完善公共服務體系實現全民健身

張林寶

【摘要】全民健身是踐行“健康中國2030”規劃綱要的重要內容，新型城鎮化背景下通過公共服務供給實現全民健身，應激發人民群眾利用公共服務設施健身的主觀能動性，促進全民健身公共服務產業與城鎮建設共同發展，創新全民健身公共服務管理方法，構筑全民健身的社會氛圍。

【關鍵詞】全民健身 公共服務 新型城鎮化 【中圖分類號】G812 【文獻標識碼】A

當前，傳統的城鎮化發展模式已經無法滿足新時期通過公共服務供給實現全民健身的基本需求，新型城鎮化發展理念能夠有效解決傳統城市發展造成的地區環境污染、公共基礎設施落后等問題。新型城鎮化背景下，各地有必要進一步完善全民健身公共服務體系，積極開展農村基礎設施建設工作，確保公共服務設施能夠滿足公民的健身需求。

以構筑生態宜居的社區環境為目標開展新型城鎮化建設，滿足社區居民的健身需求

新型城鎮化發展打破了傳統城鎮化過分依賴土地資源實現地方經濟增長的局面，指明了未來城鎮化建設的基本方向，促進了地區經濟結構的優化升級，為通過公共服務實現全民健身提供了必要基礎。

但是當前，一些地方在提升公共基礎設施建設水平等方面仍面臨著一些困境。如有的地方政府為落實城鄉一體化方針盲目開發自然資源，上馬高污染制造產業項目，對地方生態環境造成了污染；在一些地區，人民群眾賴以生存的土地成為建設用地、工業用地，農村青壯年人口大量流入城市，空巢老人、留守兒童的數量不斷攀升，對城鄉一體化發展造成了阻礙。還有一些地方政府對農村公共服務設施建設的重視程度不夠，導致農村居民難以享受健身福利。因此，新型城鎮化建設必須摒棄盲目追求經濟增長的傳統觀念，將以人為本的建設理念與新型城鎮化建設工作有機融合，以構筑生態宜居的社區環境為現階段建設工作的總目標。解決城鄉公共服務設施問題應從城鎮社區建設工作入手，將社區建設放在新型城鎮化建設工作的首要位置，解決區域資源分配不合理、環境污染等問題，完善鄉村基礎設施建設，確保農村居民可以通過公共服務享受全民健身福利。

當前，要通過完善服務設施、管理機制、社區教育等措施促進地區城鎮化發展，滿足社會居民的健身需求。社區全面發展既能夠解決農村人口流失嚴重問題，也是構筑生態宜居生活環境的基本要求。社區建設應以整合社會零散資源為目標，合理開發利用社會資源，實現資源利用的最大化、全面化，完善社區公共服務設施，豐富社區教育與生活功能，確保滿足不同年齡階段的社區居民的生活需求。新型城鎮化背景下，必須改變傳統社區工作方式，以滿足社區居民公共服務需求為目標豐富社區的工作內容，以社區建設為切入點延伸城鎮建設工作，通過公共服務實現全民健身的基本目標，進而促進社會公共服務體系的完善與社會經濟文化的發展。

土地資源規劃使用失衡與公共服務項目資金匱乏，制約全民健身工作的推進

當前我國城鎮化發展的最突出問題是建設用地、工業用地與商業用地占據城市土地資源的很大比重，一些地區希望通過發展高利潤的房地產項目促進地區經濟快速發展，公共服務設施用地“名存實亡”。部分地區土地資源規劃使用失衡阻礙新型城鎮化建設進程。另外，一些城市規模擴張對^口分布問題缺乏考慮導致城市土地資源無法合理利用，出現地區人口數量懸殊、經濟水平差距明顯的問題，社會居既法享受通過公共服務供給實現全民健身的平等權利。城市規模盲目擴張也使發達城市有限的土地資源需承載較大的人口與環境壓力，而一些貧困型城市的土地資源利用率仍處于非常低的水平，無法充分發掘土地資源的經濟價值與環境價值。一些地區土地資源規劃使用缺乏科學理論的指導導致公共服務設施發展受限，無法實現全民健身的目標要求。因此，地方政府開發利用土地資源應充分考慮公共服務設施建設的重要性，劃分城市公共服務“預留地”，加大對城市公共服務建設工作的資金與技術支持，確保新型城鎮化背景下通過公共服務可以滿足社會居民的全民健身需求。

公共服務作為城市社區的基本任務，是實現全民健身目標的重要基礎。當前公共服務領域的運營資金大多源于政府部門的財政支出，地方政府招聘專門人才用以公共服務管理，確保社會公共服務產業的持續發展。但是由于公共服務屬于非盈利性項目，投入的資金與技術無法得到相應的經濟回報，一些地區政府也就對公共服務設施的修繕工作不管不問，導致當地的公共服務設施數量、質量無法達到全民健身的基本要求。公共服務設施能否產業化發展是實現全民健身的唯一標準，而實現公共服務產業化過程需妥善解決多方面問題。公共服務產業缺乏資金收益，作為非盈利性質的社會公共項目，僅僅依靠政府財政資金與社會公益基金維持其發展的方式是難以長久的，必須擴寬公共服務的經費來源；同時，公共服務與社會環保、養老等基礎服務關聯性很強，推進以全民健身為目的的公共服務工作必須協調好與其它社會項目的關系，確保環保、養老等工作與健身服務不產生利益沖突，在滿足全民健身需求的基礎上也要統籌社會其它服務項目。

新型城鎮化背景下，通過公共服務供給實現全民健身目標應“多管齊下”

激發社會公眾用公共服務設施健身的主觀能動性。實現全民健身的首要條件是社會公眾自主產生健身的動力，重視健身對身體狀況的積極影響，確保其在日常生活中踐行全民健身的理念。開展新型城鎮化建設應突出社區文化教育的工作重點，通過社區教育工作引導居民認同全民健身，樹立積極樂觀的生活觀念，支持地方政府完善社區基礎公共服務設施的工作，豐富全民健身公共服務的思想內容。同時，地方政府應鼓勵支持社區居民參與政府的公共服務建設工作，發揮自身職業優勢為公共服務建設出謀劃策，減輕政府的財政壓力。地方政府要大力倡導全民健身理念，滿足新時期人們的精神文化需求，營造全民健身的社會氛圍，形成以健身為榮的社會風氣，提高公共服務設施的使用效率。

促進全民健身公共服務產業與城鎮建設共同發展。新型城鎮化建設工作的開展為全民健身公共服務產業發展提供賴以生存的環境，確保全民健身理念的貫徹落實；公共服務產業發展到一定規模也將“反哺”城鎮化建設，為地區經濟文化發展注入活力。新型城鎮建設工作開展是建立在地區產業支撐的基礎之上，大規模產業發展產生的經濟效益是傳統城鎮向新型城鎮轉型的動力。因此，地區全民健身公共服務產業應汲取其它產業管理的先進經驗，找準實現經濟增長的突破口，改變傳統公共服務行業無法產生經濟效益的現狀，發揮公共服務集群式發展的擴散效應，發展公共服務行業的盈利產業，如體育行業、健身行業等，構建以公共服務產業為主的經濟產業鏈，促進新型城鎮經濟增長。

創新全民健身公共服務管理方法，適當下放政府權力。構筑新型城鎮提倡“以人為本”的建設理念，新型城鎮化背景下實現全民健身目標也應提高對公民參與政府事務的重視力度，引導公民參與公共服務建設工作，享受社會事務平等的參與權與決策權。要創新全民健身公共服務的管理方法，引導社區成員、公益機構、公共服務產業人員參與管理工作，政府負責宏觀調控社會公共服務資源，妥善處理地區服務設施建設矛盾，整體掌握全民健身公共服務工作進程。適當下放政府權力不僅釋放政府工作壓力，使其騰出更多精力處理社會事務；也提升人民群眾參與社會事務處理的意識，有利于加強社會監督，激發群眾健身的積極性。“政府主導，社會參與”的管理模式符合新型城鎮化背景下通過公共服務供給實現全民健身的發展要求，對社會其它產業的管理也具備一定的啟發作用。

（作者為上饒師范學院體育學院副教授）

【注：本文系江西省高校人文社會科學研究2017年度項目“地方院校體育院系人才培養與地域性體育旅游發展對接體系建立研究”（項目編號：TY17117）的階段性成果】

【參考文獻】

①汪雄、鄧星華：《（全民健身計劃（2016-2020年））的政策工具分析》，《南京體育學院學報（社會科學版）》，2017年第6期。

責編/姜成