關于地勘單位實施全面預算管理的探討

王小建

（陜西省地質(zhì)調(diào)查院，陜西 西安 710043）

財務管理是整個地勘單位經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容，對實際項目工作的實施起到一定的影響作用，而預算管理則是財務管理最為核心的內(nèi)容，是地勘單位實施項目工作的重要基礎。根據(jù)地勘單位實際預算管理指標和相關計劃，對實際項目工作實施管理，從而使得項目能夠得到合理的資金使用，以及在一定程度上保證資源的有效利用，促進項目工作科學化進程發(fā)展。目前，我國地勘單位在相關發(fā)展過程中，仍然存在著一些預算管理方面的問題，下文將對全面預算管理的重要性、存在的問題以及管理手段進行簡要分析。

一、實施全面預算管理的意義

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和財政制度政策改革的不斷深入，目前地勘單位在財務管理工作方面有著不小的壓力，而其中是否能夠?qū)嵤┤骖A算管理對地勘單位實際項目工作有著直接影響。地勘單位預算管理內(nèi)容是在整個項目運作之上產(chǎn)生的，是對相關資源進行一定的標準劃分、有效利用和計劃梳理，從而對財務資源進行更加有效地利用，對地勘單位的具體工作和計劃實施起到一定的基礎保障作用。因此，必須在預算方面進行良好的全面管理，這樣才能使得相關地勘單位項目工作能夠按部就班，合理科學有標準地實施。

二、目前地勘單位實施全面預算管理中存在的問題

（一）沒有樹立良好的預算管理意識

預算管理工作相對來說，是一項較為復雜且內(nèi)容豐富的工作，其實際運作需要在一定的科學合理操作方法之下進行。而一些地勘單位由于受固守思想影響，在實際預算管理方面沒有足夠的管理意識，只是將這些管理當做簡單的工作項目，在項目工作中沒有發(fā)揮很好的科學計劃效果，導致實際管理效率降低。比如，一些地勘單位并沒有將預算管理工作當成其工作的重點，而是簡單的劃分為財務部門基礎任務，導致實際管理工作中無法進行合理科學的管理，為后期預算項目內(nèi)容和實際資金使用帶來了一定的阻礙。另外，相關地勘單位領導也沒有樹立良好的預算管理意識，這就很容易造成實際管理工作中，上下級交流信息出現(xiàn)一定的阻礙，導致實際預算工作出現(xiàn)執(zhí)行力差、效率低等情況，最終導致實際預算目標出現(xiàn)偏查。

（二）缺少良好的監(jiān)督管理單位

在項目工作實施過程中，我國相關地勘單位基本上只由財務部門單獨運行，并沒有其他部門對其進行指標下達和標準劃分，也沒有良好的監(jiān)督管理單位來對其進行約束，這就使得支出往往會處于

一個無法進行有效控制的狀態(tài)，一些項目內(nèi)容可能會被隨意更改，導致實際支出提升，在年度結算的時候很有可能出現(xiàn)與目標制定存在較大偏差情況。另外，大部分地勘單位都有著相同的問題，即實際監(jiān)督管理部門缺失，在實際預算管理工作中往往會因為沒有監(jiān)督約束，出現(xiàn)預算使用和實際調(diào)整無規(guī)律、隨意度比較高的情況。而且在相關財務信息系統(tǒng)工作中，往往只對財務進行簡單的記錄、計算以及數(shù)據(jù)整理，并沒有將預算管理作為重要工作內(nèi)容與實際考核結果進行融合，不能實現(xiàn)財務信息共享，對全面預算管理產(chǎn)生一定阻礙。

三、加強地勘單位實施全面預算管理的方法

（一）提升預算管理意識

地勘單位相關工作人員和部分領導擁有良好的預算管理意識能夠使得實際項目工作效率得到一定的提升。為了讓地勘單位工作者都能夠擁有良好的預算管理意識，需要單位以項目工作為基礎內(nèi)容，將資金使用和項目工作內(nèi)容等整合在實際管理之中，加強對各單位工作人員管理意識培訓和責任明確，促進工作人員積極參與實際預算編制、執(zhí)行，以及相關考核和監(jiān)督管理工作。另外，加強各部門之間在管理工作上的協(xié)調(diào)性，注重發(fā)揮相關工作人員的積極性，將全面預算管理工作和實際個體工作相結合，促近相關工作者能夠認真、積極地參與管理，實現(xiàn)從個體到整體的全面管理。

（二）增強預算執(zhí)行力度

預算的實際執(zhí)行對于全面預算管理來說是至關重要的，全面預算管理需要相關責任部門進行有效內(nèi)容下發(fā)和實際內(nèi)容制定，對每一項工作內(nèi)容以及實際工作環(huán)節(jié)進行合理連接，這樣才能真正實現(xiàn)全面管理目標。為了能夠增強相關地勘單位預算的實際執(zhí)行力度，需要從以下幾點進行考慮：

1.強化預算約束。針對實際預算使用內(nèi)容進行良好的檢查和整理，通過良好的整合之后進行預算下發(fā)，之后如非特殊情況，預算一律不得進行再次調(diào)整，各項目小組或相關工作人員應當按照實際預算下發(fā)進行良好的工作和資金使用，避免出現(xiàn)預算松弛的情況，尤其是針對無預算或者超預算標準的項目內(nèi)容未經(jīng)允許不得給與列支。

2.完善內(nèi)控體系。根據(jù)實際工作內(nèi)容，開展有效地職務分離工作，明確相關職能部門自身權限范圍，形成內(nèi)部有效控制體系。同時進一步健全用款申請、驗收結算、政府采購等方面內(nèi)部控制制度，使預算執(zhí)行有章可循。

3.加強監(jiān)控管理。對預算管理工作相關內(nèi)容和具體責任人，以及實際預算執(zhí)行內(nèi)容進行有效監(jiān)控管理，包括實際工作流程、具體細分等方面都需要進行定期或者不定期的全方位監(jiān)控，堅持事前、事中、事后全方位監(jiān)控，做到有目的、有重點、有方向的監(jiān)控。

4.建立反饋機制。各地勘單位應積極設立全面預算管理專職人員或小組，按月報送單位預算執(zhí)行情況表，并做好全面預算執(zhí)行分析工作，及時發(fā)現(xiàn)單位全面預算管理執(zhí)行中存在在問題，并針對問題提出整改意見。同時，從定量和定性兩方面加強分析，分析地勘單位預算執(zhí)行的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢，以及提高資金使用效益的相關措施方法，為來年預算編制和全面預算管理提供依據(jù)。

（三）完善審核監(jiān)督機制

首先，地勘單位應進行審核和監(jiān)督機構的完善，從內(nèi)部著手，加強相關工作人員綜合素質(zhì)的提升，建立全面預算管理工作的良好基礎標準，確保審核和監(jiān)督的有效性、獨立性與權威性，從而加強實際預算管理工作的監(jiān)督與控制，并根據(jù)實際情況進行針對性體制改革和有效應用。其次，要加強外部監(jiān)督，包括加強政府監(jiān)督以及有效引導，加強對地勘單位的監(jiān)察力度和實際效率的監(jiān)督檢查，確保實際預算管理能夠有效運行。

在地勘單位項目工作中，加強全面預算管理能夠使得財務管理工作得到有效運行，從而為地勘單位發(fā)展和運作提供有效保障。為加強全面預算管理工作，就需要地勘單位不斷進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)全面預算管理中存在的問題和不足，及時采取積極措施進行改進和完善，以確保單位長久、穩(wěn)定發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟的提升做出積極貢獻。