全球視野下的中國扶貧新局面

凌薇

從全球背景來看，中國的精準扶持對尋求擺脫貧困的新興市場國家和發展中國家具有巨大價值。

2018年2月28日，國家統計局發布的《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2017年末貧困發生率3.1%，比上年下降1.4個百分點。貧困發生率是指貧困人口占目標調查人口的比重，按照每人每年2300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算，2017年末，農村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人；貧困地區農村居民人均可支配收入9377元，比上年增長10.5%，扣除價格因素，實際增長9.1%。各級財政積極調整和優化財政支出結構，切實把脫貧攻堅作為優先保障重點，加大扶貧資金投入。據初步統計，2017年中央和地方財政專項扶貧資金規模超過1400億元。其中，中央財政安排補助地方專項扶貧資金860. 95億元，比上年增加200億元，增長30.3%；有扶貧任務的28個省份的省級財政專項扶貧資金規模達到約540億元。

減少貧困是世界難題，讓世界上最大的發展中國家擺脫貧困，更是一項前無古人的壯舉。改革開放40年來，中國7億多人擺脫貧困；黨的十八大以來，中國脫貧攻堅戰取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下，在世界上贏得廣泛贊譽。黨的十九大提出堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。中國在扶貧方面有著清晰的目標，為其他國家樹立了榜樣，扶貧成績卓然，已經引起了全世界的關注。

精準扶貧促進共同繁榮

據聯合國統計，截至2017年6月底，全球仍有7億極端貧困人口，其中一半生活在撒哈拉以南非洲地區，1/3在南亞。中國農村貧困人口從改革開放之初的7.7億降為目前的0.7億，貧困發生率從97.5%降至4.5%，預計到2020年中國將全部消除絕對貧困人口。從全球背景來看，中國的減貧經驗對尋求擺脫貧困的新興市場國家和發展中國家具有巨大價值。正如世界銀行行長金墉在去年國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行秋季年會開幕新聞發布會上所說：“中國通過經濟改革融入全球市場，幫助數億人擺脫貧困，全球極端貧困人口比重從20世紀90年代的近40%降至目前的10%左右，其中絕大部分貢獻來自中國，這是人類扶貧開發史上的重要篇章。”

很多國家為解決貧困問題出臺了很多舉措，做了很多事情，但成效不佳。中國注重讓貧困人口在擺脫物質貧困的同時，擺脫意識貧困，調動貧困民眾的積極性，這是難能可貴的。“世界上很多國家都對解決貧困問題一籌莫展，但中國在解決貧困問題上取得的顯著成效，在世界上首屈一指，令人贊嘆。”比利時聯邦議會比中友好小組主席克里斯蒂安·維耶納表示，過去5年她多次訪問中國，接觸到不少擺脫貧困的家庭，留下了深刻的印象。中國政府在解決貧困的問題上起著決定性作用，在精準扶貧政策的推動下，貧困家庭不僅很快擺脫了貧困，而且有了可持續發展的路子，中國這種優質高效的減貧之路值得其他國家學習和借鑒。

減貧意味著讓人們獲得“工具”，從而積極地創造自己的生活。隨著生活水平的提高，父母可以把孩子送到更好的學校，提高他們的社會適應能力。減貧事業更像是一個共振體，一旦敲響，就會自然而然地帶動周邊的繁榮。中國的精準扶貧從中央到地方的協同合力，從國家層面到省、縣、鄉鎮再到貧困戶。精準扶貧的“四個切實”確保扶貧對象準確，管理體制清晰，分工到位，強化了社會合力。扶貧骨干和黨員深入貧困戶進行一對一的幫扶，改善了貧困戶的生活，不讓一個貧困戶掉隊。

貧困地區農村居民收入加快增長。據統計，2017年貧困地區農村居民收入增速快于上年。其主要特點：一是糧食豐收，貧困地區農村居民出售農產品數量增加，糧食、肉羊等部分大宗農產品市場價格回升。二是隨著產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等深入推進，貧困地區二三產業加快發展，一二三產業融合發展取得可喜進展。2017年貧困地區農村居民分項收入增速全面快于全國農村居民，貧困人口的人均可支配收入是全國農村平均水平的69.8%，比2012年提高7.7個百分點，與全國農村平均水平的差距進一步縮小。

法國著名經濟學家米歇爾·阿列塔指出，改革開放40年來，脫貧一直是中國政府工作的重心之一。改革開放初期，中國在農村推行的家庭聯產承包責任制，激發農業生產活力；伴隨著工業化和城鎮化的發展，越來越多的農村人口進入城市，增加了收入；近年來，中國政府致力于完善社會保障體系建設，提高最低工資水平，倡導更為高效的投資。

日前，世界經濟論壇2018年會在瑞士小鎮達沃斯落下帷幕，中國的減貧經驗也為與會嘉賓所熱議。聯合國負責經濟和社會事務的副秘書長劉振民在達沃斯表示，中國在落實消除貧困等2030年可持續發展目標中處于領先位置。

在世界羨慕中國經濟一直保持較高增速的時候，中國已經將目光轉向更深層次的增長質量問題。很多省市開始把困難群眾生活水平改善、農業發展等與基層人民利益息息相關的指標作為衡量經濟發展的標準。中國人民生活水平的提高已經讓世界各國感受到了利好，各國紛紛抓住中國走向小康的機遇來發展本國的貿易、旅游等。

世界矚目的中國經驗

貧窮仍然是當今世界很多經濟、政治問題的根源，中國在減貧工作中總結出的有效經驗為有相似國情的國家和地區提供了范本。就中國自身發展而言，到2020年中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，解決區域性整體貧困，這對中華民族，甚至整個人類都具有重大意義。

每個國家都有其特有的國情和發展道路，中國也找到了一條適合自己的發展道路，未來10年，交通基礎設施的改善和互聯網的普及將繼續減少貧困。這一系列的措施切實提高了人們的生活水平，也給其他發展中國家帶來了信心和啟示。2014年10月，阿里巴巴發布了農村戰略，提出了“服務農民，創新農業，讓農村變美好”的目標，計劃在接下來的35年拿出100億元投入1000個縣的10萬個行政村，用于當地電子商務服務體系的建設。圍繞農村戰略，阿里巴巴推出的“農村淘寶”模式成為當前電商平臺下鄉的主流模式，其核心思路是：通過020的方式在縣城建立縣級電子商務運營中心、在農村建立村級服務站，構筑“縣-村”兩級的農村電子商務服務體系。一方面打通“消費品下鄉”的信息流和物流通道，另一方面探索“農產品上行”渠道，最終形成面向農民的互聯網生態服務中心。農村貧困地區正是農村淘寶業務的重中之重。

據對全國31個省（自治區、直轄市）16萬戶居民家庭的抽樣調查，按現行國家農村貧困標準測算，2017年末，全國農村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人；貧困發生率3.1%，比上年末下降1.4個百分點。全國分三大區域看，2017年東、中、西部地區農村貧困人口全面減少。東部地區農村貧困人口300萬人，比上年減少190萬人；中部地區農村貧困人口1112萬人，比上年減少482萬人；西部地區農村貧困人口1634萬人，比上年減少617萬人。

2017年各省農村貧困發生率普遍下降至10%以下，其中，農村貧困發生率降至3%及以下的省份有17個。黨的十八大以來，全國農村貧困人口累計減少6853萬人。截至2017年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人；貧困發生率從2012年末的10. 2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點。

中國的減貧措施從最初的輸血型向造血型、精準幫扶轉變，放眼未來、立足長遠，保持持續快速的經濟增長的同時，創造了大量的就業機會，這對世界有重要啟示。非洲、越南、埃塞俄比亞等國紛紛向中國學習減貧經驗。中國在非洲建立了多個農業示范中心，派遣專業的農業技術人員去非洲，幫助改善非洲的農業生產方式和技術，為實現非洲農業的轉型升級提供了支持。中國的精準扶貧工作不僅僅是讓貧困人口有飯吃，有房住，還可以接受教育，享受醫療，這與聯合國可持續發展目標的愿景是一致的。中國的扶貧不僅是擺脫貧困，還提供了更多人類發展的機會，非洲未來希望能通過南南合作，以知識分享、培訓班、實地考察等多種形式學習中國的扶貧經驗。越南國家電視臺曾專門采訪中國云南、四川等脫貧民眾的“致富經”。正是中國的成功經驗啟迪了埃塞俄比亞的快速發展。目前，埃塞俄比亞正在進行“農業導向的工業化發展計劃”的第二階段，著重發展工業，建立了十多座工業園區，大量青年人有了工作，幫助他們的家庭走出貧困。

打贏脫貧攻堅戰，這不僅是中國消滅貧窮問題，更是為人類社會做出的巨大貢獻，為包括發達國家在內的所有國家做出了榜樣，這是中國方案和中國理念對世界的貢獻。聯合國副秘書長泰格埃格奈瓦克·蓋圖表示，在聯合國千年發展目標的執行期，中國的貧困人口減少了四億多，為全球減貧事業做出了重大貢獻，并一躍成為世界第二大經濟體，這都得益于其扎實的研究和周密的規劃，更是實施精準扶貧政策的結果。蓋圖堅信，中國一定會在脫貧攻堅這場硬仗中取得勝利，在2020年前實現現有標準下貧困人口全部如期脫貧。但同時，他也預見，隨著中國城市化進程加速，越來越多的人口移居城市，農村減貧將不再是最大的挑戰。從長遠來看，城市中的相對貧困問題更加值得關注。雖然各國的文化、國情以及面臨的挑戰有所不同，但中國經驗仍然具有借鑒意義，因為利用技術減貧是發展的大趨勢。而中國也確實承擔起了其作為大國的責任，通過“南南合作”以及現在的“一帶一路”倡議，向其他發展中國家提供了很多技術援助。世界上80%的極端貧困人口都是集中在農村地區的，他們都靠農業為生，以此為生計獲得糧食，貧困的農村人口是面對沖擊時最易受到沖擊的弱勢群體，是需要幫助的對象。蓋圖號召中國應與聯合國加強合作，助力實現可持續發展目標。他指出，中國與聯合國的合作由來己久，雙方聯手向發展中國家提供援助，分享其在基礎設施、工業化和農業可持續方面的發展經驗。但要實現可持續發展目標，解決環境、發展、農業、工業化、青年就業及減貧等問題，仍有很長的路要走。作為世界第二大經濟體，中國不僅具備強大的國際影響力，更是發展的生力軍。中國一直在推動農業領域的改革，推進相關領域的產業發展，并采用因地制宜的發展方法大大地提高了貧困人口的生活水平。