養(yǎng)老保險改革存在的問題及對策

楊禹琪 沈 娣 程 楠

（中國工商銀行股份有限公司鶴崗分行，黑龍江 鶴崗 154100）

一、養(yǎng)老保險改革存在的問題

（一）缺乏法律依據(jù)

立法首先是法治的一項重要基本原則。30多年來，政府事業(yè)單位養(yǎng)老保險等社會保險制度改革一直以行政機關(guān)的政策性文件為指導(dǎo)。政策隨著時間的推移和人員的變化而變化。由于缺乏法律依據(jù)，對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老政策進行了投訴。沒有法律的支持，改革政策將失去持久穩(wěn)定，嚴(yán)重影響社會的公平、和諧與穩(wěn)定。多頭管理導(dǎo)致混業(yè)對象和保險覆蓋面的混亂。自實行公務(wù)員制度以來，在一些基層機關(guān)和機構(gòu)中，實行多管齊下，決定工作人員的招聘和工資福利。借用、過度編譯、混合編譯、靈活編譯、準(zhǔn)備金編譯等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，工作不屬于編譯，工作不屬于編譯，員工身份復(fù)雜，導(dǎo)致整個對象和保險供應(yīng)鏈的混亂。投保人參與保險繳費的過程比較緩慢。養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”不能收支平衡。據(jù)統(tǒng)計，提高行政部門和機構(gòu)的比重約為2.5：1，養(yǎng)老金支付風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給后代，幾十年的獨生子女政策減少了我國新進入勞動力大軍，在社會老齡化的深入，現(xiàn)在要支付養(yǎng)老金就得付出代價。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障的是農(nóng)村居民群體個人賬戶一直是個人賬戶的“空賬”，增加了財政支出以維持收支平衡。

（二）電子政府建設(shè)進程緩慢

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，計算機、智能手機等在線工具已經(jīng)成為人們的喜愛。隨著人口的流動和信息技術(shù)的發(fā)展，公眾對政府的要求越來越高，對電子政務(wù)建設(shè)的呼聲也越來越高。電子政務(wù)是指政府利用先進的信息和通信技術(shù)為企業(yè)、社會團體、非政府組織、公民和政府本身及時公開信息和提供在線辦公、在線咨詢、在線管理服務(wù)，其目的是建立一個不受時間，空間，約束的部門和人員。全天候自動化政府服務(wù)機構(gòu)。由于人口遷移的加劇，中央和地方政府應(yīng)加快社會保障平臺信息化建設(shè)，讓被保險人隨時隨地了解相關(guān)信息，查詢個人信息，網(wǎng)上繳費等。隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進城打工。由于他們工作的靈活性、不穩(wěn)定性和短期性質(zhì)，他們不能參加養(yǎng)老保險。這迫使他們返回住所，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。為了能夠及時支付，減少額外支出，他們迫切希望政府能夠開放網(wǎng)上支付渠道，可以隨時隨地支付。到目前為止，社會保障平臺信息化建設(shè)仍處于試點階段，許多地區(qū)還未啟動，我國實現(xiàn)國家統(tǒng)一的社會保障平臺信息化還有很長的路要走。

（三）養(yǎng)老保險基金管理不科學(xué)

目前，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌水平普遍較低，縣市統(tǒng)籌管理尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。首先，城鄉(xiāng)居民籌集養(yǎng)老基金，發(fā)行和管理都呈現(xiàn)分散化現(xiàn)象，基金規(guī)模小，投資難以多元化，仍采用傳統(tǒng)的投資管理方式，將資金存入銀行或購買債券，等等。相對于投資而言，投資運作模式使基金價值較低。在專業(yè)管理人才、信息收集、投資能力等方面缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)致資金管理不科學(xué)，限制了資金的保值增值。最后，社會監(jiān)管力度不夠，不能實現(xiàn)對基金的有效監(jiān)管，可能存在挪用、挪用、浪費、串通等非法行為，如被保險人死后保管資金。

二、養(yǎng)老保險改革的實現(xiàn)對策

（一）建立繳費激勵補貼機制

各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視宣傳工作的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，其參與率合并到工作人員的年度評估指標(biāo)體系，全面、準(zhǔn)確地理解和宣傳系統(tǒng)，并公布在一個簡單的和易于理解的語言和方式，居民愿意接受和接觸，如社區(qū)的幫助下廣告牌，電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具，讓城鄉(xiāng)居民充分了解政策，真正實現(xiàn)政策給自己帶來的好處，對提高居民的支付意愿具有重要作用。同時，建立支付激勵補貼機制，鼓勵城鄉(xiāng)居民根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、政府財力和個人支付水平，選擇高等級標(biāo)準(zhǔn)支付和長期支付。形成有效的激勵補貼機制。這種融資模式為他們提供了穩(wěn)定的資金來源。同時，在養(yǎng)老保險基金籌集過程中，也要創(chuàng)新籌資渠道，建立多層次、多元化、穩(wěn)定的養(yǎng)老融資渠道。政府應(yīng)該增加財政補貼，特別是在中西部地區(qū)。政府應(yīng)采取有效措施鼓勵個人、企業(yè)、社會組織等向養(yǎng)老基金捐款。政府可以為向基金捐款的個人或企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策。

（二）完善養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度

目前，我國許多地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險仍以縣、市為單位，很少有地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)省級統(tǒng)籌，這離全國統(tǒng)籌還有很長的路要走。由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，各地區(qū)養(yǎng)老保險基金籌集數(shù)額也明顯不同且由于缺乏法律依據(jù)，對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老政策進行了投訴。改革政策將失去持久穩(wěn)定，沒有法律的支持，多頭管理導(dǎo)致混業(yè)對象和保險覆蓋面的混亂，嚴(yán)重影響社會的公平。為了使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)“公平、公正、共享”的基本價值觀，必須實行全民統(tǒng)籌。在實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的過程中，電子政務(wù)需要完善養(yǎng)老保險基金中央調(diào)整制度，其目的是建立一個不受時間，空間，約束的部門。工作不屬于編譯，員工身份復(fù)雜，養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”不能收支平衡，導(dǎo)致整個對象和保險供應(yīng)鏈的混亂。投保人參與保險繳費的過程比較緩慢。養(yǎng)老金支付風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給后代，中央政府每年收取一定比例的調(diào)整資金，以彌補部分省份的養(yǎng)老金缺口，幾十年的獨生子女政策減少了我國新進入勞動力大軍，減輕財政負(fù)擔(dān)，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。政府利用先進的信息和通信技術(shù)為企業(yè)、社會團體、非政府組織、公民和政府本身及時公開信息和提供在線辦公、在線咨詢、在線管理服務(wù)。該制度能夠縮小地區(qū)間發(fā)展不平衡造成的基本養(yǎng)老金差距，彌補東部養(yǎng)老金過剩造成的西部養(yǎng)老金差距，使中央養(yǎng)老金資源向貧困省市傾斜。提高統(tǒng)籌水平，完善養(yǎng)老基金中央調(diào)整制度，不僅可以滿足新時期對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的新要求，而且可以促進養(yǎng)老保險制度的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（三）推行職業(yè)年金制度

政府機關(guān)事業(yè)單位發(fā)放的職業(yè)養(yǎng)老金不同于基本養(yǎng)老金，即基本養(yǎng)老金以外的補償和福利補充。職業(yè)養(yǎng)老金改革的實施后，員工的實際收入的政府機關(guān)和事業(yè)單位退休前將不會減少，和于人口遷移的加劇退休后福利不會減少，中央和地方政府應(yīng)加快社會保障，隨時隨地了解相關(guān)信息，這是大有好處來刺激員工的積極性的政府機關(guān)和事業(yè)單位。平臺信息化建設(shè)讓被保險人個人養(yǎng)老金計劃的實施。人口老齡化已經(jīng)演變成一個全球性問題，一些國家很早就實行了靈活的退休制度。適當(dāng)延長退休年齡與養(yǎng)老金支付周期可以避免社會保障支出的比例嚴(yán)重失衡，尤其是對公務(wù)員和政府機關(guān)和事業(yè)單位工作人員基本上依靠國家財政支出，嘗試個人養(yǎng)老金計劃，查詢個人信息以確保生活和消費水平不會下降，自由選擇退休年齡和養(yǎng)老時間限制，遲到應(yīng)該采取獎勵措施來減少國家在最大程度上的負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)語

總之，中國政府機構(gòu)養(yǎng)老保險制度改革是正常的。我們要跟上世界經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流，履行社會公益義務(wù)，加快政府事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的立法，形成一整套法制建設(shè)，才能尋求專業(yè)的資金投入。事業(yè)單位進行投資管理，由于其具有成熟完善的投資運作方案，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，能夠選擇最佳的投資方案，降低投資風(fēng)險，實現(xiàn)資金收益，運用管理思想，進行管理。行政權(quán)力維護和堅持在政府機構(gòu)實施養(yǎng)老保險制度。