西部工業城市向創新型城市轉型初探

【摘 要】柳州市具備建設創新型城市的良好基礎，但也存在瓶頸和短板，本文通過對柳州市的發展基礎和目前的發展狀況分析，提出了柳州市創新型城市建設的建設思路和目標，在此基礎上，提出了柳州市創新型城市建設的重點任務方向。

【關鍵詞】創新；創新型城市；創新型城市建設；柳州市

一、發展基礎

柳州，又稱龍城，是西南地區的工業重鎮、交通樞紐和商貿物流中心。柳州是西南地區的工業重鎮。柳州工業經濟總量約占廣西的1/5，已形成以汽車、機械、冶金為支柱，化工、制糖、造紙、制藥、建材、日化等產業并存的工業體系。

柳州是聯系我國西南與中南、華南地區的重要交通樞紐，五條鐵路干線、三條高速公路和三條國道在柳州重疊交匯，已形成集水陸空于一體的立體化現代交通網絡。

柳州素有“桂中商埠”之稱，自古以來是周邊省區的重要商品集散地。目前已形成鋼材、建材、農副產品、日用消費品等大型專業性市場。廣西糖網是全國最大的食糖網上現貨交易市場，廣西糖網的糖價是全國食糖行業的指導價。柳州是中國內陸走向東盟的重要通道城市和西南出海大通道集散樞紐城市。

柳州市建設創新型城市，將立足現有優勢，不斷夯實創新基礎，增強創新活力，奮力發展成為具有強大創新動力和雄厚創新實力的城市，在關鍵技術、核心領域、戰略產業上具有領先優勢的城市，為建設創新型國家發揮重要的支撐作用。

（一）柳州區位優勢

柳州地處中國廣西的中部，區位優勢突出。東北距桂林約150公里，西南距南寧約250公里，距北海港、防城港、欽州港約400公里。柳州東臨粵港澳臺等經濟發達地區，南接北部灣東南亞等高速發展地區，西靠云貴川，北抵長江中下游，背靠大西南，面向東南亞，處于我國南方開發區（華南經濟圈）與大西南待開發區（西南經濟圈）的交匯帶，是經濟高梯度地區和經濟低梯度地區的連接地帶。公路或鐵路經東興、憑祥友誼關可直達越南河內及其它主要城市，海運經北海、欽州、防城三大港口可直達印度尼西亞、菲律賓等東南亞主要國家，是中國-東盟自由貿易區的橋頭堡。2016年“粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區”廣西園落戶柳州[4]，該園由柳州汽車城組團和高鐵商貿區組團兩大主體區組成，總面積約265平方公里，將打造成為粵桂黔-東盟先進制造業開放合作和創新創業集聚區、珠江-西江經濟帶聯動發展的重要引擎[5]、西南中南地區開放發展新的戰略樞紐區、面向東盟國際大通道的區域性戰略節點、廣西對接絲綢之路經濟帶戰略的有機銜接門戶區。

（二）柳州發展概況

柳州是全國最早提出和實施“科技興市”戰略的城市之一，是全國首批科技興市試點城市、技術創新試點城市和科教興市先進城市，同時也是全國科技經濟體制綜合配套試點城市、全國優化資本結構試點城市、國家信息化試點城市、全國制造業信息化工程重點城市，具備建設創新型城市的良好基礎。

2016年以來，柳州市大力實施創新驅動發展戰略，全面推進“實業興市，開放強柳”，加快產業轉型、城市轉型、社會轉型，科技綜合創新能力穩居全區前列，入圍第二批“國家小微企業創業創新基地城市示范”、獲批廣西自主創新示范區，實現了“十三五”的良好開局：

——經濟發展穩中有進。

2016年，全市實現地區生產總值2476.94億元，增長7.3%；規模以上工業增加值1193.72億元，增長6.0%；固定資產投資2338.61億元，增長14%；財政收入370.16億元，增長7.7%。經濟發展呈現緩中趨穩、穩中向好的發展態勢。

——質量效益穩步提升。

2016年，三產比重提高2.7個百分點，對經濟增長的貢獻率達50%；規模以上工業企業利潤131.64億元，增長39.7%；高新技術企業突破200家，約占廣西1/4；高新技術企業工業產值達1923億元，占規模以上工業總產值比重的40%；單位生產總值能耗下降4.5%；非稅收入占一般公共預算收入的28%，占比降低0.6個百分點。經濟發展的協調性進一步增強。

——生態環境持續改善。

2016年，投入生態環保園林建設資金4.6億元，增長32.4%；市區空氣質量優良天數316天，優良率為86.3%，提高了3.1個百分點；細顆粒物濃度均值（PM2.5）下降10.7%、可吸入顆粒物濃度均值（PM10）下降4.8%；柳江河飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類以上水質標準；全市森林覆蓋率達65.03%，城市建成區綠化覆蓋率達43.25%。

——人民生活獲得更多實惠。

2016年，全市財政民生支出270.2億元，增長8.3%，連續五年保持增長，占一般公共預算支出的79.6%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別為30270元、11107元，分別增長7.4%、9.7%；城鎮登記失業率3.95%，控制在自治區下達指標以內 [1]。

1、創新政策環境明顯改善

著力推進國家、自治區創新發展政策的落實，制訂和出臺了利于創新發展的配套政策措施，強化政策落地。柳州市先后出臺了《中共柳州市委會員柳州市人民政府關于深化體制機制改革實施創新驅動發展戰略創建國家創新型城市的實施意見》《中共柳州市委員會 柳州市人民政府關于實施“創新驅動發展轉型升級工業再上新臺階”三年計劃的決定》《柳州市推進粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（柳州）廣西園建設方案》《廣西發明專利雙倍增計劃（2016-2020年）柳州市實施方案》《柳州市推進新能源汽車產業發展的若干意見》《柳州市關于進一步加快工業園區發展的若干意見》等系列政策，以產業創新為核心，全面推動知識創新、技術創新、產業創新、制度創新、服務創新。

2、綜合科技創新能力顯著增強

堅持創新驅動發展，通過深化改革、完善政策、增加投入、激勵創新、提升城市整體創新能力，取得了明顯成效，綜合科技創新能力穩居全區前列。憑借雄厚的技術實力，我市一批高水平的創新載體和企業研發機構具備國家級水平，現有國家級高新區1個、國家級工程技術研究中心1個、國家工程實驗室1個、國家級企業技術中心3個、國家級高新技術產業化基地3個、國家級創新型企業4家、國家級技術創新示范企業4家、國家知識產權示范企業2家、國家級科技孵化器1個、國家級眾創空間2個 [2]。

3、創新體系不斷完善

長期堅持以企業為主體、產學研結合的方式協調推進宏觀調控體系、政策保障體系、科技成果轉化體系、科技投入體系、科技中介服務體系和人才支撐體系的科技創新工作，逐步形成了具備柳州特色的科技創新體系。充分發揮企業、政府、高等院校、科研院所、中介組織等創新主體協同創新優勢，探索利用國內外兩種創新資源，爭取了國家、自治區高層次創新資源落戶柳州，加快國內外科技資源的引進。培育了一批科技中介服務機構作為示范試點，逐步形成覆蓋全市的科技中介服務網絡；開展科技創新公共服務平臺建設，柳州市生產力促進中心、技術交易市場成為國家級科技服務示范機構，柳州市知識產權科技創新綜合服務大廳等公共服務平臺投入使用。

4、產業創新能力快速提升

一是兩化融合不斷深化，企業數字化研發設計工具普及率超過60%、關鍵工序數控化率超過40%，精益管理、風險管控、供應鏈協同、市場快速響應等方面的競爭優勢不斷擴大[3]。

二是產業轉型升級加快，高新技術產業、戰略性新興產業快速發展，規模以上戰略性新興產業產值超過500億元，占全市工業比重11%；汽車產業持續快速發展，規模以上汽車工業產值2437.43億元，增長9.7%，規模以上汽車工業產值占全市規模以上工業比重52%，汽車產量244.9萬輛，增長6.9%，汽車產量占全國汽車產量的8.71%[1]。

三是產業加快集聚，園區經濟總量占全市比重68%，產業提質增效，規模以上工業企業萬元工業增加值能耗累計完成下降38.9%[1]。

四是現代農業科技產業化進程加快，全市建有自治區現代農業產業科技示范縣（區）7個，自治區農業科技園區3個，自治區農業良種培育中心4個，自治區農業標準化生產技術示范基地22個，主要農作物良種覆蓋率達95%[1]。

五是積極推動了服務業創新發展，實施加快推進現代服務業十大工程和服務業集聚區建設行動計劃，現代服務業增加值占服務業增加值比重達55.4%[6]。

雖然柳州市具備建設創新型城市的良好基礎，但也存在瓶頸和短板，主要是中小企業創新能力較為薄弱，戰略性新興產業經濟占比較低，具有輻射帶動作用的龍頭企業較少，產業創新核心作用需要進一步強化，創新人才引進和培育不足，激勵機制有待進一步完善等。需要進一步完善和健全推動自主創新的體制機制，優化創新創業環境，加強科技型中小企業培養和戰略性新興產業培育，不斷夯實創新基礎，增強創新活力，集聚創新要素，突破瓶頸，補齊短板，加快推進創新型城市建設。

二、建設思路

全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主思想，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把創新作為推動柳州發展的第一動力，深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略，以提高自主創新能力為主線，以科技創新為核心，以企業創新為主體，充分發揮科技創新的核心引領作用。

以建設創新型城市[6]為契機，基于柳州市“一主三新”城市發展格局，全面推進實業興市，增強城市的發展驅動力；全面推進開放強柳，增強城市的發展競爭力；全面推進新型城鎮化，增強城市的發展承載力，全面推進深化改革，增強城市的發展源動力，全面推進綠色發展，增強城市的可持續發展能力，全面推進共享發展，增強城市的發展凝聚力。做強產業、做好民生、做優環境、做大城市，奮力在全區率先全面建成小康社會，把柳州打造成為產業集聚、要素集聚、人口集聚的西江經濟帶龍頭城市，輻射帶動周邊區域又快又好發展。

圍繞傳統產業轉型升級與新興產業培育、企業創業創新、產城融合創新，打造宜居宜業山水城市，實施一、二、三產全面創新、全產業鏈互補創新、經濟社會與人文環境協同創新；立足現有高新技術產業發展優勢，加強創新人才培養和創新基地建設，大力增強企業自主創新能力；聚焦創新優勢資源，不斷夯實創新基礎、增強創新活力，逐步建立完善的創新體系，在創新中全面推進城市轉型升級，依靠科技促進城市經濟社會協調可持續發展，努力建設創新型城市。

三、發展目標

到2020年，進入創新型城市行列，科技創新成為柳州市“重要的戰略資源、綜合實力的主要支撐、政策制定與制度安排的核心要素”；努力形成創新體系健全、創新績效高、經濟社會效益好、創新輻射引領作用強的區域創新中心；力爭成為國內具有影響力的創新型城市[6]，對建設創新型省區和創新型國家形成有力支撐。

——創新要素集聚能力。

全社會R &D;經費支出占地區生產總值（GDP）超過2.5%；每萬名就業人員中研發人員達到75人年；國家和省部級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等機構合計超過150家。

——綜合實力和產業競爭力。

科技進步貢獻率達到60%；高新技術企業達到300家，高新技術企業主營業務收入占規上工業企業主營業務收入比重50%；每萬人發明專利擁有量達到12件。

——創新對社會民生發展的支撐。

萬元GDP綜合能耗達到0.6噸標準煤/萬元；空氣質量達到及好于二級的天數占全年比重90%；城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比低至250%；實現農村貧困人口全部脫貧。

——創業創新環境。

每萬人新增注冊企業27家，國家級科技企業孵化器和大學科技園在孵企業達240家、省部級科技企業孵化器和大學科技園在孵企業達500家。

——體制機制創新。

深入落實國家、自治區的各項改革舉措和政策，探索符合柳州實際的創新政策及配套措施，基本形成激發創造力和注重開放性激勵性的體制和機制。

四、重點建設方向

（一）深入落實和完善創新政策體系

高度重視科技創新[8]，深入落實國家創新驅動發展戰略和全面深化科技體制改革等重大決策，充分利用柳州市國家小微企業創業創新基地城市示范和自主創新示范區建設契機，實施“1+N”政策機制，健全激勵和保護創新的政策，修改不符合創新導向的政策，廢除制約創新的政策，構建富有柳州特色的科技創新管理體系。加大普惠性政策落實力度，加強創新鏈各環節政策的協調和銜接，形成有利于創新發展的政策導向。

（二）積極推進創新要素的集聚與融合

重點圍繞汽車、機械、鋼鐵等優勢產業和新能源汽車、高端裝備、軌道交通、智能電網、裝配式建筑、電子信息、新材料、節能環保、生物制藥等戰略性新興產業，推動各創新主體與國內外知名高校、科研院所、先進企業等深入開展合作交流，加強基礎研究、前沿技術研究、應用技術研究、工業設計、成果轉化、技術轉移服務等方面的產學研用合作，構建較為完整的創新鏈和產業技術創新聯盟。積極融入“一帶一路”建設、珠江——西江經濟帶建設、南柳桂北自主創新示范區建設、柳來河區域一體化建設、中國——東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域經濟合作、中越“兩廊一圈”建設、泛珠三角區域經濟合作[9]、西南經濟合作等城市與城市、區域與區域的合作，實現資源共享、信息互通、共同發展。

（三）加快推進創新載體建設

一是加快自主創新示范區建設。積極申報和建設南柳桂北國家自主創新示范區，加快已獲批的自治區級自主創新示范區建設。二是加快高新技術產業開發區建設。全面推進柳州東部國家級高新技術產業開發區汽車產業鏈建設，積極開展柳州西部自治區級高新技術產業開發區基礎設施建設，加快推進鹿寨縣經濟開發區升級為自治區級高新技術產業開發區。

（四）健全創新人才培養引進和激勵機制

堅持以社會需求為導向，以能力建設為核心，創新改革人才的培養、使用和引進模式，建立規范的人才市場體系和健全政府、社會、用人單位和個人等多元人才投入體系，實施重大人才引進和培養工程，培養造就一批具有較強創新能力、較大發展潛力的學科帶頭人和中青年技術骨干；在全市范圍內形成一批善于推動科學發展的高素質黨政領導人才，一批職業化、高水平的企業經營管理人才，一批能夠滿足經濟社會發展需要的創新創業專業技術人才、高技能人才、農村實用人才，以及優秀的社會工作人才，進一步激發柳州創新創業活力。

（五）完善創新服務體系

高度重視研發設計服務對提升產業創新能力的關鍵作用，建立支撐產業結構調整的研發設計服務體系，打造研發服務外包新業態。支持高校、科研院所面向市場提供研發服務，創建特色服務平臺；加強科研資源整合，培育和發展研發設計服務企業；引進跨國公司和海外高端人才在柳設立研發服務機構；大力發展以功能設計、結構設計、形態及包裝設計為主要內容的工業設計，在北部生態新區探索創建“工業設計城”，為引進和培育工業設計企業及創新團隊提供平臺載體支撐。

（六）引領帶動創新投入

不斷加大財政對科技創新[8]的投入，提升縣區、園區科技投入力度，確保科技經費逐年增長；大幅提升全社會R &D;經費支出占GDP比重，顯著增強全市創新發展能力。全面落實研發費用稅前加計扣除等系列政策，引導企業主體研發投入的增長，發揮科技創新主體功能作用。

（柳州市科學技術情報研究所，廣西柳州 545000）

參考文獻：

[1]2017年柳州市政府工作報告[R].

[2]盧清建.柳州市多舉措著力提升企業創新能力[EB/OL].廣西財政網，2017-05-12.

[3]童政.“兩化”融合助推智能制造——訪廣西柳州市委書記鄭俊康代表[N].經濟日報，2017-3-30（8）.

[4]董明.打造創新發展的引領示范區[N].柳州日報，2016-10-20（004）.

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[6]陳瀟瀟，安同良.基于地方政府視角的創新型城市建設比較及啟示[J].經濟問題探索，2016（8）.

[7]張劍，呂麗，宋琦，彭定蝶，葉選挺.國家戰略引領下的我國創新型城市研究：模式、路徑與評價[J].城市發展研究，2017，24（9）.

[8]程東祥，諸大建，朱虹，陳靜，鄭朝成，趙方華.科技創新型城市評價模型及其實證研究[J].生態經濟，2016，32（9）.

[9]趙磊.泛珠三角區域合作機制創新研究[D].蘭州大學，2017.

[10]溫亞沙，朱順賢.柳州市產業轉移對都市區空間格局的影響[J].山西建筑，2017，43（4）.

作者簡介：陳新連（1973—），男，漢族，廣西靈川人，大學本科，工程師。研究方向：機械設計及經濟研究。