促進哈爾濱市產業轉型升級的對策

張登耀 哈爾濱市社會科學院

一、哈爾濱市產業轉型升級的現狀分析

（一）產業轉型升級的宏觀管控治理環境良好

哈爾濱市政府積極學習黨中央、國務院和省委對產業轉型升級的精神，加強產業戰略研究規劃，深化產業結構調整和產業轉型，努力營造良好的宏觀管控治理環境。一是通過對產業結構轉型升級的政策引導，深化了產業結構調整。哈爾濱市大力扶持第三產業發展取得較好成效，產業結構趨于合理。二是把通過體制機制改革和產業戰略規劃作為促進哈爾濱市產業轉型升級的重要途徑和手段。具體戰略包括：資源保護和經濟轉型戰略規劃、綠色發展和經濟可持續發展戰略規劃、現代經濟綜合實驗戰略規劃、對外開放開發戰略規劃。通過戰略規劃引導，營造了有利于產業轉型升級的良好外部環境。

（二）產業項目規劃建設的政策扶持初顯成效

哈爾濱市政府和相關職能部門通過加大對產業結構調整和轉型升級的政策扶持和稅收優惠力度，鼓勵企業創業發展、創新技術，引導轉變經營理念、調整產業結構、加快轉型升級。一是新增、完善了產業轉型升級系列扶持政策。制定了哈爾濱市產業結構調整專項資金申請、使用和管理實施細則，整合產業專項資金資源，規范專項資金使用，促進資金投入效果，加大對重點產業項目的專項資金投入；制定了促進哈爾濱市工業經濟持續健康發展的工作措施，針對符合條件的工業企業給予了政策支持。出臺了關于扶持中小企業發展的若干政策，隨后又陸續出臺配套文件和規定，在中小企業借款融資、稅收減免、資金補貼等方面給予大力支持。二是加快了部分產業營業稅改征增值稅的工作進度；對小型企業的增值稅和營業稅進行了稅收優惠，此項優惠政策覆蓋面較大，全市一些中小企業不同程度享受到稅收優惠政策。針對高新技術企業，繼續加大所得稅降低稅率征稅政策。

（三）傳統產業、特色產業和優勢項目的經濟效益穩步提升

哈爾濱市政府相關部門加強對產業轉型升級的研究，針對產業發展的實際情況，對哈爾濱市相關產業進行分類細化。一是針對傳統工業制造產業，如能源類、石油化工類等老牌主導產業，在鞏固產業優勢的基礎上，加大了資源整合和技術研發力度，通過高新技術應用、降本增效、優化工藝制造流程等方式，切實提高了傳統產業的經濟效益。二是針對優勢特色項目，如林產品加工、綠色農業和旅游服務產業，依托哈爾濱市地域環境優勢，通過提升產品差異化服務、深入特色產品開發、加大宣傳等方法，提高了企業、產品的影響力和市場占有率。三是針對具有行業發展前景的重要產業，如高新技術和現代服務產業，通過產學研合作、促進創新驅動、加大交流協作等方式，推動了相關企業發展。

二、哈爾濱市產業轉型升級中存在的主要問題

（一）尚未形成成熟的產學研合作模式

哈爾濱市大型企業已經尋求與科研機構、高等學校的產學研合作，甚至深化成戰略聯盟的形式。但深層次的合作數量較少，大多數企業在科技創新領域仍處于自主研發的階段?？蒲袡C構與高校院所科技合作較少或處于淺層次合作。一是信息不對稱造成的溝通不暢。企業和科研機構、高等院校由于看待問題的視角不同，造成分歧和誤解，影響深度合作。二是研發產權歸屬和收益分配問題。對產學研合作的角色定位認知不同，造成對權益分配無法達成統一意見，進而影響合作效果。三是研發資金和研發設備投入不足，致使企業與科研機構和高校院所科技合作不夠深入。上述這些問題，造成企業在技術研發創新投入不足，科研能力不強，成果轉化運用不夠的情況，進而影響了產業轉型升級的效果。

（二）企業管理機制仍需完善

在企業技術革新改造過程中，管理發揮著不可替代的重要作用。企業只有建立了現代企業管理制度，并在實際生產、經營決策中加強管理，才能促進產業轉型升級的實現。哈爾濱市很多大型企業具有幾十年的經營歷程，雖然積累了豐富的管理經驗，但仍有提升的空間：一是部分企業，尤其經營時間較長的國有企業，存在管理層級和管理機構偏多的情況，尚未建立與企業轉型升級相匹配的現代管理機制。二是部分企業歷史遺留問題影響了轉型升級的進度和效果。這些歷史遺留問題考驗了企業管理人員的能力，需要妥善解決。三是部分企業領導人員管理思想陳舊，缺乏長遠眼光和宏觀把控能力，對企業的未來發展和戰略規劃不明晰、不準確，也影響了產業轉型升級的成效。

（三）產業人才培養和薪酬激勵仍需深化

哈爾濱市加大了人才培養的政策支持力度，把產業人才培養、科技創新能力作為企業業績考核的重要指標，在人才引進與培養方面取得了一定成績。但仍然存在一些問題：一是哈爾濱市企業職工薪酬仍處于中等偏下的水平，尤其是技術研發、業務骨干的工資較低，造成激勵效果不明顯，影響了核心技術人員和管理骨干人員工作的積極性。二是人才培養機制仍需完善。企業人才培養更多的是業務培訓和短期培養，缺乏對企業人員職業生涯規劃的設計，沒有把業務技能培訓與企業戰略、長遠規劃和產業轉型升級有機結合。三是缺乏對企業使命、社會責任的教育。員工缺少將企業效益和個人發展有機結合，提升個人榮辱觀和企業使命感，促進企業發展和轉型升級的實現的意識。

三、促進哈爾濱市產業轉型升級的對策

（一）鼓勵企業加大技術創新研究

推進國有企業經營業績考核對技術創新的激勵作用，細化針對不同領域技術研發投入的考核項目，落實國有企業研發投入在業績指標計算的增加途徑。簡化對高新技術研究項目審批流程，縮短高新技術項目研發市場化收益周期；加強創新技術發展驅動力，明確企業主要負責人對技術研發的領導責任。加強企業品牌建設，提高持續創新能力。

（二）提高企業管理水平和重視企業人才培養

加強企業員工能力建設，構建智慧型學習團隊。重視對研發人員和專業技術人員的選拔、培養，構建高新技術攻關研發團隊和基層技術骨干團隊。加強對管理人才隊伍的建設，通過管理能力的提高，促進企業提升管理水平。健全完善人才引進與人才流動機制。通過實施高校和研究機構高層次人才引進、重要技術人員社會招聘等相關人才引進計劃，彌補企業關鍵工藝水平和重大技術研發的不足，提升企業核心競爭力。鼓勵企業技術人員和管理骨干向科研機構、兄弟單位、高等院校的人才流動機制，通過短期學習、交流掛職、雙向培養等多種方式，提升企業人員行業專長。完善企業人才的激勵機制，通過定期評價、職務晉升、獎勵績效等方式，提升員工的工作主動性。加強員工對企業經營管理的參與力度，通過技能比賽、合理化建議、知識競技等全員性活動，充分調動員工的積極性。

（三）加強財稅金融政策對產業轉型升級的支持力度

加強財政金融對哈爾濱市產業轉型升級融資需求的支持力度，對企業因產業升級、技術改造和產品革新的融資申請條件進行放寬，對符合政策條件的產業優化、并購重組、資本運作審批流程進行簡化。加強各類金融機構與金融組織對哈爾濱市產業轉型升級的支持力度。商業性銀行機構應推出有針對性的金融服務和產品模式，促進產業轉型升級；政策性銀行機構應充分研究，用足政策，對技術改造、新技術應用等符合轉型升級要求的企業行為給予政策性傾斜；相關保險機構應完善保險服務體系，加強重大技術研發、重要產品應用等方面的保險，服務企業加強風險防控。完善所得稅匯算清繳中對企業技術改造、轉型升級費用的扣除政策，研究制定相關管理辦法、實施細則、認定標準和操作手冊，切實加強相關稅收制度的引導作用。