天然商品林管護存在的問題及對策淺析

趙興

天然林資源是保護生態(tài)平衡、促進生態(tài)良性循環(huán)的主要調(diào)節(jié)器，是綠色水庫、碳儲存庫和生物基因庫，其功能完善，結(jié)構(gòu)最復(fù)雜，產(chǎn)量最大，是促進社會可持續(xù)發(fā)展和保護生物多樣性的 重要基礎(chǔ)，對維護國家生態(tài)安全， 促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的 作用。實施天然商品林保護，對于打造生態(tài)樣板，再造秀美山川，意義十分重大，本文以2017年綏棱國有林場管理局天然商品林管護為切入點，查找存在的問題，探討發(fā)展對策，為今后更好的實施天然商品林管護工作提供參考依據(jù)。

1基本情況

1.1森林資源狀況

綏棱國有林場管理局國有林場經(jīng)營面積833655畝。林業(yè)用地面積649275畝，林業(yè)用地面積中有林地面積493855.5畝，其中天然林面積為378711畝，占有林地面積的76.7%，人工林面積115144.5畝，占有林地面積的23.3%。

1.2管護面積現(xiàn)狀及區(qū)劃情況

2017年綏棱國有林場管理局天然商品林面積297200畝，其中三吉臺林場155934畝，半截河林場57746畝，四海店林場71220畝，閣山林場12300畝。天然商品林共區(qū)劃管護責(zé)任區(qū)126個，共落實管護責(zé)任人126人。管理人員10人。其中三吉臺林場區(qū)劃責(zé)任區(qū)56個，落實管護責(zé)任人56人，管理人員3人。半截河林場區(qū)劃責(zé)任區(qū)14個，落實管護責(zé)任人14人，管理人員1人。四海店林場區(qū)劃責(zé)任區(qū)48個，落實管護責(zé)任人48人，管理人員5人。閣山林場區(qū)劃責(zé)任區(qū)6個，落實管護責(zé)任人6人，管理人員1人。

1.3實施管理情況

綏棱國有林場管理局參照國家級公益林管護辦法對天然商品林進行管護。對上崗管護人員進行培訓(xùn)，各林場與管護責(zé)任人簽訂合同，合同期限為一年。2017年綏棱國有林場管理局嚴格按照省林業(yè)廳和財政部門的要求管理和使用天然商品林管護資金。無滯撥、欠撥現(xiàn)象。林管局在每月的月末及時將管護工資撥出。林場收到管護工資后當月發(fā)放。按照管護合同，每月發(fā)放70%的工資，其余的30%工資待年末驗收合格后予以補發(fā)。

2存在的問題

2017年天然商品林管護工作剛剛起步，存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1機制還不完善。目前天然商品林管護工作是參照國家級公益林實施的。但商品林的經(jīng)營管護措施和公益林是存在一定差異的，原有的管護經(jīng)營模式不一定適應(yīng)新的發(fā)展需要，要不斷研究探索，形成天然商品林的管護經(jīng)營機制.

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強。包括內(nèi)業(yè)的檔案室建設(shè)，外業(yè)的管護碑牌、宣傳牌建設(shè)等等，有的林場面積較大、管護人員多，每天巡護路途遠，有的路況較差，年久失修，巡護質(zhì)量受限，要在林區(qū)公路建設(shè)上予以加強。

2.3管護人員素質(zhì)有待提高。要通過舉辦培訓(xùn)班等形式，加大對管護責(zé)任人的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，提高管護人員的整體素質(zhì)，從而提高林木的管護質(zhì)量。

3發(fā)展對策

3.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。天然商品林保護工作情況比較復(fù)雜，工作量大，政策性強，涉及面廣，各林場要高度重視此項工作、精心組織實施。要抽調(diào)專人負責(zé)天然商品林保護管理相關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣天 然商品林保護工作的啟動、數(shù)據(jù)匯總、資金發(fā)放、檢查驗收等內(nèi)容，保障天然商品林保護管理各項工作落到實處，取得實際效果。

3.2加強輿論宣傳作用，提高保護意識。采取多種宣傳形式和媒介，大力宣傳國家有關(guān)天然商品林保護 的方針和政策、建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署和保護天然商品林的重要意義，做到家喻戶曉、人人皆知，進一步提高廣大 群眾對我縣天然商品林資源的保護意識。

3.3全面停止天然林商業(yè)性采伐。按照國家政策要求，全面落實了天然林停伐 措施，嚴禁天然林商業(yè)性采伐；嚴禁對天然林實施皆伐改造； 嚴禁移植天然大樹進城。通過天然林禁伐和大幅減少商品木材產(chǎn)量，解決我國天然商品林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題，從“砍林”到“護林”，從“開發(fā)利用”到“全面保護”，增加了森林面積和蓄積量，目前，工程區(qū)生態(tài)功能明顯改善，水源涵養(yǎng)功能明顯增強，野生動植物種群不斷增加。

3.4加強天然林保護能力建設(shè)。各級組織要將天然商品林管護作為一項重要工作職責(zé)，按照生態(tài)公益林的管護經(jīng)營模式，落實各項 管護措施，切實加強天然商品林保護管理。要加強管護隊 伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)能力。要建立健全 巡護管理制度，完善考核機制，將天然商品林管護工作 納入年度績效目標考核內(nèi)容，和獎懲掛鉤。

3.5促進天然商品林林分質(zhì)量的提升。充分利用現(xiàn)有的項目和資金， 針對不同的林分狀況，采取不同的經(jīng)營措施，對疏林地實施封山育林，促進植被恢 復(fù)；對退化的低質(zhì)低效天然商品林，經(jīng)批準后，可采取 人工干預(yù)和自然修復(fù)相結(jié)合的撫育復(fù)壯、補植補造等技術(shù)措 施，不斷提升天然商品林的質(zhì)量和功能。

總之，天然商品林的管護工作任重而道遠，能否順利實施需要政府相關(guān)機構(gòu)和部門、林業(yè)工作者、以及社會各界齊心協(xié)力、齊抓共管來完成。天然商品林保護工程的管理者們要立足于本地資源現(xiàn)狀，從實際出發(fā)、實事求是地總結(jié)在天然商品林管護環(huán)節(jié)中積累下來的好的經(jīng)驗和做法，據(jù)此分析和研究解決天然商品林管護工作中出現(xiàn)的新問題，提高工作質(zhì)量，完善和改進天然商品林管護工作，提升天然商品林的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，使其更好地為生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

（作者單位：152200 綏棱國有林場管理局）