新鄉新型城鎮化投融資模式研究

仉建軍

一、前言

新型城鎮化建設是一項系統的工程，不僅需要有充足的人力資源的支持，同時還需要有足夠的資金投入，以便為新型城鎮化建設工作提供必要的物質基礎。目前我國的城鎮化建設采用的投融資模式主要有稅收融資、土地融資、公私合營項目融資和地方政府投融資平臺融資等，各自具有各自的優缺點。十三五規劃期間，我國的新型城鎮化投融資工作面臨著新的困境，政府性收入增速下降，對新型城鎮化建設工作難以提供充足的資金支持和物質條件。其次，我國宏觀的經濟金融環境呈現緊張態勢，銀行體系不良貸款率浮升，銀行資本金監管要求逐漸提高。再者，由于經濟環境中的金融風險不斷上升，國家對地方性的投融資平臺貸款監督力度加大，因此城鎮化建設工作投融資空間在很大程度上被擠壓，建設工作難度不斷加大，投融資工作成為城鎮化建設工作能否順利開展的關鍵因素之一。

二、新鄉新型城鎮化和投融資模式的現狀分析

（一）新鄉新型城鎮化建設過程中存在的問題

改革開放以來，我國經濟和社會發展獲得了巨大的進步和成就，人民生活水平不斷提高，而城鎮化建設作為推動經濟快速發展的一項重要民生工程，其發展狀況受到國家相關部門的極大重視，對經濟發展和社會進步起著促進作用。但是由于我國地域廣闊，人口眾多，經濟發展一直呈現出不均衡的態勢。河南省作為我國的人口大省，其經濟發展和社會進步受到更多復雜的因素影響。就新鄉市目前的新型城鎮化建設工作的現狀而言，城鎮化建設工作速度較慢，建設發展模式缺乏創新性，城鎮化水平較低，城鄉差距較大。同時，新鄉市的城鎮化建設工作忽視了以人為本的理念，基礎設施建設工作不夠完善，城鎮化建設對經濟和社會進步的促進作用效果不強。

（二）新鄉新型城鎮化投融資模式的分析

首先，新型城鎮化投融資模式中的投融資主體的多樣化水平不高，投融資主體單一。河南省位于我國的中部地區，縣域經濟的發展水平總體而言不算太高，財政收入來源單一，政府的財政實力不強，難以給予新型城鎮化建設工作提供必要的資金和物質支持。同時，城市的基礎設施建設工作是一項系統化的工程，需要國家和地方政府的共同支持。但是在目前的城鎮化建設工作中，地方政府對民間資本和省域以外的資本投入并不夠重視，忽視了民間資本和外域資本對城鎮化建設的積極作用。雖然目前新鄉市積極建立了投融資平臺，以便為城鎮化建設工作提供必要的資金支持，但是多數的投融資平臺都處于政府的管控之下，BOT、TOT、BT等項目運作模式并沒有得到有效應用，難以實現投融資風險的分散，加大了財政危機的發生機率。

其次，投融資的規模有限，制約了城鎮化建設工作的有效開展。城鎮化建設工作的建設周期較長，資金占用時間較長，同時資金回報效益難以在短期得到體現。對于銀行類金融機構而言，銀行貸款更加偏好資金的流動性和效益能夠在短期內實現的貸款主體，以便降低資金的流動性風險和不良借貸的風險，因此對于城鎮化建設項目而言，銀行借貸方式對其支持力度較弱。同時，目前新鄉市的經濟發展不均衡，二元經濟特征顯著，縣級和鄉鎮級的經濟發展水平普遍不高，銀行對該類建設項目的支持力度進一步降低，造成了城鎮化建設項目的資金缺口，加大了城鎮化建設工作的難度。

再者，投融資平臺的平均風險系數較高，政策體系不夠完善。目前新鄉市建立了投融資平臺，但是由于監管經驗不足等原因，導致新鄉市城鎮化建設工作中忽視了投融資平臺的優化和管理，對投融資平臺的監管力度不強，監管效果較差，加大了投融資平臺的平均風險系數。同時，新鄉市暫時沒有建立健全完善的投融資監管體系和政策支持體系，征信系統建設工作不夠全面，個人信用和企業信用難以獲得客觀公正的評估，投融資工作難以順利開展，不良借貸問題時常發生。加上新鄉市沒有完善的擔保政策支持，各項資源難以實現有效整合，資金與項目之間的流通渠道脆弱。

三、新鄉新型城鎮化投融資模式的優化措施分析

新型城鎮化建設工作需要優質的人力資源和足夠的資金作為支持，要重視投融資模式的優化，從目前投融資工作的現狀出發積極采取投融資優化措施，并在實際的建設過程中不斷調整和改進。

（一）不斷提高投融資主體的多樣性

新型城鎮化建設工作的順利開展不僅需要有政府的財政資金的支持，同時還需要重視其他資金來源對城鎮化建設工作的促進作用。新鄉市要充分利用好民間借貸資本和外域資金的投入，要重視民間借貸資本和外域資金的管理，根據城鎮化建設的實際需要引進外域資本投入，不斷提高投融資主體的多樣性。同時，新鄉市要識別不良資本對建設工作的負面作用，要基于維持經濟穩定性的前提之下適時引入資本，否則將會帶來經濟泡沫，加大了經濟的不穩定性和城鎮化建設工作的風險。其次，新型城鎮化建設工作要重視多元化的投融資體系建設，可以形成政府和市場聯動機制，在充分發揮政府在公共項目建設中主導作用的基礎上重視市場的作用，通過多種籌資方式實現城鄉資源的統籌規劃和資源的優化配置，不斷提升投融資能力，探索建立財政資金為引導的，市場化資金為主導力量的新型城鎮化投融資模式。

（二）拓寬投融資渠道

城鎮化建設工作要重視資本的增量，要不斷提升資本增量流入，而不是僅僅關注資本的存量。要實現資本增量的流入，新鄉市就要不斷拓寬投融資渠道，要充分利用多樣化的融資方式和工程項目建設方式的優點，積極引進項目融資方式，破除單一的融資渠道觀念。同時，可以充分利用一級和二級資本市場的融資方式，積極借鑒國內外的投融資方式，不斷擴大投融資的資本規模。政府在投融資渠道建設工作方面要給予必要的支持，重視市場經濟對城鎮化建設工作的促進作用，充分利用市場手段進行融資，優化投融資渠道。在拓寬投融渠道工作，政府部門要重視風險系數的衡量，要重視投融資風險識別和風險防控，建立健全風險管理體系。

（三）完善監管制度，規范投融資行為

新鄉市要逐漸建立完善的監管制度，可以制定全面的負面清單，明確投融資的警戒線。同時，在創新投融資平臺的基礎上優化改進政府和市場的關系，完善政府監督服務，在不損害投融資平臺積極性的基礎上強化監督管理力度，規范投融資平臺的運作行為。同時，政府相關部門要健全融資平臺的內部治理制度，重視城鎮化建設工作穩定性和安全性，維護經濟的健康穩定發展，不能一味求快，更重要的是求穩，基于穩定發展的基礎上加快城鎮化建設工作的速度。

[1]何利英.基于新鄉市新型城鎮化投融資模式分析研究[J].中國鄉鎮企業會計,2017(4)：7-8.

[2]張國棟.中國新型城鎮化投融資模式探究[J].經貿實踐,2017(9).

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