淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題

趙應(yīng)東

前言

行政事業(yè)單位作為我國國家機(jī)關(guān)的重要組成單位，承擔(dān)著我國公共事務(wù)管理的責(zé)任，掌握的都是關(guān)系國計(jì)民生的事務(wù)，也是我國堅(jiān)持“以人為本”的重要體現(xiàn)方式，因?yàn)槲覈恢笔种匾曅姓聵I(yè)單位的發(fā)展，行政事業(yè)單位的工作也是任重道遠(yuǎn)，尤其是在“保民生”方面，更要著重的發(fā)展。行政事業(yè)單位想要為民服務(wù)，首先就是要做好頂層設(shè)計(jì)，對“保民生”關(guān)系百姓民生的事業(yè)，做好合理的規(guī)劃，最少要做出三年的計(jì)劃，這就對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更高水平的要求。隨著我國行政管理制度改革的不斷深入和推廣，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在取得有效進(jìn)展的同時(shí)，也逐漸顯露出預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，缺乏完整的預(yù)算管理控制體制等問題。

一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

從財(cái)務(wù)預(yù)算管理的本質(zhì)上說，財(cái)務(wù)預(yù)算是要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從資金申請上就對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行管控，做一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎?cái)務(wù)預(yù)算管理就是一個(gè)方框，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支都要在方框內(nèi)運(yùn)行，決不能超出，因此這個(gè)方框就一定要畫的準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)問題，但是目前在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中依然存在很多問題，主要問題集中在一下以下幾點(diǎn)：

1.預(yù)算管理控制體系不健全

嚴(yán)密可靠的財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制體系是做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要保證，但是當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控體系有很多的問題，首先是對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理控制不成體系，不能系統(tǒng)的對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的管理。問題出現(xiàn)在預(yù)算管理的各個(gè)方便，在預(yù)算編制支出就為日后財(cái)務(wù)收支的不規(guī)范埋下了禍根，究其原因除了行政事業(yè)單位過于看重社會效益，忽視了經(jīng)濟(jì)效益的本質(zhì)原因之外，還有行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尚未形成一套完整、有效的預(yù)算監(jiān)管組織體系。

2.預(yù)算考核、績效評估缺乏科學(xué)性

預(yù)算評估是財(cái)政對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控的一個(gè)重要手段，是財(cái)政對行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的一個(gè)考評和監(jiān)督，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況起著至關(guān)重要的作用。目前財(cái)政部門對行政事業(yè)的預(yù)算考評很不科學(xué)，存在眾多的問題，首先是考評標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，沒有一個(gè)十分明確的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就無從談起考評的科學(xué)性了；其次對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理考評范圍不夠合理，行政事業(yè)單位作為國家為民服務(wù)的重要部門，其業(yè)務(wù)范圍十分的廣泛，并且各具特色，在進(jìn)行預(yù)算考聘時(shí)只是對行政事業(yè)單位的主要業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，沒有對其他的業(yè)務(wù)審計(jì)，這就會造成考評的誤差。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略

1.提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性

想要從根本上優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，首先就要從預(yù)算管理制度下手，尤其是預(yù)算編制管理制度。如果預(yù)算編制管理制度不科學(xué)合理，框都不方正還何談約束力。預(yù)算編制人員要嚴(yán)格根據(jù)國家《預(yù)算法》，并結(jié)合單位的實(shí)際進(jìn)行科學(xué)化管理，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)有充足的時(shí)間能夠?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的深入調(diào)查，確保行政事業(yè)單位的每項(xiàng)收支、每筆交易的真實(shí)性、可行性，具體落實(shí)到行政事業(yè)單位的設(shè)備儀器購買、辦公用品采購等日常活動上，合理搭配，進(jìn)而使預(yù)算方案具有長遠(yuǎn)性、前瞻性。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平高低決定性的的因素首先是制度其就是財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員。現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位普遍不重視單位內(nèi)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理積極性不高。行政事業(yè)單位要堅(jiān)持以人為本的原則，樹立起人是第一位的觀點(diǎn)，從財(cái)務(wù)管理人員出發(fā)，從財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和對預(yù)算的執(zhí)行出發(fā)，提高單位內(nèi)財(cái)務(wù)人員對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，讓財(cái)務(wù)人員樹立起對財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)化管理的意識。

3.提高對財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督科學(xué)性

針對于對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督水平不高的問題，我認(rèn)為財(cái)政部門應(yīng)該對行政事業(yè)單位進(jìn)行歸類，什么樣的部門使用什么樣的監(jiān)督方式和審計(jì)手段、范圍。根據(jù)不同行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督的特殊性，形成一套針對于不同類別單位的審計(jì)方案，尤其是對重點(diǎn)審計(jì)單位，要監(jiān)督到財(cái)務(wù)預(yù)算該監(jiān)督的方面，這樣做既能提高財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督的效率，也能提高對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督的科學(xué)性。另外，加大對各部門預(yù)算監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算方案的約數(shù)力。單位設(shè)有專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，對各部門預(yù)算實(shí)施活動進(jìn)行檢查。

結(jié)語

做好行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作是關(guān)系百姓民生的大事，因此更應(yīng)該加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督和審查，來規(guī)范各級行政事業(yè)單位對資金的使用，通過優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平，讓每一個(gè)財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)識到做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性，從而提高財(cái)政對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，讓國家財(cái)政投入的每一分錢切實(shí)花在該花的地方，切實(shí)的提高我國民生事業(yè)水平。

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