財務精細化管理下高校會計人才隊伍機制建設研究

尹艷芙 喬志芳

（湘潭大學，湖南 湘潭 411105）

一、引言

近年來，事業單位會計制度變革頻繁。繼2012年12月新《事業單位會計準則》及2013年12月新《高等學校會計制度》頒布才4年，2017年10月，財政部又頒布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》并要求于2019年1月1日起施行，高校會計制度自此發生了革命性的變革：高校財務會計基礎由收付實現制轉變成權責發生制；會計核算目標由單一財務會計功能轉變為財務會計和預算會計雙重功能；會計報表由單一財務報表轉變為財務報表和決算報表雙重報表。高校會計業務處理難度激增，雙核算基礎和雙報表體系的采用，顛覆了傳統的事業單位會計處理模式，高校預算管理、收入管理、支出管理、科研管理、信息化管理等各個環節都要求更為精細化，高校財務會計對于內部控制、財經紀律監督、成本核算、績效考核和評價等管理功能要求日益提高。為適應新環境的需要，加強高校會計人才隊伍建設迫在眉睫。2010年，財政部印發《關于會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》的通知，要求加強會計人才隊伍建設。因此，如何提高高校會計人員專業能力和管理水平，是高校財務管理者和實踐者重點思考的問題。

在高校財務精細化管理的要求下，會計的基本職能更應該回歸到核算和監督，而核算更應該從滿足管理需要為根本出發點，算為管用，同時應該強化會計的監督職能，加強事前監督和事中監督，對事后的監督和考核要不斷優化量化

二、財務精細化管理對高校會計業務的要求

高校會計根據業務結構主要可分為預算業務、收入業務和支出業務三大主要業務。收入業務和支出業務相互分離，預算業務為高校財務的龍頭，通過撥款和項目管理在收入業務與支出業務之間建立橋梁。以湖南省某省管高校為例，具體會計業務涉及預算管理、收入管理、支出管理、內部控制、信息系統管理等方面，而這些具體業務要求的不斷要求也對財務人員提出了更高的要求。

（一）預算管理

由于高校資金來源屬財政性資金，預算管理成為高校財務管理的關鍵業務。不管是上級主管部門還是本單位都非常重視預算管理。預算管理部門是高校財務管理的業務綜合部門，其涉及到學校資金的集中和分配。2015年國家頒布實施了新《預算法》，要求各預算單位將所有的預算收入位納入預算范圍，這對于行政事業單位的財會工作來講，一方面擴大了工作的范圍，另一方面對于工作的質量也提出了新的要求。在新《預算法》管理下，高校預算更為公開透明，預算執行更具剛性，預算收入和預算支出更為細化，特別是強化了法律責任，除了原《預算法》提出的對于如果違反預算法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任外，新法對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員還規定了具體的法律責任。這些規定大大增強了會計人員的從業風險。在精細管理要求下，各項預算不斷要求細化，如科研預算需要根據設備費、材料費、測試化驗加工費等十二項直接費用子項目一一列出預算進行管理，預算細化程度大大增加了會計人員的工作。

（二）收入管理

近年來，高校收入管理財務風險不斷增大。高校收入主要包括學費、住宿費、代收費以及其他相關費用。由于高校屬于非稅單位，所有收費標準都必須通過上級主管部門審批才能收取。收費如果出現問題，將會在學生中造成極不良的影響。從現有的巡視及各項審計檢察中來看，收費是否規范合理成為檢查的重要內容，一旦出現問題，會計人員或相關管理者將可能會被追責。筆者在進行財務收費工作時經常會碰到有老師不理解，為何他們為學校提供創收機會時財務人員還要嚴格審查其合理合規性。因此，把握各項收費政策風險同時為學校創收是收入管理需重點考慮的問題。

收費方式增多，收費人員素質要求提高。由于信息化發展，收費方式由傳統的手工收費改變成網銀、微信、支付寶、非稅批扣等各種收費模式，收費模式增多，為繳費提供了方便，但同時增加了后臺系統對賬的難度。同時，上級部門對收費票據進行了更為嚴格規范的管理，如在收費票據票號必須嚴格與系統票號一致，一旦操作出錯，很難進行糾正。因此，看似簡單的收費工作變得更為復雜，要求操作人員具有較強的各系統操作能力和專業能力。

（三）支出管理

隨著國家財經紀律管理的加強，高校支出管理更為細致。近年來，國家相繼出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等文件，同時對差旅費、會議費、培訓費、業務招待費和科研經費等出臺相應支出管理文件，公務卡管理、國庫集中支付、政府采購等制度使支出業務更為精細。監管的加強需要更多的過程控制，而現有的支付管理還存在效率低下、系統孤立的現象。如現有的國庫集中支付系統還需要手工錄入支付數據，手工打印、手工對賬等，支付效率低下，對賬工作繁瑣。根據新《政府會計制度》要求，支出必須和收入來源相對應，每筆支出必須溯源，這無疑增加支出管理難度。同樣，從財務風險來看，支出管理文件不斷出臺，會計人員必須不斷地學習和管理，財務風險大幅提高。

（四）內部控制

2012年11月，財政部印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》，要求2014年1月實施。高校內部控制是一個全面系統的工程，涉及單位層面內部控制、業務層面內部控制兩個方面。而財務業務是內部控制的重要環節，與高校各個業務息息相關。不斷加強的內部控制需要更多的會計進行精細控制和管理，內部牽制需要不相容崗位分離，因此對會計人員的數量和質量都不斷要求提高。

（五）信息系統管理

現有的高校會計模式離不開信息系統。無論從預算管理、收入管理還是支出管理各個環節，有效的會計信息系統能夠大大增強高校財務管理效率。因此，現有的高校財務管理者都非常重視會計信息系統建設。但是，從高校會計信息系統的發展來看，也面臨著一些問題。

第一，缺乏會計信息系統管理人才。合格的會計信息系統管理人才需要既精通會計業務又要精通計算機業務，這樣的人才相對較少。從高校招聘情況來看，現有的高校會計崗位招聘一般專業要求為會計相關專業，并要統一進行考試，招到合適的會計信息系統管理人才難度相對增大。第二，會計信息系統管理水平較為滯后，難以滿足現有的需要。以筆者工作部門的情況來看，會計信息系統建設一直被單位領導重視，經過十多年來的建設，取得了很多不錯的成績，但是同時也面臨一些問題，如系統繁多，各個系統之間較為孤立；對賬繁瑣，與其他單位如教務、后勤、人事共享系統數據較為困難，難以滿足大數據管理的需要。第三，信息系統推進過程緩慢。財務信息系統的推進需要和外單位如非稅、國庫系統進行對接，同時也需要與校內單位如資產、教務、人事、后勤等部門對接。由于各單位管理模式不同，系統建設推進進程緩慢。如國庫集中支付還不能與賬務系統對接，完全憑手工輸入；非稅票據還未實現電子化，需要手工打印；校內各單位根據需要自行開發相關管理系統，系統之間對接存在技術難點。因此，財務信息系統化進展緩慢。

三、財務精細化管理下會計人員隊伍建設存在的問題

（一）會計法律法規風險增大

從現有的環境來看，高校會計不光和企業會計一樣要承擔稅務財政相關法律法規風險，同時還要管好用好財政性資金，涉及到《預算法》、《政府非稅收入管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》以及相關的差旅費、招待費、培訓費、科研經費等支出管理規定。近幾年，隨著中央對財政性資金監管的細化，相關管理規定不斷出臺更新，而且隨著巡視、審計、非稅部門、稅務、物價局等監管的不斷加強，高校財務負責人和會計人員隨時可能面臨對國家政策把握部準確而發生的風險。高校會計人員一方面被高校管理者和師生認為是學校服務部門，要做好服務工作；一方面又被上級財政部門認為是監管部門，要管控好資金，這樣雙重的身份讓高校會計人員工作環境變得尷尬，教師們對日益繁瑣的財務程序的不理解和上級部門日益加強的監管要求讓會計人員工作面臨很大的壓力。從最近震驚全國的范冰冰逃稅案中“范冰冰受罰，會計被捕”可以看出，會計工作必須謹慎，一有不慎，可能觸及刑法。

（二）高校復合型會計人才缺乏，會計人員年齡老化

在不斷的精細化管理要求下，高校需要更多的管理會計型人才以及信息系統化人才，而這些人才難以招到，自行培養困難，高校財務管理效率提高缺乏人才支持。同時，由于高校會計人員專業性強，會計人員流動慢，現在很多高校管理者更重視一線教師的引進，認為財務屬于輔助部門，對財務人員的引進意識比較淡，造成會計隊伍年齡結構逐漸失衡，人員逐漸老化，缺乏活力。

（三）高校會計人員晉升通道不合理

高校會計人員在人事管理體系中相對于教師屬于其他專技系列。首先從職稱評定來看，會計人員評中級職稱的前提必須是通過全國中級會計師職稱考試，我校至今還有幾位會計人員工作二十多年還未評為中級會計師。而相對于其他管理系列，不需要通過嚴格考試，一般隨著工作年限的延長，會晉級為正科級（相當于中級會計師）。在高級職稱評定時同樣必須先通過全國高級會計師職稱考試，其余評定條件如論文、課題等要求也要求日益嚴格，年齡較大的資深會計人員評定高級職稱受阻不小。其次從國家對事業單位工資管理來說，會計中級職稱最低檔比同等級的管理崗位最低檔要低一些。由于晉升難，收入低，造成很多會計人員對自己的專業發展很迷茫。第三，高校會計人員轉崗不易。由于高校會計人員屬于其他專業技術系列，想轉到管理崗位系列人事障礙較多，程序復雜。

（四）人事改革政策和信息化發展對高校會計人員造成危機

近年來，機關事業單位人事改革都偏向于打破傳統機關事業單位鐵飯碗，增強人員的流動性。因此，高校會計人員也有可能會面臨解聘或失業的危機。同時，現有的信息化、大數據、人工智能的發展，將對會計工作產生很大沖突，大批量基礎會計工作如會計核算、單據審核等工作將會被人工智能所取代，因此，高校會計人員應對好職業危機刻不容緩。

四、財務精細化管理下高校會計人員隊伍建設建議

（一）加強內部控制建設和財務制度建設，改善財務環境，用制度來約束和保護會計人員

高校財務管理部門要抓住國家對行政事業單位內部控制的重視這一機遇，積極參與全校內部控制制度建設的各個環節中，爭取建立一個良好、有效的內部控制體系。有效的內部控制能對財務相關的各個關鍵財務風險點進行控制，從而降低會計人員的從業風險，有效的保護會計工作。同時，財務管理人員還要結合上級部門管理要求，加強財務制度建設，完善財務規章制度，用制度為財務工作保駕護航。

（二）優化財務人才引入機制，打破人才限制

跟學校人事部門溝通，打破現有只招聘會計專業人才的限制，允許引進計算機專業、管理專業等各方面人才，提高財務團隊的信息化、管理化水平，并為這些人才后期發展提供人事條件。同時打破會計專技人員系列與其他管理人員的人事限制，允許人才流動。呼吁學校在評定職稱時綜合考慮會計人員專業特點，給予更多的晉升機會。

（三）建設一個與高校智能化管理水平高度融合的會計信息系統

隨著大數據的發展，財務會計系統的建設不能單由財務不能孤立完成，應考慮與其他單位的系統之間的融合性，比如財務系統能有效自動接收教務系統的學籍信息、后勤管理系系統的住宿信息、人事的工資信息、資產管理系統的資產信息等等，各個系統之間相互融合，數據共享，形成整個校園智能化管理。同時促進外部系統的對接和融合，如和國庫集中支付系統、非稅系統之間更好的銜接。

（四）加強綜合業務培訓，提高業務能力

首先要擴展繼續教育范圍，財務精細化管理下要求會計人員不僅要履行核算基本職能，更要履行監督的職能，算為管用，是對高校財務管理的更高要求。在會計人才隊伍建設中，我們不僅要注重提高專業能力，還要提高管理能力和計算機能力，讓會計人員成長成為具有綜合管理能力的管理型人才。因此，培訓不僅要涉及會計業務層面，還要設計戰略管理、財務管理、計算機技術等相關內容，致力于培養綜合型會計人才。其次，加強會計人員職業危機意識，提高事業單位會計人員再就業能力。改變會計專業技術崗位固化舊觀念，改變事業單位聘用終身制觀念，與時俱進，不斷學習新技能，駐足職業長足發展。再次，加強對中青年會計的培養，成立科研協作小組等，加強科研管理能力，創造科研條件，為其職稱發展提供條件。

（五）提高會計人員的服務水平，加強業財融合

由于會計人員的特殊性，其基本職能是核算和監督，但是同時它也有派生的服務職能，如為管理者提供決策支持和評價業績等職能。會計人員要在堅守會計準則和財經紀律的原則的同時，也要考慮盡量優化財務程序，提高管理效能，如盡量在不影響內部控制效果的同時簡化財務流程，為師生和管理者提供更好的服務，只有做好了相關的服務工作，才能將會計人員的影響力逐步擴大，這樣才能為自身的發展提供更好的環境。