無(wú)中生有 有中創(chuàng)新
——廣州南沙社會(huì)保險(xiǎn)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸管窺

文·圖／本刊記者 劉洪清

2018年1月9日，紅海瀚洋人力資源有限公司經(jīng)理莫曉瑩來(lái)到建設(shè)銀行廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)支行辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保證明查詢打印業(yè)務(wù)。銀行為何能夠辦理社保業(yè)務(wù)?她為何不去南沙區(qū)社保中心?在銀行能辦理哪些社保業(yè)務(wù)？帶著好奇和疑問(wèn)，記者來(lái)到銀行一探究竟。

逼出來(lái)的路

在建設(shè)銀行廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)支行營(yíng)業(yè)廳內(nèi)一隅，一個(gè)比較獨(dú)特的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)吸引了記者的注意，該網(wǎng)點(diǎn)的柜臺(tái)上立著一塊服務(wù)牌，上面清晰地標(biāo)示：“廣州市社會(huì)保險(xiǎn)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)編號(hào)：A092017001，服務(wù)熱線電話：12345”。建行工作人員李虹靜正在電腦前處理莫曉瑩的業(yè)務(wù)。

“來(lái)這里辦事方便快捷，我們公司和建行只隔了一條馬路?！蹦獣袁摳嬖V記者，以前她到南沙區(qū)社保中心辦事，不僅距離遠(yuǎn)要坐車，而且排隊(duì)等候也會(huì)消耗不少的時(shí)間。在莫曉瑩的印象中，排隊(duì)等候最長(zhǎng)的一次花了三四個(gè)小時(shí)。莫曉瑩的公司主要負(fù)責(zé)勞務(wù)派遣、社保代理等工作，社保業(yè)務(wù)量非常大，每次打印參保證明都有五六百份之多，每個(gè)月有三四千的社保業(yè)務(wù)需要上門(mén)辦理，非常不方便。

“現(xiàn)在過(guò)一條馬路，就能在銀行辦理社保業(yè)務(wù)，真的是比過(guò)去方便快捷多了?！蹦獣袁摯蛐牡桌餅樯鐣?huì)保險(xiǎn)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)這項(xiàng)創(chuàng)新工作點(diǎn)贊。

南沙區(qū)人社局副局長(zhǎng)周英姿向記者介紹了這項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的由來(lái)。2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意設(shè)立廣州市南沙區(qū)。按照行政管理機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)高效的原則，南沙區(qū)社保中心人員編制數(shù)僅10人。2012年9月30日，國(guó)務(wù)院又批復(fù)同意將廣州市番禺區(qū)的東涌鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)劃歸南沙區(qū)管轄。隨著管轄區(qū)域的擴(kuò)大，社保服務(wù)輻射距離更遠(yuǎn)，社保經(jīng)辦窗口壓力更大。數(shù)據(jù)顯示，目前南沙區(qū)總面積803平方公里，下轄6鎮(zhèn)3街，總?cè)丝?0多萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)共有2.4萬(wàn)家參保單位，企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)28萬(wàn)余人。社保經(jīng)辦大廳擁擠不堪，參保單位、參保人員是“等、等、等”的焦慮，工作人員是“忙、忙、忙”的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如何破解難題，南沙區(qū)開(kāi)始創(chuàng)新尋找出路。

2013年廣州市推行事權(quán)下放和服務(wù)前移工作，南沙區(qū)將部分社保業(yè)務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，部分業(yè)務(wù)推廣到社區(qū)、行政村。但仍難以滿足大量的參保單位、參保人員的服務(wù)需求，特別是近年來(lái)社保參保證明應(yīng)用的日益廣泛，購(gòu)房、買(mǎi)車、子女入學(xué)、出境等都需要提供社保參保證明，南沙區(qū)將拓展經(jīng)辦服務(wù)的目光鎖定到金融機(jī)構(gòu)，周英姿說(shuō)：“金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多，與社保基金收支業(yè)務(wù)合作緊密度高”。

創(chuàng)新辟蹊徑

為推動(dòng)南沙區(qū)“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷服務(wù)”的改革工作，南沙區(qū)積極探索依托銀行強(qiáng)化社保經(jīng)辦服務(wù)工作。一方面，南沙區(qū)具有國(guó)家賦予的自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)和新區(qū)“率先探索、率先實(shí)踐，力圖突破”的使命，還是全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，在利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量提高政府服務(wù)質(zhì)量與效率方面具有先行先試的職責(zé)。另一方面，銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)流程及后臺(tái)監(jiān)管均與社保較為相似，建立社保銀行服務(wù)具有可行性，且區(qū)內(nèi)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)眾多，便于進(jìn)一步延伸服務(wù)范圍。周英姿綜合分析以上特質(zhì)后指出，南沙區(qū)具有率先進(jìn)行社保經(jīng)辦服務(wù)體系改革創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

2017年9月，廣州市社保中心、南沙區(qū)社保中心分別與建設(shè)銀行廣東省分行、建設(shè)銀行廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分行簽署了《廣州市社會(huì)保險(xiǎn)南沙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合作協(xié)議書(shū)》和《廣州市南沙區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)銀行服務(wù)業(yè)務(wù)委托協(xié)議》，正式啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)南沙區(qū)試點(diǎn)。

“作為金融機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該具有社會(huì)責(zé)任感，建設(shè)銀行在2015年就首開(kāi)了與政府單位合作的先河。當(dāng)社保提出與銀行業(yè)務(wù)協(xié)作的需求時(shí)，我們是一拍即合。我們力爭(zhēng)把銀行網(wǎng)點(diǎn)打造成為便民服務(wù)的平臺(tái)、資源整合的新平臺(tái)。”建設(shè)銀行廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)支行副行長(zhǎng)葉炳林認(rèn)為：“多開(kāi)一扇門(mén)，多一項(xiàng)業(yè)務(wù)，也就多了一個(gè)增加銀行客戶的機(jī)會(huì)。”

在社保銀行服務(wù)試點(diǎn)工作中，南沙區(qū)社保中心向區(qū)內(nèi)9個(gè)建設(shè)銀行廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分行網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)放包括非敏感資料變更、參保情況查詢及參保記錄打印、還原網(wǎng)上查詢密碼等28項(xiàng)社保業(yè)務(wù)權(quán)限，區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)參保單位（人）可在銀行享受便捷、優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)的社保經(jīng)辦服務(wù)。

服務(wù)新格局

南沙區(qū)社保中心主任趙新高介紹，為保障社會(huì)保險(xiǎn)銀行服務(wù)工作的順利運(yùn)行，南沙區(qū)通過(guò)建立配套制度、搭建安全可控平臺(tái)和組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，確保社保銀行經(jīng)辦服務(wù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和安全性，著力打造“政企聯(lián)動(dòng)、四層輻射、立體多維”的社保經(jīng)辦服務(wù)體系。

制度落實(shí)是業(yè)務(wù)辦理、風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)。為保障有序、高效地推行社保銀行服務(wù)試點(diǎn)工作，南沙區(qū)社保中心制定了《廣州市南沙區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部控制管理制度》《廣州市南沙區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及經(jīng)辦人員工作守則》《廣州市南沙區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)社保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)操作號(hào)管理制度》《廣州市南沙區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)溝通聯(lián)絡(luò)制度》等7項(xiàng)配套管理制度，對(duì)社保銀行服務(wù)的業(yè)務(wù)印章、業(yè)務(wù)操作號(hào)、業(yè)務(wù)檔案、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)各方面進(jìn)行了合理規(guī)范和科學(xué)優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規(guī)范的控制管理，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作流程，嚴(yán)格層級(jí)管理規(guī)定。

同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)銀行經(jīng)辦與社保經(jīng)辦在同一系統(tǒng)平臺(tái)，南沙區(qū)加強(qiáng)了檔案管理信息化建設(shè)，打造安全高效的檔案查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全新影像化檔案管理模式；建立內(nèi)控監(jiān)督可視化模型，擴(kuò)大智能監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)涵蓋經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、道德風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、工作效能監(jiān)控的全流程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)全流程監(jiān)控可視化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)監(jiān)控可看、可辦、可控。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)及辦公配備是業(yè)務(wù)經(jīng)辦的保障，南沙區(qū)社保中心副主任蘇水雄介紹，為提高社會(huì)保險(xiǎn)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，南沙區(qū)社保中心多措并舉，緊密聯(lián)動(dòng)。一是為建行廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分行各銀行網(wǎng)點(diǎn)制作社會(huì)保險(xiǎn)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)視覺(jué)識(shí)別標(biāo)識(shí)和配備業(yè)務(wù)印章及社保系統(tǒng)操作賬號(hào)；二是針對(duì)性地為建行23名社保業(yè)務(wù)專員進(jìn)行了有關(guān)社保政策理論知識(shí)和信息系統(tǒng)實(shí)操的全方位專場(chǎng)社保業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是建立社保銀行服務(wù)工作微信聯(lián)絡(luò)群，及時(shí)傳達(dá)最新的社保政策和操作指引，對(duì)銀行社保工作人員進(jìn)行即時(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，詳細(xì)解答各類疑難問(wèn)題，切實(shí)提升社保經(jīng)辦管理能力和服務(wù)水平。

目前，隨著社保銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)通，南沙區(qū)已將154項(xiàng)社保經(jīng)辦服務(wù)中的123項(xiàng)下放至9個(gè)鎮(zhèn)（街），26項(xiàng)下放至163個(gè)村居，28項(xiàng)下放到9個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，建成覆蓋全區(qū)共計(jì)182個(gè)社保經(jīng)辦點(diǎn)的社保服務(wù)圈，在全市形成 “一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)管理、三級(jí)經(jīng)辦、多元服務(wù)”的社保服務(wù)新格局。區(qū)內(nèi)參保戶平均10分鐘內(nèi)即可到達(dá)最近的社保經(jīng)辦點(diǎn)。2017年共為辦事企業(yè)和群眾節(jié)省約25.2萬(wàn)小時(shí)的時(shí)間成本。據(jù)南沙區(qū)社保中心的工作調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，群眾對(duì)南沙區(qū)社保經(jīng)辦體系建設(shè)工作的滿意度高達(dá)100%，認(rèn)為能就近辦事是政府的一大便民舉措。下一階段，南沙區(qū)還將著力加強(qiáng)智慧社保建設(shè)，逐步擴(kuò)大到其他銀行網(wǎng)點(diǎn)和拓展服務(wù)項(xiàng)目，并在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置社保服務(wù)自助終端，形成與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相匹配的服務(wù)體系和服務(wù)能力。

廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心主任陳健明認(rèn)為，與銀行機(jī)構(gòu)攜手合作建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改變以往單純依賴政府部門(mén)經(jīng)辦的模式，通過(guò)將部分社保業(yè)務(wù)委托銀行辦理，結(jié)合銀行工作特點(diǎn)，給辦事群眾極大地提供了便利，開(kāi)創(chuàng)了社保公共服務(wù)體系的新領(lǐng)域，最大限度地滿足了群眾個(gè)性化、定制化以及多樣化的服務(wù)需求。廣州市將著力構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的再造，促進(jìn)經(jīng)辦規(guī)程的統(tǒng)一規(guī)范。建立大平臺(tái)、掌握大數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)大協(xié)同，從而提供統(tǒng)一高效便捷的社保服務(wù)。進(jìn)一步運(yùn)用智慧終端服務(wù)、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)等，構(gòu)建多元化、立體式的社保服務(wù)體系，將社保服務(wù)延伸到參保對(duì)象身邊，讓參保對(duì)象能夠享受到更方便快捷的服務(wù)，構(gòu)建低碳、智慧經(jīng)辦服務(wù)體系。