定額的歷史、現狀與發展展望研究

段慶峰

（中國石油天然氣第一建設有限公司，河南 洛陽 471000）

一、關于定額概念分析

定額通常是指從總體生產和發展過程來進行綜合考察，進而制定出來社會平均所需要消耗的數量標準，這種消耗的社會平均數量標準一般稱為定額[1]。一般情況下，在生活生產和發展的過程當中為了生產某項產品大多數情況下都會消耗很多人力、物力與大規模資金，然而從消耗數量這個較多來作為出發點進行分析會不同程度上受到來自其他方面條件的限制，因此所產生的差異也會存在很大變化。

二、關于定額表現形式分析

定額水平規定是一項紛繁復雜的綜合性工作，它牽扯到部門和人員數量非常多。因此，相關工作管理人員一定要綜合各方面因素去考慮和分析，科學、合理的制定出來一套完整的勞動定額，并且這也是進行勞動定額的重要前提條件。在制定勞動定額工作當中一定要合理規定勞動定額水平，持續不斷完善各項定額機制[2]。通常情況下，定額的主要表現形式有以下幾個方面：第一，以時間表示工時定額，準確是指規定生產單位相關產品或者完成相關工作所需要使用的時間成本。第二，以產量表示產量定額，一般是在在單位時間內完成各種不同類型產品的數量。第三，以服務量表示服務定額，這種表現形式主要是在單位時間內完成各種服務項目的數量。

三、關于定額的歷史、現狀與發展展望分析

（一）關于定額歷史發展分析

定額發展的歷史時間非常久遠早在唐朝時期土木工程就已經開始有了初步發展，由于當時受各種條件限制，進而土工工程發展相對來說比較緩慢，當時的人們主要是依據天氣變化和不同積極來對勞動定位進行合理分工，通常在春季和夏季工作的時間會比較長些，冬季在工作時間相對來說卻非常短暫，一般情況下勞動定額采取的方式主要依據不同等級大小與質量相關要求和運輸距離遠近來計算整個工值，直到北宋時期某著名建筑家把工料限量和設計、施工、施工材料綜合起來的做法，長時間被廣大民眾所運用。在19世紀早期一些經濟發達的國家也開始重視土工工程建設的綜合發展，并且對工料使用和選擇方面都提出了很高要求，并且還要求項目工程設計人員在對其進行施工建設之前一定要對其進行綜合估價，然后再充分依據圖紙來綜合計算出來各種工程量清單，進而為更多招標者來確定標底、作出更加科學、合理的報價，隨著工程造價工程長時間實踐逐漸發展成了一種專業。

（二）關于定額應用和現狀分析

我們多年以來一直強調工程預算定額的法定性、科學性、綜合性，這種觀念是在計劃經濟的年代形成的。我們現在需要改變觀念的是對政府頒發的工程預算定額性質的認識，現在給工程預算定額定性應該是科學性、綜合性、參考性和在一定條件下的法定性。工程預算定額是工程計價的參考性依據，本身不具有法定性，但是當業主和施工單位雙方在合同中約定執行哪一套工程預算定額后，約定的這套定額以及相應的解釋、計算規則就具有了法定性。

在傳統計劃經濟發展過程當中對工程造價可以采用各種科學、合理的措施來進行發展。相關部門也開始逐步意識到了那些陳舊機制對社會經濟發展帶來的局限性。近些年，隨著工程造價各項機制發展的越來越完善，相關部門開始重視發揮政府宏觀調控，大量企業自身開始進行自主報價，價格則交給市場去形成，并且還要進一步加強市場監督的管理這種綜合化發展思路。通常情況下，定額依據不同功能可以劃分為定額計價模式和工程量清單綜合計價管理模式，這是兩種不同的發展模式。然而，這種兩種定額模式之間存在很大差異：第一，性質差異，通常情況下，工程定額計價模式其本質主要是依據省市相關部門來綜合制定各種不同定額，關于工程量清單計價發展模式主要是依據清單計價相關規范，這種綜合管理模式，其中比較重要的是對定額項目來進行綜合劃分，另外，相關工作人員還應該嚴格依照有關程序標準來進行比較細致的劃分。清單項目劃分是一項紛繁復雜的綜合性工作，因此，相關工作人員在對其進行劃分時一定要綜合各方面因素去考慮和分析。除此之外，每個不同類型中的項目施工方案，可以簡單的理解為定額匯總從而得到一個完善的清單項。第二，單價和報價方式不同，通常會包含很多其他材料費用、機械費和大量人力費用，清單計價是一項系統性非常強的綜合單價方式。因此，相關工作人員在進行清單計價的過程當中必須綜合各方面因素去考慮和分析，只有這樣才能夠制定出來一套完整的方案，并且才能夠完善勞動定額的機制體系。第三，定額計價規則存在很大差異，關于工程量清單有關項目工程量主要是指工程項目凈用量，這種計價方式通常是嚴格依照相關部門進行統一頒布的綜合核算最后得出一套完善的工程項目凈用量。第四，定額合同存在差異化，定額合同價格調整是一項紛繁復雜的系統性工作，通常情況下，定額合同價格調整的方式主要包含：定額解釋、各種不同政策的調整，在對清單計價進行固定時一般會依據不同類型來固定合同，定額計價是一項紛繁復雜的綜合性工作，每個地區的定額計算方式都存在很大差異。然而工程量清單的計算方法和規范條例大部分地區都是使用的都是同一種定額計價工程。

并且在一定程度上也給招投標相關工作帶來很多不便之處。

（三）關于定額未來發展展望分析

改革開放以來，私有制企業得到了迅猛發展，其GDP占全國GDP的比重，迅速提高，但是在今后一個相當長的歷史時期內，大型國有企業仍然是國家的經濟支柱，在基本建設上國家或國有企業的投資仍然占相當大的比重。為了加強投資的管理，提高投資的效益，防止國有資產的流失，國家在基本建設的投資上，如果有一套國家頒發的定額，有一個公認的尺度去度量，可以使工程直接費確定的比較合理，綜合取費通過投標報價競爭或雙方協商也比較直觀，這樣不但不會出現大的偏差，還有利于工程結算的公平公正審計，防治國有資產的流失，并且在一定程度對社會經濟的快速發展具有促進作用。近些年，隨著住建部們對計價定額各項機制的持續不斷深化改革，當下定額發展方面都取得了很大成就。然而，這種消耗量標準在執行的過程當中卻非常困難，單就是消耗量并不能從本質上影響定額價格。因此，相關工作人員應該綜合各方面因素去考慮和分析，運用科學、合理的方式編制了不同省份的消耗量綜合預算定額。絕大多數省份只有預算定額，新編制的各項概算定額與預算定額，并且還要及時公布各種不同類型計算規則和不同編制范圍、內容、收費標準之間存在很大差異。因此，相關工程項目管理人員在承包某個工程項目時，一定要熟悉當地定額各項收費標準和價格信息的變化，與此同時還要花費大量資金使用來購買更多計價程序軟件，既費力又費功，在一定程度上并不利于建筑工程項目建設的發展。

四、總結

社會經濟的快速發展以往落后的機制已經不能夠真正滿足新時代定額的發展要求，因此，相關工作人員一定要積極推動全國定額計價系統綜合化一體化發展，進而促進生產力的發展速度進一步加快。