關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考

賈永海

（中國(guó)人民銀行甘南州中心支行，甘肅 甘南 747000）

國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是以國(guó)庫(kù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度為依據(jù)，結(jié)合國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)自身規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)活動(dòng)制定統(tǒng)一的管理和操作標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過(guò)程。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的目的是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)操作，提升國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理精準(zhǔn)度，推進(jìn)國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)的國(guó)庫(kù)服務(wù)，保障預(yù)算執(zhí)行高效運(yùn)行。

一、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化概述

2011年，人總行印發(fā)了《“十二五”時(shí)期國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出“以推進(jìn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，建立健全各項(xiàng)管理制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高國(guó)庫(kù)資金安全保障能力”的工作要求，標(biāo)志著國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提上工作日程。隨后，全國(guó)各省級(jí)分庫(kù)組織部分國(guó)庫(kù)積極開(kāi)展國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。2016年，人總行印發(fā)了《“十三五”時(shí)期國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，提出“以提高國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量為目標(biāo)，深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理”，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步加快推進(jìn)；2018年，總行在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引（試行）》，為全面開(kāi)展國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作明確了目標(biāo)和任務(wù)。

二、主要內(nèi)容、典型做法及啟示

《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引（試行）》明確提出，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)組織管理標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)檢查標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)組成。自2011年國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)各級(jí)國(guó)庫(kù)以進(jìn)一步提高國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，規(guī)范國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)行為，推動(dòng)國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)，防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，積極研究探索國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作。典型做法有：

（一）江西省分庫(kù)做法

從2013年開(kāi)始，江西省分庫(kù)在全省人民銀行各級(jí)國(guó)庫(kù)積極推行“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，申報(bào)驗(yàn)收，全面達(dá)標(biāo)”的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。制定了《江西省國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，統(tǒng)一了全省管理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的組織管理原則，以現(xiàn)行國(guó)庫(kù)制度為依據(jù)，從組織建設(shè)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)操作、檔案規(guī)范和服務(wù)要求等方面入手，對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)及評(píng)定。

（二）浙江省分庫(kù)做法

浙江省分庫(kù)于2011年初在嘉興市海鹽縣支庫(kù)開(kāi)展試點(diǎn)，2012年9月7日，在海鹽召開(kāi)了全省國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)會(huì)，浙江國(guó)庫(kù)開(kāi)展會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐大致經(jīng)歷“試點(diǎn)先行、全省調(diào)研論證、總結(jié)擴(kuò)大成效”3個(gè)階段。在具體操作方面，按照“一套業(yè)務(wù)、一個(gè)流程、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”管理要求，借鑒5S管理模式，將“整理、整頓、清潔、清掃、素養(yǎng)”5S管理理念，引申為國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)確立、程序執(zhí)行、流程監(jiān)督、安全運(yùn)維、素質(zhì)提升”5個(gè)方面，將國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)采取制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的模式運(yùn)作，推動(dòng)了業(yè)務(wù)操作的專(zhuān)業(yè)化。制定了《浙江省國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)一覽表》，分類(lèi)細(xì)化了國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定了《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理一覽表》，明確了國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的具體業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。

（三）陜西省分庫(kù)做法

陜西省分庫(kù)于2013年8月22日在渭南華縣召開(kāi)了全省國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理推廣會(huì)，并先后在咸陽(yáng)、寶雞、渭南、安康、商洛、延安開(kāi)展了試點(diǎn)，陜西省國(guó)庫(kù)開(kāi)展會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐大致經(jīng)歷“試點(diǎn)先行、試點(diǎn)驗(yàn)收、制定制度框架、全省研究討論、總結(jié)推廣”5個(gè)階段。在具體操作方面，按照“一套業(yè)務(wù)、一個(gè)流程、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”管理要求，將國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)采取制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的模式運(yùn)作，推動(dòng)了業(yè)務(wù)操作的專(zhuān)業(yè)化。制定了《陜西省國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》，分類(lèi)細(xì)化國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容；制定了《國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程圖》，明確國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的具體業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程等內(nèi)容。

啟示：結(jié)合實(shí)際，積極探索，創(chuàng)建了形式多樣、靈活操作的標(biāo)準(zhǔn)化示范庫(kù)創(chuàng)建管理模式，形成了“管理制度統(tǒng)一、業(yè)務(wù)操作統(tǒng)一、處理流程統(tǒng)一、賬簿表單統(tǒng)一、檔案管理統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化示范庫(kù)創(chuàng)建模式，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了全國(guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范庫(kù)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三、問(wèn)題及建議

自2011年開(kāi)始，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作從試點(diǎn)、推廣、總結(jié)，在這8年時(shí)間，在整個(gè)推進(jìn)過(guò)程中，各地區(qū)對(duì)如何開(kāi)展國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作做了大量工作，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為總行《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化（試行）》的順利制定和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

主要問(wèn)題：一是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展不平衡。在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和推進(jìn)工作中，部分省、市、縣工作開(kāi)展進(jìn)度快，部分地區(qū)工作進(jìn)度慢；部分地區(qū)已全面推進(jìn)，部分地區(qū)仍在試點(diǎn)和探索。二是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)仍存在難度。特別是縣支庫(kù)一級(jí)，崗位設(shè)置與人員配置不足矛盾突出，國(guó)庫(kù)制度落實(shí)難，直接影響到國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化全面推進(jìn)。三是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)化工作不統(tǒng)一。《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引（試行）》明確提出了8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定轄區(qū)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這可能形成8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之外的標(biāo)準(zhǔn)。四是代理支庫(kù)未全面上線(xiàn)運(yùn)行TCBS系統(tǒng)，影響到代理支庫(kù)全面開(kāi)展國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

建議：一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算一項(xiàng)最基礎(chǔ)工作抓緊抓實(shí)，把國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)制度與國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作同部署、同落實(shí)；二要高度重視中心支庫(kù)特別是縣支庫(kù)建設(shè)，要保證配備符合國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理制度需要的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)人員；三要積極總結(jié)各地區(qū)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，把總結(jié)形成的新的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)納入《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引（試行）》，進(jìn)一步促進(jìn)和完善國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。四要加快代理支庫(kù)全面上線(xiàn)TCBS系統(tǒng)，以便把所有國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算工作納入國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化范疇。