基于農村財務管理存在的問題及完善措施的探討

李明宇

農村財務管理是農民最為關心的問題，是農村集體經濟經營管理的重點和難點，是做好農村工作的關鍵點，影響到農村經濟健康發展，社會和諧穩定。改革開放以來，農村財務管理作為農村經濟管理的基礎，受到了各級領導的關注。進入新世紀以來，隨著我國經濟體制不斷深化發展，農村財務管理工作依然面臨不少突出問題，需要我們認真分析問題的來源，及時采取措施將其解決。

一、農村財務管理存在的問題分析

（一）財務監督和民主管理工作不完善

對于現階段大部分農村地區來說，還未建立一個比較完善的財務管理監督部門，即便是有些地區已經建立了財政監督機構，但是其職能并不能很好的發揮出來，部門設置形同虛設，導致農村財務監督力度不足。在民主監督工作開展過程中，監督小組人員選取并不能做到公平、公正、公開，在民主監督人員選取過程中并不能按照村民意愿選取，成員不能代表廣大農民群眾群體，不具備代表性，很多監督人員都是村集體領導干部的直屬親戚或者間接的親屬，導致了民主監督小組并不能真正發揮其應有的監督作用，農村財務混亂，有的是村民小組長自己掌握財政大權，嚴重損害到村民合法權益。

（二）農村財務管理制度不規范

1.財務公開不規范。少數村歷年來或幾年來從未公開過村級財務賬目，有的僅公開大賬不公開細賬，即使公開了但不同程度上還存在做假賬等問題。有的原本開支不符合有關規定不敢或怕公開，從而影響公開效果。

2.開支不合理。大多數村集體收入較少，基本上難以維持日常開支，在資金安排上村干部沒有合理利用，一些會造成集體負債增加。

3.記賬不及時。一些村在經過并組和換屆后，隨著會計人員的變化，在交接時賬目時會存在不規范、不徹底，賬外賬和收入不能及時入賬等問題。

4.財務賬目混亂不清。多數為流水賬，不能正確反映財務收支情況，不便于廣大群眾的監督。賬本管理不規范，一屆一本賬，各屆各人各保管，無連續性，新老財務會計人員交接手續不完備，出現票據遺失和資料不全現象。賬務處理不嚴謹，債權債務清理審計不及時。

（三）農村財務管理較為混亂，執行制度不夠嚴格

由于農村經濟的特殊性，有些代征費用、集體財產變賣等收入，不開正式收據或者暫時不開收據的情況普遍存在。個別村干部就是抓住漏洞，趁機侵占集體資金。比如在招商引資中，被征用土地獲取的補償款，按照村民協商意見，集體留存一部分，余款應該及時地分給村民。但由于每次補償費到賬后，滯留時間較長，分配不及時，在村民中造成極壞的影響，給集體經濟造成了重大損失。

（四）財務公開制度落實不到位

財務公開是農村財務管理的一項重要內容，也是村民了解村集體財務收支情況的一個主要途徑。我國針對農村財務公開也制定了比較詳細的規范和制度，但是這些規范在具體實施過程中并不能很好的落實到實處，還有部分財務管理人員工作水平低下，責任心不強，對于重大支出項目公開內容較少，導致農村財務管理工作存在這樣或者那樣的問題，嚴重影響到財務公開的質量。

二、解決農村財務管理問題的應對措施

（一）建章立制，奠定基礎

建立健全財務預決算、收入、開支審批、村級賬戶、資產臺賬、債權債務、票據、財務公開、轉移性資金收支、會計檔案等管理內容的《農村財務管理制度》。推行村級財務管理人員錄用“雙推一考”制、資金收入“聯合辦公”制，資金審批“會簽”制、票據管理“審批”制、財務公開實行“次公開和季公開”制。

（二）規范流程，有序運作

實行“村財鎮管、聯村會計、核算中心”的財務管理體制，制定村級上交收入、提款流程、掛賬會議記錄、提款計劃、工程預算、工程預付款等相關格式，方便村級應用。對村集體資金收入實行與司法所聯合辦公、與財稅辦聯合實行資金定向轉撥和自收資金限期上交。對村級資金支出的管理，實行“自下而上會簽”制度。對農村集體經濟組織的會計憑證、賬簿、報表的合法性、真實性、準確性進行評價，對各項財務收支及其經濟效益進行監督；對農村“三資”情況進行審計監督；對“一事一議”“公共運行維護資金”“扶貧專項資金”等費用支出和使用情況進行審計監督；對村組財務、賬務的公開情況進行審計監督。

（三）全面推行農村財務公開

嚴格按照村務公開項目，做到應知道的盡公開，尤其是對村級項目建設、惠農資金等重大事項要實行“四議兩公開”；年底鎮農經中心成立小組逐村召開村民代表會議，公布本年度本村財務收支情況；堅持定期與不定期公開相結合，村級財務季度公開，常規工作按次公開，重大事項及時公開。公開方式以公開欄為主。公布的內容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，使村民群眾對每項收支都明白，切忌隱瞞收入與支出，便于村民群眾的監督。另外，經村民會議選舉產生，成立民主理財小組小組，組長不得由村里主要干部及其直系親屬擔任，成員應有2/3以上的村民代表。民主理財小組真正做到民主決策、民主管理、民主監督，應充分履行監督職責。

（四）全面推行農村財務公開，完善村民監督機制

農村財務公開的內容應包括：村級財務計劃及執行情況，各項收入、支出情況，各項財產、債權債務、收益分配（含干部工資報酬），代收代交費用、水電費、以資代勞情況，村級基建項目、實事項目完成情況，村民群眾所普遍關心的其他事項。公開的賬目要及時、真實，內容要存檔備查。公開方式以公開欄為主。公布的內容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，切忌隱瞞收入與支出，使村民群眾對每項收支都明白，便于村民群眾的監督。另外，成立民主理財小組，此小組必須經村民會議選舉產生，小組成員應有2/3以上的村民代表，組長不得由村里主要干部及其直系親屬擔任。民主理財小組應當充分履行監督職責，真正做到民主決策、民主管理、民主監督。

（五）加強農村財會人員的業務培訓

提高隊伍素質，財會人員的素質高低，直接影響著財務管理水平，加強財會人員的業務培訓和自學，使其知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高。同時加強會計人員的政治理論學習，使廣大農村財會人員學法、懂法、守法。隨著農村改革的進一步深化，農村財務業務也在不斷變化，更加要求加強農村財會人員業務培訓，不斷提高業務素質，才能做好農村財務管理工作。

三、結語

由此看來，農村財務管理工作還存在許多不容忽視的問題，農村財務管理工作人員努力做好本職工作，密切關注黨和群眾關系，促進農業、農民、農村經濟的全面發展。

[1]于秀紅.打好農村財務管理基石壯大農村集體經濟[J].吉林農業，2017（07）.

[2]俞磊，滕德川.切實做好農村財務管理實現農村社會和諧穩定[J].吉林農業，2017（07）.