中國中小企業創新發展研究

劉爽 陳航 張慧 宋微

摘 要：韓國中小企業扶持政策體系脈絡清晰全面，不僅包括創新研發能力、人才培養、創新成果轉化、金融稅收政策等，同時還包括進軍國際市場相關措施，解決韓國中小企業發展所面臨的的困難，提高中小企業綜合競爭實力與創新能力，為我國中小企業創新發展提供了借鑒性的積極意義。

關鍵詞：中小企業 政策扶持 發展 創新

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）04（c）-157-03

隨著我國市場經濟的不斷發展，中小企業迅速崛起。中小企業的發展為我國創新經濟的發展帶來新氣象的同時在其發展過程中自身問題也日漸凸顯。因此，為實現中小企業的良性生態、可持續發展，需要國家政府進行政策性積極引導，出臺相關措施保護中小企業，推動國家創新經濟發展，實現“大眾創業、萬眾創新”的國家創新驅動戰略。韓國與我國一衣帶水，雖然兩國有著不同的社會制度，但兩國在文化以及思想道德等方面有很多的共同點，特別是經濟發展基礎十分相似，因此，研究韓國中小企業經濟政策對推進我國中小企業創新發展有著重要的啟示性作用。

1 中國中小企業發展現狀

中國中小企業作為我國市場經濟重要的市場主體，中小企業在推動發展經濟、創造就業、活躍市場等方面都發揮著積極作用。目前中小企業發展處于黃金時期，而發展是一把“雙刃劍”，中小企業在大力發展的同時也面臨著嚴峻的發展難題。

1.1 融資困難

中小企業融資一般包括內源性融資和外源融資。大部分中小企業依靠內源融資，以自身所擁有的資金來滿足生產和擴大生產的需求[1]，但是企業資金流動少，周期過長，資金鏈發展不完全。而選擇外源融資容易受銀行等金融部門政策的影響，大多數小微企業其自身規模較小，能夠抵押的財產有限，不易獲得貸款，就算獲得貸款的企業所要支付的利率過高，反而增加了企業成本，因此發展中小企業當務之急解決好融資困境。

1.2 技術創新能力不足

中小企業需要科技創新、技術創新，但中小企業由于自身規模小、對產品技術研發投入不足，政府及相關部門扶持資金不足，產品創新研發能力不強、產品技術含量較低、產品技術升級更新較慢，往往中小企業缺少核心技術產品因此制約市場的拓寬。中小企業對技術創新型人才需求大，缺少核心高素質技術型人才，而且中小企業的人才流動性較大，中小企業人員發展不穩定，也限制中小企業的發展。

2 韓國中小企業發展現狀

2.1 韓國中小企業自身發展現狀

據韓國中小企業廳統計截至到2013年底，韓國中小企業占韓國企業的比重為99.9%，從業者人數占全產業就業人數的87.5%。按勞動人數計算，未滿50人的小型企業330余萬家，占整個中小企業的97%，9萬8千余家中型企業大約占2.9%。按從業人數計算，小企業950余萬家，中小企業大約390萬家，中小企業勞動者共有1，340余萬名。從企業現狀來看，韓國中小企業數量逐年增加，且在韓國市場占有重要份額，就業人數也隨之逐年增加，如表1所示。

韓國中小企業在韓國得到穩定發展的同時也緩解了韓國就業壓力并帶動韓國經濟的增長，在技術創新和推動區域經濟發展等方面具有不容小覷的經濟作用。特別是小型企業以壓倒性優勢在韓國以井噴之勢活躍起來。這離不開韓國政府以及地方自治團體對中小企業積極地服務支援，韓國政府建立完善的中小企業政策性金融體系，改善中小企業融資困境，促進中小企業創新發展。

2.2 支援中小企業發展現狀

韓國近三年支持企業共3920個，2015年中小企業支援規模達到1，287家，15兆2788億韓元，同比增長了11.9%。其中中央部門14個下屬部門對246家企業進行資金支持，共計12兆9987億韓元，同比增長12.7%。17個韓國自治團體對1041家韓國企業進行資金支援，共計2兆2801億韓元，同比增長7.6%。從支援趨勢可以看出2013年13兆韓元，2014年13.6兆韓元，到2015年15.3兆韓元，逐年增加的態勢。韓國政府不僅從法律法規完善中小企業的法制體系，同時還在資金、稅收等政策措施方面大力扶持中小企業發展，初步形成了完備的中小企業政策扶持體系，如表2所示。

3 韓國中小企業扶持政策

自20世紀90年代末亞洲金融危機以來，韓國由重視國家重工業、大型企業發展向重視中小、中堅企業發展進行過渡。特別是，為盡快實現中小企業的技術創新，推動韓國中小企業邁向國際市場，近年來韓國逐步形成了較完善的支持中小企業發展的法規體系。制定《中小企業科技保護法》；對技術資料實行金庫保管以及加強保安系統監管等基礎設施建設[4]。以《中小企業法》為基礎，陸續出臺《中小企業振興法》《中小企業人力支援特別法》《女性企業支援法》等法律法規為中小企業發展創造了良好的政策環境[5]。以及實行《中小企業技術創新促進計劃》（5年計劃）、《政府出資研究機構支援中小、中堅企業活躍性方案》等配套政策措施，在政府支持、金融、稅收等具體方面為中小企業奠定了向前發展的堅實基礎。韓國已經初步形成了行之有效的中小企業政策扶持體系，減少中小企業的行政負擔，為中小企業營造一個自由便利的發展環境。同時，韓國政府力爭政府扶持政策無死角，韓國風險中小企業廳加大對邊緣企業、領域的扶持，全面提高中小企業技術創新能力；并且韓國注重建立完善高效的中小企業服務體系，重視保護科技成果并實現科技成果的順利轉化，為實現中小企業的創新飛躍發展。

3.1 韓國重視中小企業研發能力，培養尖端專業人才

韓國注重提高中小企業自主創新意識，推進企業創新的實效化、產業化進程。側重關注新領域，R&D擴大對一人創業企業的資金支持，以及增加對創業企業的投資比重。強化扶持技術創新力度，提高創業成功率；對技術創新相對薄弱的企業，政府為其提供參與學習、研究的機會；對創新能力不足的企業，高校和研究機構聯合幫助其成長。在高校、研究所內設立中小企業的附屬研究所，政府提供經費，兩年內支援2億韓元。并且完善研究基礎設施，促進企業附屬研究所產業化發展。2016年，在4800余家政府資助（研究機構）的所屬企業中選定具有巨大發展潛力的中小企業共170余家作為集中扶持企業。韓國完善“產、學、研”相結合的技術創新網絡合作，拓寬科技創新的轉換渠道。鼓勵中小企業發展具有挑戰型，創新型的科技。韓國支持中小企業對有發展前景的科技領域可進行優先投資，以活躍民間創新型的技術研發。

韓國尤其重視培養理工類大學（研究）人才，培養人才在創新技術領域的創新性思維（參與政府，企業研究課題等）。培養優秀的女性人才，實行津貼支援，每人每個月80～100萬韓元。引進尖端的科技人才，實現人才在職長效機制，試行企業與專業研究人員簽訂勞動合同制，減少中小企業的人才流失現象。吸引外國優秀人才，韓國對外國碩士以上的高級人才進行引進支援，放寬簽證政策等。據統計，目前政府資助機構的中小企業專業人才291名（2016年7月），預計到2017年增加到500名，并且政府計劃向企業派遣30%的專業人才。

3.2 韓國實行活躍的金融扶持政策

實行以技術為支撐的金融供給政策。研究機構優化需求型的技術情報系統；民間建立科技信用評級機構，推進知識產權抵押貸款和技術創新型企業的建設。韓國政府減免中小企業收稅負擔[6]，鼓勵中小企業自主創新。在2017年韓國政府開始重視中小企業向需求導向型技術開發，政府在中小企業的設備、實驗、分析等方面總投入資金1683億韓元。

韓國由單一擔保為中心的資金供給方式向多樣的資金供給方式轉換，完善M&A稅收政策。評價機關和金融機關共同合作構建技術信息金融平臺。通過技術價值評價擴大資金供給。積極引進天使基金，發展專項天使基金，并完善天使投資所得稅抵減政策。根據《資本市場法》，完善證券申報稅收等制度，通過投資金額限定等措施對投資者進行保護。

3.3 韓國加強科技成果持續性地轉化能力，保障經濟增長動力

完善技術轉讓體制，推動中小企業產業化建設。構建市場需求拉動型技術創新的扶持體系，引導符合市場需求的技術創新。建立市場分析，供給需求分析，市場變化應對，以及與市場營銷相結合的“一條龍”式的技術創新服務。支持開拓優秀技術開發產品的初期市場，完善“科技研發產品優先購買制度”，由政府牽頭對創新產品進行公共采購；擴大企業的流通和合作，完善產品成果的轉化并使其科技實現產業化。與韓國大企業建立銷售合作關系，擴大對中小企業的技術開發支援。

活躍大學、研究機關的技術轉移。為使中小企業得到大學、研究機關的技術并進行轉化，擴大“技術開發R&D項目”支援規模。完善技術轉移相關制度，中小企業獲得大學、研究機構等技術時，為更好地實現技術成果轉移政府減免相關技術費用等，降低中小企業初期技術費用負擔。韓國政府擴大對中堅企業進行R&D支援。政府擴大對中堅企業R&D的比重，到2018年擴大戰略性投資，由2012年的2.95%到2018年擴大到5%。

3.4 重視增強全球化實力，進軍國際市場

韓國根據各國不同的技術需求，韓國中小企業實行差別化的R&D和市場發展的支援體系。韓國支持具有技術競爭力及輸出競爭力的企業，根據技術需求調查和貿易統計分析，韓國政府集中支持中小企業的產品輸出種類共14160種。韓國重視本土化技術，與民間投資機構合作，對主要進口產品實行戰略技術開發。

韓國努力構建國際技術創新網絡化平臺。促進國際合作，通過外交等手段尋求國際間的合作項目。特別是擴大國際R&D項目，韓國通過參與歐盟中小企業國際共同R&D項目，加大力度對中小企業的技術開發。

韓國在美國、歐洲、中國等海外戰略地區建立并運營“全球創新中心（KIC，Korea Innovation Center）”，支持韓國中小企業的國際化戰略，吸引國外投資，推廣本國優秀的創新中小企業進入國際市場，提高韓國本國的中小企業創新發展能力。同時，韓國實行《全球課程300個計劃》，到2017年選拔300個優秀企業并推廣其創新成果。

4 韓國中小企業政策扶持體系對我國的啟示

4.1 完善中小企業扶持政策是基礎保障

韓國通過完備的中小企業政策體系，營造綠色發展環境[7]。為中小企業的健康發展提供了政治基礎和發展保障。韓國政府建立對中小企業干預政策，通過以市場為導向、政府協助發展的方式，在金融稅收、人才培養、創新研發、政府支持等多個方面保障中小企業的可持續發展。從扶持政策的建立到服務型政府傾斜扶持，推動著中小企業的快速發展。因此，我國在推進中小企業發展過程中，可吸收借鑒韓國政府、政策的優秀經驗，并且結合我國實際國情，深化我國中小企業政策體制改革，建立服務型政府，進一步建立完善適合我國國情的中小企業政策扶持模式。

4.2 健全中小企業金融體系是有力保障

中小企業融資困難是世界性難題，破解中小企業融資難題需要政策性金融發展來發揮錦上添花的積極作用[8]。健全的財政金融政策不僅可以減輕中小企業負擔，而且可以緩解中小企業先天資金短缺的弊端。綜合韓國在稅收及金融方面的支持，結合我國社會主義特色社會的基本國情，制定符合我國中小企業發展的相關政策尤為關鍵。并且，促進中小企業可持續發展，需要國家財政預算和支出的大力傾斜與扶持，尤其是鼓勵中小企業的創新發展，對具有挑戰型、創新型中小企業應給與更多的扶持，從而推動“大眾創業、萬眾創新”，實現國家創新驅動戰略。

4.3 加強中小企業國際合作是外部保證

隨著全球經濟一體化的縱深發展，企業的生存發展離不開國際的競爭，目前韓國積極支持中小企業進軍國際市場，吸引國外的投資，提高本國中小企業創新能力，建立完備的中小企業開拓國際市場的服務體系。目前我國中小企業也在積極開拓國際市場，我國為支持中小企業開拓國際市場建立了“中小企業國際市場開拓資金”，加大資金的扶持力度。同時，我國可吸取韓國的成功經驗，結合本國實際，效仿韓國建立“全球創新中心”支持本國優秀的創新型中小企業實行“走出去”戰略，促進中小企業招商引資的同時積極參與國際合作與競爭，提高我國中小企業綜合競爭實力。

參考文獻

[1] 劉譯婷.淺析廣東省中小企業政策體系[J].長沙民政職業技術學院學報，2016，23（1）.

[2] 韓國中小企業廳數據統計[EB/OL].http：//www.smba.go.kr.

[3] [韓]金振永.中小企業支援政策現狀及問題[A].應對第4次工業革命中小企業政策的大轉變政策研討會[C].2016.

[4] 韓國創業政策簡介[J].科技創業月刊，2011，24（14）.

[5] 金晶.韓國中小企業扶持政策與對策研究[J].亞太經濟，2013（1）.

[6] 王志彥.淺析中小企業發展現狀[J].企業改革與管理，2015（4）.

[7] 陳乃醒.我國中小企業發展現狀及對策研究[J].武漢理工大學學報，2014（12）.

[8] 賈康.政策性金融改革與浙江民間資本對接[J].浙江金融，2011（2）.