城市軌道交通PPP項目運營期風險評估研究

單愛敏

前言：PPP指的是政府與個人企業之間為了建成某個基礎設施而達成的一種合作關系，其主要目的就是為了確保合作的順利完成，這在一定程度上是可以幫助政府緩解一定資金的壓力的。例如城市軌道的PPP項目，當政府和個人企業相合作時，就會在緩解政府資金壓力的同時達到緩解城市軌道交通壓力的目的。

一、PPP城市軌道交通的相關理論

（一）城市軌道交通的含義

城市軌道交通系統簡稱城軌系統，通常人們習慣稱其為地鐵，但是也有的地區稱之為捷運，但總的來說都是同一種交通工具。而城市軌道是一個將運量大、速度快、安全性能高、守時及節約資源等特點集結為一身的交通方式。其是為解決城市交通而存在。其通常采用電能作為動力來源，來保證交通的快速運轉。

（二）城市軌道的優點

城市軌道交通較其他交通工具相比，具有準時、快速、舒適度高、安全性能大的特點。另外，其與傳統的交通工具相比，其停靠時間短，同站換車也比較方便，在一定程度上，也是使出行時間大大的縮短。

從舒適度上來看，城市軌道交通車內具有專用的空調，以確保冬暖夏涼，而在乘車的時候，可以選擇自動購票，上車時還有相對應的站牌指引，這些無一不在增加乘車人們的舒適度。

從安全性能來看，由于其是在地下工作，具有專用的車道，不用出現躲避其他交通工具的可能。所以，就降低了發生交通事故的可能。

（三）PPP模式的定義

國際研究院認為PPP具有雙重意義。第一，政府和個人企業為了更好的對社會必需品基本建設而進行全面的合作。第二，政府和個人企業在私人關系上對社會必需品經營相關的建設。總的來說，就是政府與某個企業基于城市軌道交通這個項目形成的一種合作伙伴的關系，使雙方都可以從中獲利，繼而達到共贏的目的。

（四）PPP模式的特點

一是以項目作為主體，由于政府和個人企業是因為公共建設項目而聚在一起，所以，該模式投資和融資都是以具體項目作為主體來進行具體的資金活動。

二是與傳統的融資模式相比，該模式關于貸款實行的是有限追索模式，即借款人可以在與政府合作的期間對項目借款人或者與之合作者進行追索，但是一旦超出這個范圍，將失去追索權利。

三是對投資風險可以進行一個合理的分配。PPP融資模式可以在雙方進行合作之前就將會遇到的風險評估出來，然后進行風險合理的分配。從而在一定程度上，可以使風險更加清楚明了。

（五）PPP模式的參與人員

1.政府，該融資模式的組織人員。從法律上，是具有一定的自身獨立性。其主要存在的目的就是通過自身優勢吸引個人企業進行融資活動，從而降低政府的風險，保障基礎設施的正常建設。

2.個人企業，個人企業作為融資模式的主要參與者。在合作初期就會越政府簽訂相應的合同，講融資所得費用作為一定的股本從而進去到企業內部的管理層。而政府通常選擇合作伙伴的方式便是公開招標，優勝略汰，根據企業實力，來判斷項目的可實施性。

3.PPP項目的主要實行是有PPP項目公司來進行，其在政府和個人企業之間存在著。正是因為有了相互項目，才有了該項目模式，所以項目公司在中間起著不可缺少的作用。

4.金融機構也是融資模式可以實現的一個保障，由于企業或個人在融資的時候是需要大量的資金，所以需要金融機構為其提供一個長期貸款的需要。因此，金融機構變成為了融資模式能否順利進行的資金提供者和信用支持者。

二、PPP城市軌道交通項目的風險識別

（一）PPP城市軌道交通項目的風險評估

任何項目都是具有風險性，尤其是作為特殊存在的PPP項目而言，其所有的項目參加內容都是具有一定的不確定性，例如項目融資、建設以及在建成之后投入運營等每一個過程，都具有一定的風險存在。

PPP模式以項目參與人多關聯大、建設和運營周期長、技術風險較大為明顯特點。其特點也是由項目風險的特性共同來決定。第一，從該項目的參與人員來看，其是由個人企業、相關政府部門及項目公司或金融機構而組成。這在一定程度上決定了該項目的多樣性。其次，從該模式的運行來看，第二，城市軌道交通項目組合方式是新引進過來，在國內的建設經驗不足，又由于該項目需要大額資金，所以這在一定程度上也加大了PPP城市軌道交通的不確定性。

（二）PPP城市軌道交通項目的風險識別

風險識別是風險管理的基礎，而風險識別是通過以往的成功經驗或者相關書籍來進行判斷，辨別出可能存在風險的地方，或者已經發生風險應該進行相關挽留的項目的某處。其主要的識別過程是由對項目的環境因素、計劃執行過程等資料，然后運用一系列的調查方法來進行風險的識別工作。

三、PPP城市軌道交通項目的風險評價

（一）PPP城市軌道交通的評價方法

風險評價方法是指運用一系列評估的方法對風險可能存在的因素及對該項目造成的資金損失程度進行評估，例如：調差問卷法、專家打分法等。其實以專家主觀分析的判斷作為風險判斷的基礎，對風險項目的影響嚴重性來進行評價，在這個過程中，由于專家的主觀性可能會使項目風險加大，從而加深了風險的損失程度。

另外，還有一些其他的評價方法，例如敏感分析法、蒙特卡洛模擬方法等，這些方法在對風險分析時或多或少都會起到一些積極作用。

（二）網絡層次分析法

網絡層次分析法是可以使分析方法簡化、呈現遞階層次結構的一種方法。其可以使決策的層次簡單明了，使處理問題的方式更直接有效。但是，在實際情況中，遞階層次結構可以分為三個層次，第一層，是最高層，也被稱為目標層，其包含的是分析后的問題的結果及最開始想要達到的目標。第二層，便是中間層，這一層所分析的是在執行過程中需要涉及到的運營環節，其最大的作用就是承上啟下，因此，其也被稱為準則層。第三層，也就是最底層，最底層主要負責的就是對達到項目目的而為其提供各種措施及解決風險的方案，因此，這一層可稱為措施層。

結語：隨著這種新合作關系的建立，其在一定程度上可以緩解城市的交通壓力，也可以緩解資金緊張問題，最主要的是運用多方合作的關系，經過多方分析及研究，可以相對的降低一定的風險，也可以減少風險帶來的損失程度。進而實現多方共贏。

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