淺析中哈原油管道10號泵站項目的對外分包管理工作

潘英明

10號泵站項目是中哈原油管道項目的重要組成部分，旨在提高中哈原油管道輸油能力，將年輸油量從1400萬噸提高至2000萬噸。工程涉及總圖、土建、工藝、機械、給排水、暖通、熱工等諸多專業(yè)，整體結構復雜，工序繁多，工期壓力十分緊張。作為中國石油管道工程EPC的國家隊，中國石油管道局工程有限公司憑借自身實力承攬這一工程，項目自2013年1月開工，于2013年12月竣工驗收，不足一年的時間內(nèi)，工程優(yōu)質(zhì)高效圓滿完工。截止2017年3月29日，中哈原油管道穩(wěn)定運行3906天，實現(xiàn)向中國管輸原油1億噸，成為中哈兩國經(jīng)濟合作的典范。10號泵站項目取得成功，與EPC項目部科學合理進行部分工程對外分包管理工作密不可分。

對外工程分包是工程企業(yè)彌補資源不足的一種手段。以下原因的存在也使分包工作變得必要：（1）企業(yè)自有資源（人員、設備等）不能滿足工程需要，需要借助外部資源。（2）當中標工程中存在部分專業(yè)性較強或需某些特殊技術時,選擇合適的專業(yè)隊伍分包,不僅可以解決技術缺乏問題,而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項指標符合總包合同要求。（3）業(yè)主要求，國際通用的FIDIC合同條款中規(guī)定,業(yè)主可以指定工程的分包方。（4）工程所在國法律、法規(guī)要求部分專業(yè)必須屬地分包，以達到一定的本土化比例水平。

具體到10號泵站項目，項目工期緊，任務重，哈薩克斯坦為保護本國勞動者充分就業(yè)，2013年開始，對外來勞務人員數(shù)量嚴格控制（要求工程一線工人中哈方比例為1：9），加之從中國國內(nèi)調(diào)遣人員費用高昂且辦理勞務簽證周期長，為按期保質(zhì)完成這一戰(zhàn)略性工程，同時兼顧項目的經(jīng)濟、社會效益，要求工程部分工作必須屬地化分包。

為了厘清對外分包管理工作的注意事項，下面僅從10泵站項目中110千伏外電工程對外分包管理工作加以分析。

一、選擇合適的分包商,避免發(fā)生合同糾紛,保證分包工程順利實施的關鍵

自決定110千伏外電工程對外分包后，項目部嚴格執(zhí)行哈薩克斯坦招標法和主合同要求，積極組織對外招標工作，先后有哈薩克斯坦當?shù)厝彝怆姺职烫峁┝斯镜馁Y質(zhì)文件。在認真研究分包商資質(zhì)文件和工程業(yè)績后，項目部組織專業(yè)人員對三家分包商的總部和在建工程進行實地考察，認為這幾家分包商在當?shù)囟季哂蠩PC能力較強，信譽良好等特點，符合招標要求，之后發(fā)出招標書，要求三家分包商在指定時間以密封文件形式遞交工程標書。由于三家分包商初次報價較高，應我方要求進行了第二次報價，此時已經(jīng)比較接近標底；考慮到項目整體的盈利情況和后期存在的風險，我方要求分包商進行第三次報價，經(jīng)過招投標雙方多輪博弈，在保證工程質(zhì)量安全的前提下，本著最低價格中標方案，項目部最后確定卡拉干達州的一家電力分包商中標。

二、項目部組織準備分包合同文本

由項目經(jīng)濟計劃部牽頭，組織合同、費用，進度、和技術等工程師對合同文本進行逐條審閱，并對合同條款提出意見，并結合當?shù)刂蓭熓聞账嬍聞账鶎Ψ职贤M行審核，在合同源頭規(guī)避分包風險點。在對分包商支付進度款條款上，考慮到業(yè)主對竣工資料提交要求嚴格，而分包商往往容易忽視此項工作，為引起分包商對竣工資料的足夠重視，將竣工文件的及時提交并通過業(yè)主審核工作分項所占費用比例提高到分包合同總價的10%。此外，為保證分包商所建外電工程的質(zhì)量，合同文本中關于質(zhì)保期分包商的責任義務也作出了嚴格規(guī)定、并預留分包商總價5%作為質(zhì)保金。

三、分包商執(zhí)行分包合同存在的問題和對策

1.分包商工程質(zhì)量不佳。分包商材料質(zhì)量問題，以次充好，魚目混珠；存在施工質(zhì)量不符技術規(guī)程、規(guī)范、設計文件要求。對策：在合同中詳細指明材料品牌、材質(zhì)、性能參數(shù)等，現(xiàn)場嚴把材料關，總包方深入了解相關材料知識和市場信息，堵住分包商的空子；提高自身業(yè)務水平，動態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因，指定改進計劃，實施和督促分包商改進。110千伏外電分包商提供的部分電桿桿體出現(xiàn)脫落，凹陷，裂紋等現(xiàn)象，在施工過程中，分包商為了簡化施工程序在敷設電纜時未按照原先的圖紙進行施工。針對出現(xiàn)的問題，我方現(xiàn)場人員第一時間發(fā)現(xiàn)，并與監(jiān)理溝通，及時讓電力分包商對問題電桿進行更換，并按照施工圖紙正確敷設電纜。

2.分包商工期拖延。對策：總包方加強現(xiàn)場進度檢查監(jiān)控，制定激勵、獎罰措施，與業(yè)主、監(jiān)理、PMT等各方及時溝通。外電分包商為節(jié)省工程資源，現(xiàn)場施工人員和設備不能滿足工程進度需要，我方在征求業(yè)主和監(jiān)理意見后，修改分包付款程序文件，將付款進度與工程進度一一對應，改善了工程進度績效管理。

3.分包商只顧自身施工管理，忽略項目整體系統(tǒng)性。對策：在分包合同中要求分包商承擔協(xié)調(diào)配合義務，強化分包商主動配合總包管理的行為，教育分包商樹立項目整體的系統(tǒng)觀念。外電避雷針的及時安裝，直接關系到整個項目的順利投產(chǎn)，由于該項工作所占外電分包商合同額較小，分包商起初不予重視，導致工作進度滯后。在我方人員多次督促，說明避雷針及時安裝是關系項目按期投產(chǎn)的控制性工程——這一利害關系后，并以延遲支付進度款為條件，最后迫使分包商按期完成工作。

4.分包商逃避自身義務。對策：分包商與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，承擔各自義務；同時建立同期記錄，完善書面憑證。由于哈薩克斯坦對外國公司的HSE（健康、安全、環(huán)保）工作要求嚴格，在涉及辦理征地許可時，我方按照業(yè)主、監(jiān)理下達的要求，第一時間書面通知110千伏外電分包商，要求按照分包合同要求及時辦理相關許可，否則造成的后果自負。因此，有效規(guī)避了由分包商造成的而需我方承擔的相關責任風險。

四、合理合規(guī)按期結算，最大限度規(guī)避經(jīng)濟和法律風險

哈薩克斯坦是前蘇聯(lián)的加盟共和國，經(jīng)濟、法律規(guī)章健全。我方項目部嚴格遵循哈國現(xiàn)行的經(jīng)濟、法律制度，按照簽訂的分包合同，對照分包商完工的簽證單，及時付款，有效規(guī)避了分包商因哈國貨幣堅戈貶值、延期付款帶來的經(jīng)濟損失和法律訴訟風險。

隨著中國“一帶一路”倡議的實施，越來越多的中國工程承包企業(yè)走出國門，參與國際工程承包。中國石油管道局工程有限公司在中哈原油管道10號泵站項目合同的執(zhí)行過程中，110千伏外電工程對外分包管理工作的有益探索，無疑對剛走出國門的中國工程企業(yè)對外分包工作具有一定的借鑒意義。

[1]周翰博.中哈原油管道輸油量突破一億噸.人民日報，2017年4月3日05版.

[2]何伯森.國際工程承包（第三版）.中國建筑工業(yè)出版社，2015年7月.