淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的問題

張淑煥

一、行政及事業(yè)單位中財(cái)務(wù)部門存在問題

（一）監(jiān)督體制不到位

目前社會(huì)的法律體系相對(duì)來說比較健全，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度也有相應(yīng)的規(guī)定，但是在執(zhí)行過程中卻由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體系而導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行中各搞一套，財(cái)政資金的利用效率低下，形成一定的浪費(fèi)。在有的機(jī)關(guān)單位或事業(yè)單位中，政府審計(jì)注重的是形式上關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)和合法性，但關(guān)于行政事業(yè)單位的財(cái)政支出是否必要和合理的并沒有進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位只要保證賬目的真實(shí)就可以了，至于是否科學(xué)也就不會(huì)有人關(guān)注了。

（二）人員結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)低

此類現(xiàn)象在縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)的行政事業(yè)單位中尤為嚴(yán)重，在這類單位中任職的會(huì)計(jì)多是七八十年代的人，學(xué)歷較低，而在一些村委會(huì)中，會(huì)計(jì)則直接由村干部擔(dān)任，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員參差不齊，不易管理，也會(huì)造成賬務(wù)上的錯(cuò)誤。此外這些人員的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)也相對(duì)薄弱，也會(huì)出現(xiàn)賬目不規(guī)范，科目使用不正確的現(xiàn)象。另一方面，這些人員對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。制度了解的不多，也會(huì)影響其做賬。

（三）資產(chǎn)控制不到位

隨著我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的重視逐漸加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政資金對(duì)行政事業(yè)單位的支持力度越來越大，但要是沒有一個(gè)比較有效的單位內(nèi)部控制制度，就不能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理有效的分配和使用，這樣就會(huì)導(dǎo)致一連串的負(fù)面效應(yīng)，諸如一些單位盲目的擴(kuò)建，隨意的購進(jìn)資產(chǎn)，隨意變賣和折舊，也會(huì)使一些貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，這樣不僅有損集體的利益，也會(huì)使廣大群眾對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)生懷疑。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的意識(shí)薄弱

目前，我國(guó)部分行政事業(yè)單位中存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，部分財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為這種做法浪費(fèi)資源，沒有價(jià)值，從而忽略了對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制。但是這種做法極易導(dǎo)致行政事業(yè)單位缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，財(cái)務(wù)運(yùn)行渙散，還會(huì)容易助長(zhǎng)單位里的不正之風(fēng)。

二、針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建議

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展越來越快，并且已經(jīng)不斷深入到各個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面及角落，而行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著在社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)管理職能，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)著重要的角色。為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高度有效地利用相關(guān)資源，避免資金的浪費(fèi)，并且要防止腐敗的滋生，我們應(yīng)該要做到以下幾點(diǎn)：

(一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的健全

目前在我國(guó)相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制制度不健全，必須制定出符合現(xiàn)實(shí)情況的內(nèi)控制度。在不與我國(guó)法律相抵觸的情況下，結(jié)合本單位實(shí)際，制定出適合本單位實(shí)際的監(jiān)督制度，并要形成一個(gè)相對(duì)完善的財(cái)政監(jiān)督體系，使監(jiān)督人員有據(jù)可依并嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。在此過程中要注意把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的流程細(xì)化起來，具體到每一個(gè)執(zhí)行點(diǎn)，在收集、整理、處理等過程中，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重，借此來調(diào)動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員及財(cái)務(wù)人員水平的提高，敦促員工在其辦理業(yè)務(wù)的過程中，有制度可依，有制度必依，層層相扣，層層監(jiān)督，從而避免腐敗問題。此外，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)資金收入與支出的監(jiān)督和監(jiān)察，保證掌握每個(gè)資金項(xiàng)目的來龍去脈。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提高

人所共知，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中擔(dān)任著經(jīng)濟(jì)警察的角色，財(cái)務(wù)部門屬于行政事業(yè)單位重要的組成部分，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員就必須要有與自身工作崗位相適應(yīng)的專業(yè)技能及道德素質(zhì)。但是目前部分單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員整體水平素質(zhì)較低，單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，沒有把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)看做是一項(xiàng)需要一定的專業(yè)水平才能從事的崗位工作。第一，單位領(lǐng)導(dǎo)首先要足夠重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，在會(huì)計(jì)人員的聘用過程中要進(jìn)行嚴(yán)格篩選，仔細(xì)把關(guān)，公平競(jìng)爭(zhēng)。第二，行政單位對(duì)于本單位的財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。第三，作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員其自身也要提高自己的意識(shí)，不斷充實(shí)自己的知識(shí)儲(chǔ)備，使自己可以勝任工作，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的控制

目前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，很多都存在著較為嚴(yán)重的問題，極大影響了國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，這就要求單位要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的控制。加強(qiáng)資產(chǎn)不相容職務(wù)的內(nèi)部控制，細(xì)化職責(zé)分工，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行購進(jìn)、管理和處置，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意識(shí)

內(nèi)部控制涉及到行政事業(yè)單位的日常采購，設(shè)施建設(shè)和管理等各個(gè)方面，因此正確的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)是保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有效順利進(jìn)行的前提條件。作為單位的負(fù)責(zé)人或者是上層的管理領(lǐng)導(dǎo)者，不可或缺的就是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意識(shí)。首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)，提高自身的思想認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部控制制度必要性的認(rèn)識(shí)，形成不僅要干事，而且應(yīng)該合法合規(guī)干事的思路，從而確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的順利開展，進(jìn)一步為會(huì)計(jì)資料的真實(shí)合法性提高保障，并提高財(cái)務(wù)工作的效率。其次，作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)工作人員中樹立良好的形象，起到榜樣的作用，并通過積極采取措施，對(duì)員工進(jìn)行內(nèi)部控制制度的培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)員工對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)。

[1]封錦燕.淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（18）：117.

[2]李揚(yáng).淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016（19）：134-135.

[3]李燕，時(shí)志學(xué).事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題及對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2016（12）：150.