步保證公民的基本權益，其中勞動法的完善，對于廣大勞動者的切身利益維護具有重要作用。近年來，隨著市場經濟的發展和人們法律意識的增強，鐵路運輸企業勞動爭議案件的數量和類型也在不斷增加，本篇文章在此基礎上，主要對鐵路運輸企業勞動爭議案件成因及特點進行分析，研究制定出有效的問題解決對策，減少鐵路運輸企業勞動爭議案件，最大限度的維護廣大勞動者的權益，促進社會的穩定發展。

關鍵詞 鐵路運輸企業 勞動爭議 案件分析 矛盾 法律

作者簡介：李朝霞，中國鐵路成都局集團有限公司。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.022

我國在經濟建設和經濟發展的同時，重視對現有的法律制度的不斷改革和完善，旨在通過法律研究和法律完善，維護最廣大人民群眾的根本利益，在促進社會和諧穩定的同時，營造良好的市場環境和市場制度，實現經濟的穩定增長。鐵路運輸企業在經營發展的過程中，一般是采用合同制聘用員工，在運輸生產中需要同步維護職工和企業的共同利益，但是在經營實踐中，鐵路運輸企業對勞動法和相關法律法規要有效把握，具備創新精神和改革思想，對現代勞動合同管理形式予以多渠道和多層次的改進，加強合同管理，減少勞動糾紛。加強對鐵路運輸企業勞動爭議案件的成因分析，有利于矛盾問題的解決，也有利于保證勞動關系的和諧，對于促進社會穩定和經濟協調發展等具有重要意義。關于鐵路運輸企業勞動爭議案件成因及其解決對策等，均需要從實踐分析的角度展開綜合性的研究與探討 。

一、鐵路運輸企業勞動爭議案件特點

根據相關數據統計發現，我國鐵路運輸企業勞動爭議案件數量不斷增加，占據比例超過40%-50% 。鐵路運輸企業經營規模較大，業務內容眾多，且企業職工數量龐大，因而鐵路運輸企業勞動爭議案件類型具有多樣化和復雜性的特點，主要涉及社會保險、勞動工資、工傷處理，涉及職工勞動合同訂立、變更、終止、解除，涉及職工開除、除名，涉及職工內部退養、外出勞務權利義務和福利待遇，以及涉及企業集體職工、委外裝卸工、勞務派遣工等特殊群體勞動關系確認等，鐵路運輸企業勞動爭議案件一定程度上涵蓋了企業用工管理和勞動管理的內容，均是企業職工極為關注和敏感的話題。在鐵路運輸企業勞動爭議案件中，大多是企業職工向勞動仲裁等有關部門主動申訴，因而在法律地位上鐵路運輸企業處于被動位置，這就促使法律不斷對企業用工管理及勞動管理行為進行相關審查和判定。

鐵路運輸企業勞動爭議案件中存在較多的爭議性問題，由于合同背景復雜、歷史時間延續長和資料缺乏等原因，導致鐵路運輸企業勞動爭議案件處理中存在證據收集不足、事實調查困難等難題。尤其是對于職工外出勞務、提前退休、退養和社會職能移交等勞動爭議性案件，歷史背景和政策執行較為特殊，同類人員涉及較多，鐵路運輸企業勞動爭議案件辦理中遇到的障礙較多。在個案處理不當的情況下，容易在連鎖反應下爆發群體性訴訟或系列性訴訟，不利于維護勞資關系穩定和企業勞動秩序 。

二、鐵路運輸企業勞動爭議案件成因

（一）慣用行政手段強壓，職工維權意識不夠

鐵路運輸企業在經營發展的過程中，車間、班組等基層單位對勞動政策和勞動法的內容了解不夠，對于勞動管理能力不足，這就導致在職工管理中，不注重使用法律知識來調解矛盾糾紛 。部分管理者存在以行政手段代替法律手段解決勞動爭議，從而不利于案件的解決。在對鐵路運輸企業勞動爭議案件的分析中還發現，企業職工的個人法律維權意識和自我保護意識薄弱，在遇到自身合法權益受到侵害時，不懂得使用法律武器、通過合法途徑保護自己，選用過激方式，導致案件更加復雜。

（二）合同管理不規范

鐵路運輸企業勞動爭議案件產生的一個重要原因是合同管理不夠規范，鐵路運輸企業沒有及時訂立紙質合同作為憑據，容易引發對于社會保險、薪資待遇、福利以及合同期限等等爭議。鐵路運輸企業在合同管理中，對于合同簽訂、履行、變更以及合同終止、解除的操作程序不夠規范，勞動崗位調整后勞動合同變更不及時，影響企業生產力的調整和規劃布置。

（三）勞資制度和懲戒秩序方面

鐵路運輸企業在勞動管理的過程中，需要企業內部根據自身的用工計劃制定出完善的勞動管理制度，完善勞資管理內容 。但是在工作實踐中，鐵路運輸企業對于職工考核、懲戒處罰的內容、程序等管控不當，使職工對此產生質疑，申請勞動仲裁。鐵路運輸企業對于職工的退養管理不夠規范，對員工承諾的福利待遇不能兌現，也容易引起勞動爭議。鐵路運輸企業在勞資管理和職工懲戒方面存在管理程序不嚴和過于強調實體處理等問題，有的在沒有征得同級工會同意的情況下，就解除勞動合同，對企業職工予以除名，職代會討論程序也被直接忽略，導致企業最終的處理決定沒有履行一定的通知送達程序，繼而產生勞動爭議和經濟糾紛。

三、鐵路運輸企業勞動爭議案件處理的相關對策

（一）完善勞動制度，加強文本管理

鐵路運輸企業在社會主義市場經濟環境下，要嚴格遵照市場體制規范，在加強自我約束的前提下，不斷形成自主經營和自負盈虧的市場主體，同時鐵路運輸企業在經營發展的實踐中，要進一步追求和實現自我發展，就要根據自身法人實體的角色特點，對用工制度予以改革和完善，減少職工和用人單位之間的勞動爭議。鐵路運輸企業在經營管理實踐中，對勞動管理制度予以完善，與國家勞動法等管理法律有效對接。對于勞動管理中涉及的勞動紀律、責任追究問題，需要對制度主體、內容條例、協商程序以及公示制度等進行明確，保證鐵路運輸企業勞動管理制度內容、程序等合法。鐵路運輸企業在勞動管理中要與職工簽訂紙質合同，并對電子檔進行存儲和保管，這是因為鐵路運輸企業基層管理單位對于職工的勞動關系、薪資待遇等管理具有一定的權限，通過紙質合同，能夠對雙方的權責、權益進行約定，盡可能的對合同內容細化，防止越權管理等問題。鐵路運輸企業完善勞動制度、加強文本管理，對于減少和處理勞動爭議案件具有重要作用 。

（二） 環節與程序管理

由于鐵路運輸企業對非運輸業務、運輸業務、生產業務以及其他輔助業務等，均采用外包形式經營，外包合同、職工合同的簽訂、變更、履行以及解除合同、終止合同行為與法律規定不符，則會導致合同雙方利益出現沖突，繼而產生較多的勞動爭議案件。鐵路運輸企業勞動爭議案件中的責任主體就是企業和職工自身，實施全面的勞動管理中，要對勞動關系調整、權責劃分以及管理內容等作出量化處理，對此，鐵路運輸企業要對勞動合同和相關爭議性案件的處理程序進行規范化管理。動態管理合同的簽訂和履行情況，對勞動合同的變更、續簽以及終止、解除等，要依照相關法律法規的要求依法、準確、及時處理。對于違背職工本身意愿簽訂的勞動合同以及最終沒有形成事實勞動關系的合同，也要根據規定的處理環節進行合理處理 。

（三）增強法律意識

鐵路運輸企業勞動爭議是涉及勞動成果所有和平均分配等問題，從市場經濟的長遠發展來看，鐵路運輸企業勞動爭議的存在具有普遍性和長期性等特點，且對鐵路運輸企業勞動爭議案件進行分析發現，案件類型較為復雜和多樣，關系到勞動管理和職工權益等多方面的管理內容。例如鐵路運輸企業發展中，在外聘職工合同訂立與否以及監督業務外包單位和勞務派遣單位與其員工勞動合同的訂立、履行、終止、解除以及社保待遇的落實中通常涉及合同管理制度，如果對于合同文本中的勞動關系、權益所屬等沒有細化、明確，極易導致勞動爭議的產生。因而要有效減少鐵路運輸企業勞動爭議案件的產生，需要有關部門通過多種媒介傳播渠道，加強對勞動法等法律知識的宣傳和教育，強化依法治企的意識，提高職工的自我維權意識和權益保護意識 。鐵路運輸企業在勞動管理中，也要定期開展勞動法律和企業規章制度的宣講教育，對員工進行法律知識培訓，嚴格執行企業管理和考核制度，使企業職工能夠了解企業在勞動管理中制定的政策要求以及相關制度規范內容，同時這種法律宣傳教育方式也使內部的管理制度和管理政策更加透明，形成良好的合同關系，減少勞動爭議和勞動糾紛案件的產生。

四、結語

社會主義市場經濟環境下，不同企業之間的競爭增加，要進一步獲得發展契機，企業不僅需要在生產方式上進行改革和創新，還要加強內部的管理，其中勞動關系管理對于企業經營發展的影響重大，要根據實際情況研究分析。在處理鐵路運輸企業勞動爭議案件時存在證據收集不足、案件調查困難等問題，因此，要有效解決鐵路運輸企業勞動爭議等矛盾糾紛，需要不斷完善勞動法等法律制度，重視對勞動合同的規范性管理，利用多種媒介渠道，在積極的宣傳教育中提高企業以及職工的法律意識，并且還要及時轉變鐵路運輸企業用工觀念，對合同檔案以及違規職工管理程序和條例作出細化和明確，從根本上有效減少鐵路運輸企業勞動爭議案件，樹立企業良好的社會形象，為社會主義和諧建設和國民經濟健康大發展做出更大的貢獻。

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