淺析事業單位科研項目資金管理中存在的問題及建議

梁溪桐 孫麗容

一、引言

事業單位科研項目是指國家事業單位開展科學技術研究，按照明確的目標、預算金額，在特定的期限內完成。主要目標是提高我國科學技術水平，發展我國科研事業。事業單位科研項目經費來源主要分為財政撥款項目、自籌資金項目和其他單位委托項目。

近些年，我國政府越來越重視科研創新、科研發展，國家逐年加大對事業單位科研項目的投資，與此同時，項目資金管理中存在的問題也突顯出來，怎樣使科研項目能夠與資金匹配；如何更好的利用科研項目經費提高科技水平，使經濟效益能夠達到最大化；如何有效管理事業單位科研項目資金等問題，都具有重要的理論意義和現實意義，加強事業單位科研項目經費管理迫在眉睫。

二、事業單位科研項目資金管理存在問題

1.科研項目資金預算申報編制不合理

科研項目資金預算申報編制是科研項目實施的基礎，起著重要的地位和作用。但從我國事業單位目前狀況分析，科研人員多缺乏對財務方面知識的了解與培訓，缺少對科研項目資金應該堅持專款專用等原則的理解，因此申報的項目資金存在不合理性。主要體現在：

第一，項目申報人員認為申報數量多和金額多是最重要的，而忽略項目質量的重要性，追求“雙多”項目易導致無法達到預期目標，造成國家科研經費浪費，如夸大申報項目金額，購買大額、無實際作用的高端先進設備，但在執行時使用率低或者不存在發揮其作用的研究，最后只能作為展示設備，一直處于閑置狀態。第二，項目預算填寫人員與財務人員信息溝通不及時?？蒲许椖可陥笠约邦A算編制基本由項目負責人或科研人員填寫，而非財務人員，科研人員只根據自己的理解，主觀意識填報預算支出，致使所申報的預算與實際執行有偏差?；蛘哓攧杖藛T在申報預算審核時，由于缺乏科研知識，只能單一地進行金額方面審核，而無法對項目預算深入審查，也導致實際支出無法按照所批準的計劃內容與金額報銷，影響項目順利完成。

2.科研項目資金管理制度不規范

我國已出臺的項目資金管理辦法時間尚短，指導意見沒有深入到各個單位及部門，同時一些事業單位沒有按照相應的資金管理制度實施科研項目?？傮w上看，我國科研項目資金管理制度不夠完善，以及事業單位內部執行的經費管理制度尚不夠規范化。具體表現在：

首先，事業單位內部項目經費管理制度不健全。如單位沒有項目資金的管理制度，并且財務人員的職責僅限于核算與支付，同時缺乏內部控制意識，進而在項目實際支出中出現問題，比如由于無計劃性使用經費，從而導致實際支出超出預算，或者項目人員在執行過程中通過虛報專家咨詢費來套取項目資金，與實際支出不相符，騙取國家項目經費，增加國家資金的浪費等不良現象時有發生。與此同時，由于財政政策等原因，年終項目經費需要結余或結轉的狀況，而單位內部沒有相應的管理辦法管理，就存在科研人員由原來多年形成的節約使用資金習慣變成現在想方設法花費經費，出現購買不必要的儀器設備或者原材料等，最后也導致了項目資金不能合理化使用，造成浪費。其次，財政部門以及其他上級單位的一些經費制度也影響著事業單位的項目經費使用情況。如在零余額賬戶申請財政項目使用資金步驟過于繁瑣，影響經費到賬日期延后，以至于無法及時支付報銷、購買原材料等，致使項目無法按期完成。最后，項目審批部門監管制度不完善。例如一些單位為了爭取更多的資金而謊報項目金額，項目申報內容缺少科學依據，或者重復申報項目等，由于審批部門沒有相應的制度監督審批流程，并且在審核項目時缺乏透明度和精準度，導致一些成功立項的項目嚴重缺少真實性和合理性。

3.科研項目資金監管機制不健全

根據目前我國事業單位科研項目資金管理體制，單位內部機構應該同時擔負成立項目、管理項目和監督項目等多重職能，然而普遍單位或審批部門缺乏健全的監管機制。主要表現在：

第一，事業單位在科研項目管理過程中崗位職責不明確，所以科研課題若發生問題，導致最后責任無法進行追究。第二，審批部門沒有嚴格審核預算金額與內容，從而審批合格的項目預算與實際產生矛盾，如在預算中虛報項目金額，會產生在執行時重復購買儀器設備、科研用品等。第三，審批部門在執行過程中監管資金不嚴格。財務人員缺乏對整個課題執行期間的參與管理工作，而單位內部沒有形成有關部門去監督檢查項目執行等工作，使項目資金實際支出存在一定的隨意性。由于審批部門經費撥付后缺少跟蹤監管，引起一系列問題在項目實施過程中難以發現，或者發現問題后沒有辦法及時、合理的解決，如報銷流程發生錯誤，沒有堅持?？顚Ｓ迷瓌t，擠用或者占用其他項目資金，最后與預期效果出現偏差。

4.相關領導干部、財務人員管理意識不足

資金監督管理不到位的原因也包括事業單位領導缺乏財務管理意識和財務風險防范意識，不注重相關制度體系的建設和維護，缺乏資金內控管理意識，多數單位內部沒有相關的財務制度管理科研項目，科研項目負責人和財務人員在執行項目中無明確的職權劃分。普遍認為，科研項目組是通過自己的努力爭取來的課題，所以項目經費的預算、使用和決算都應當由項目人員全權負責和掌握，經費執行情況等與財務管理人員沒有太大關系。

三、事業單位科研項目資金管理相應建議

1.完善科研項目資金管理制度

科學有效的項目資金管理制度是科研項目能夠順利完成的重要組成部分，因此，事業單位完善專項資金管理制度勢在必行。根據本單位實際，建立和完善科研項目資金管理規章制度，科學制定項目申報、執行、審計等流程。具體如下：

第一，結合我國會計法和事業單位財務制度以及單位現狀，單位制定科學、合理、有效的項目經費管理制度，如獨立核算專項制度、內部嚴格審核項目報銷制度和相應的審計制度，并制定相關報銷流程制度等。第二，提高單位資金管理意識，明確項目負責人、科研人員和財務人員崗位職責，增強項目責任感與團隊精神，加強科研人員與財務人員在資金管理方面的溝通和協作。堅持項目負責人負總責，對科研項目和資金管理實行嚴謹地管理方式，從根本上杜絕項目經費的流失。并嚴格制止項目掛靠外單位，從而造成國家財產浪費。第三，事業單位在申報科研項目前要結合實際，有計劃地進行調查、分析和總結所申報項目以及預算，并經財務人員認真審核后申請優質項目。如單位制定項目預算申報制度，項目負責人編制為主，財務人員為輔，注重預算編制的真實性和有效性。第四，加強項目經費的風險控制制度，主要體現在項目人員應該重視時事政治布局，經濟市場發展變化等，建立相應的項目資金風險管理制度。在項目預算、項目實施、項目決算等各個流程中開展資金風險控制，以便項目人員可以及時、有效地應變風險變化。

2.建立健全科研項目資金審計監督機制

第一，項目審批部門完善監管機制，應結合申請項目單位實際給予項目資金等批準，同時提供一個良性競爭的環境，讓更多的課題研究參與到其中，并對后續支出等執行情況加強監管，起到正確的引導作用。如為了保證合理使用經費，在項目申報、執行等各階段進行跟蹤審查，及時掌握每個階段項目的進展情況，經費是否合理分配到每個步驟，并給予相關建議，以便提高資金有效性。第二，項目監督部門明確其責任，嚴格監管項目的申報和驗收等，若在監督過程中發現的問題及時進行糾正及整改，并且要加大對嚴重違規單位的處罰。完善項目審計制度，對項目資金使用情況進行審查，是否專款專用、計劃資金與實際支出相符等。在驗收審計項目時發現違規問題，應采取相應的管理措施，如進行通報批評、在一定期限內暫停申報項目等。第三，單位內部實行嚴格的內控監管，加大對科研項目的內控管理力度，并遵守相關制度，成立單位項目監管小組，成員由本單位黨部、督查、財務、科研等人員組成，嚴格對經費支出進行監督與控制，明確掌握項目各項支出等情況，若在實際執行時有需要調整計劃的需求，應及時與上級審批部門溝通進行調整。

四、小結

為了提升我國科研項目預期效益和創新能力，提高事業單位科研項目質量和經費有效性迫在眉睫。我們可以結合單位現狀，建立科學、透明、合理的科研項目資金管理制度，規范化的管理制度包括項目申報、執行、支出審查等各個環節。明確各部門職責和權限，科研人員和財務人員要做好預算編制，有效提高科研項目資金的利用率。加大審批部門監管力度，實行單位內部審查與監管部門相結合，有助于科研項目資金的使用更加透明化。綜上，為了事業單位科研事業的蓬勃發展，大家需要共同創造一個優良的科研項目資金管理環境。

[1]何國玲.農業事業單位科研項目資金管理存在問題[J].農業研究與應用，2015（5）：62-64.

[2]王露.新事業單位會計制度下農業科研項目資金管理的思考[J].經營管理，2015（23）：60-61.