淺談鄉鎮行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策

谷海珍

前言：由于我國近年來發展較快，硬件引進的同時，“軟件”卻沒有及時的學到手，即對于固定資產的管理存在較多的問題。這種現象在鄉鎮的行政事業單位尤其明顯，由于基層人員的管理水平較低，對于固定資產使用的專業化程度跟不上，很多固定資產使用不當，造成固定資產的提前報廢，縮短了使用壽命，進而加大了鄉鎮行政事業單位的運營成本，因此固定資產的管理與合理使用對于促進鄉鎮行政事業單位的發展至關重要。

一、鄉鎮行政單位固定資產管理中存在的問題

1.關于固定資產的會計核算不規范，家底不清。雖然行政事業單位的固定資產在購置時也進行了會計處理，但是在最初的固定資產會計核算并不能完成一項固定資產的全部會計內容，行政事業單位的固定資產在使用過程中需要折舊處理，有些固定資產的使用年限比較長，比如辦公大樓的使用年限一般至少是25年左右，所以當辦公大樓需要換新或者拆建時，由于年限久遠，最初的會計處理記錄可能已經通過合法程序銷毀了，導致無法完成該項固定資產的完整記錄與核算。同時，在鄉鎮的行政事業單位中，由于多年前土地政策寬松的原因，至今仍然存在較多的不明建筑，比如廠房或者辦公地缺少土地使用證或者房屋所有權證，甚至兩證都沒有的情況也存在，如果將該部分的固定資產也納入到會計核算系統中，就不符合客觀公正的原則了。此外，由于固定資產在使用時缺少必要的管理與責任，一部分設備未達到規定的使用壽命就已經報廢或者失去使用價值，或者由于年代久遠，該項固定資產已經不復存在，但是在會計賬簿中卻仍然記錄著這項資產，這也是不合理的。

2.固定資產的管理意識淡薄。在鄉鎮的行政事業單位，管理水平發展較慢，單位內部的工作人員仍舊是按照行政管理的方式管理固定資產。一方面，在固定資產的使用過程中沒有明確責任，如果不是正常的使用壽命到達年限，固定資產的損壞是需要明確到責任人，然后進行必要的賠償，這是當今大多數企業采取的管理方式，而在鄉鎮行政事業單位的固定資產使用卻沒有規定，也缺少必要的監督檢查，在工作人員損壞工具或者設施時，通常的做法是重新購置，而不是首先明確責任人。另一方面，固定資產的維修不到位，在行政事業單位，由于沒有明確具體的使用責任，大家都不在乎固定資產的維修問題，甚至有的工作人員為了更新設備存在故意損壞固定資產的行為。

3.固定資產的管理手段落后。在鄉鎮的行政事業單位中，固定資產的管理體制落后，固定資產使用的職責機制、績效評價機制以及監督機制均不健全，存在很多的漏洞。首先，對于固定資產的使用，單位沒有專門負責管理該項固定資產的責任人，即便是有兼職的責任人，大多也是職責不夠清晰，固定資產的相關負責人不知道自己的具體職責，只是每天記錄固定資產的使用情況，關于如何損壞和折舊問題卻少有匯報。導致很多固定資產不能夠充分發揮其作用，又有一些固定資產存在過度使用的情況。其次，行政事業單位的有些固定資產，比如筆記本、照相機等，只是根據財務部門的撥款購置，但是采購之后由于使用次數較少等原因，沒有進行會計入賬，保管人不夠清晰，監督機制有待完善，造成公物私用的現象，這無疑加大了行政事業單位的運行成本。

二、改善鄉鎮行政事業單位固定資產管理的對策

1.規范固定資產的會計核算制度，定期開展固定資產的清查。在鄉鎮行政事業單位內部，固定資產的會計核算不夠規范的原因并非財務部門的會計人員素質不夠，而是很多固定資產由于多年沒有清查，導致固定資產的賬實不符、賬賬不符。有效的會計清查有助于行政事業單位及時了解內部固定資產使用的具體情況，針對相關的問題，及時整合與購置新資產，避免影響事業單位的正常運營。固定自查清查的具體方法可以是重點抽查，即針對單位內部重要的資產進行不定期的抽查，比如檢查電腦的使用情況，交通工具的磨損情況等，也可以把整個行政事業單位內部的所有固定資產進行全面的定期清查，根據實際的固定資產使用情況，核對賬簿上的數值，及時進行盤盈盤虧處理，做到賬實相符，一般是在年終時進行全面清查。在具體的實務中，通常是將重點抽查與全面清查結合使用，優勢互補。

2.強化對固定資產的管理意識。在行政事業單位，由于受到官僚風氣的影響，單位內部的工作人員管理意識淡薄，行政事業單位可以針對每項固定資產的具體情況與性質設置一個專門管理固定資產的部門，當然，在這個部門中，管理人員可以是全職的，也可以是兼職的，比如，辦公大樓的管理就可以是兼職的，因為建筑物的變化比較慢，而某些廠房的生產設備的管理就需要的全職管理員，并且還要是專業的管理員。同時，行政事業單位要制定相關制度和規定，這樣固定資產的采購或者使用就是一件具有流程性的事情，避免工作人員隨意使用，不加愛護的行為，對于固定資產的使用、折舊、報損、報廢或者變賣要嚴格依照相關的固定資產規定來進行，辦理相關手續，確保固定資產從采購到報廢整個過程的法律化和流程化。

3.創新固定資產管理手段。在當前信息化的時代，為了適應時代的發展，大多數的企業在管理固定資產時，都是將固定資產的管理與信息化軟件融合在一起，這樣可以降低企業的管理成本，鄉鎮行政事業單位在固定資產的管理過程中也需要借鑒這種方法，在鄉鎮行政事業單位內部引入信息系統可以提高管理的效率，固定資產的相關管理人員需要及時將固定資產的具體使用情況輸入到計算機中，通過軟件的處理就可以隨時地了解行政事業單位內部某項固定資產的使用情況與折舊情況，根據了解到的信息可以對內部的固定資產使用做出調整，提出有利于行政事業單位發展的決策。此外，需要建立合理的預算制度和采購制度，預算與采購制度關系到固定資產的質量和單位的成本，行政事業單位首先根據本單位的內部預算金額和實際情況，明確本單位內部的資產配置標準，比如桌椅、電子辦公設備等，然后根據這些標準選取合理價格的產品，通過采購部門的磋商決定固定資產的購置，同時，整個過程需要及時披露采購的相關信息，保證行政單位固定資產采購的透明化。

結語

鄉鎮行政事業單位的固定資產管理屬于當前事業單位改革的組成部分，通過對固定資產購置、使用和報廢的管理，提高了行政事業單位的運營效率，節省了運營成本，促進了鄉鎮行政事業單位的發展。

[1]李小艷.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策西安文理學院學報，2005(3).

[2]王亞軍.行政事業單位固定資產的管理存在的問題及其應對措施財經縱橫，2009(3).

[3]陳立梅，高斌.基于電子商務的網絡財務管理研究基于電子商務的網絡財務管理研究[J].經濟界，2007,03：56-60.