淺談投資體制的問題與改革方向

張黎 西寧經濟技術開發區發展集團公司有限公司

一、改革滯后的原因

主要表現在以下幾點：

（一）缺少目標明確的戰略部署

投資體制改革已經做了很多工作，但感覺缺乏認真的論證和明確的目標。它通常根據具體情況制定和發布。有些人缺乏總體考慮因素，例如該部門的投入和產出，該國六大投資公司的建立和取消，一段時間投資項目的批準以及一段時間的權力下放。

（二）缺少難以配套的投資體制

投資活動與許多方面密切相關。在投資管理方面，涉及各部門的合作; 例如：金融，建筑，土地，環境保護，規劃，城市建設，工業和商業。因此，投資系統是一個綜合系統，并受其他機構改革進程的制約。雖然多年來已經探索和引入了許多程序，但沒有顯著的效果。一個重要原因是各種制度的改革難以與投資體制改革相匹配。

（三）缺少有效的調控手段

盡管已經出臺了一系列政策和措施，但國家仍然認為缺乏監管手段。理解存在兩個問題，確實存在必須由政府管理的事情。但是，由于缺乏有效的監管手段，他們無能為力; 例如，盲目建筑和環境保護。工業的平衡，土地的合理使用和各種資源使得法規和制度得不到有效實施。

（四）缺少有效的執行監督體系

如果認真實施，已經實施的大部分改革措施都可以取得良好的效果，如投資方向調整稅，產業政策和項目監督制度。但是，在很多地區，根據地方領導的意見征收投資方向調整稅，產業政策不起作用，項目監督不起監督作用。雖然每個人都知道這些現象的存在，但他們不知道如何阻止它。

二、投資體制改革的主要目標和對象

要解決這個問題，國家需要把重點放在國有單位的管理和監管上，占全社會總投資的60%以上。制度改革還應以國有資產投資管理制度為基礎。

（一）需要增加投資效率作為改革的主要目的

任何投資者投資的目的都是為了獲得利益。真正關心投資效率的投資決策者必須在項目完成后考慮資源供應，支持條件，市場需求和同行競爭。達到良好結果所需的一系列條件。因此，投資體制改革的主要目標要提高投資效率，特別是在國有企業。

（二）需要升級國有資產投資管理系統

目前，國有資產投資管理存在責任不明確的問題。在投資領域，通常有中央政府、地方當局和企業。特別是政府必須是國有企業的股東。他們往往更加克制。他們應該接管公司董事會和管理人員應該執行的許多工作。政府應解決或協調的問題，應向企業自身推進。

（三）需要協調單位管理

因為是一個國家項目，投資和管理應與工業管理有關，財務，規劃，財務，城市規劃，土地，環境保護，企業管理和施工管理等一系列部門。目前，這些相關部門在投資管理方面存在重疊職能，相互干擾。許多相關政策在基層開展，使建設單位感到不知所措，消耗大量精力。

（四）需要地方政府投資規范

政府和地方政府資助了“食品分配”，地方政府的財政獨立和壓力也在增加。其投資銀行也出現了一些偏差。首先，規模很大。幾乎所有地方政府都制定了大型經濟發展計劃，要求對主要資產進行重大投資。二是完成結構，長期“脫衣”是形成“一切不求人”，“肥料不流外”，形成“大，全，小”的建設圖案。第三，效果快速而迅速，對快速發展的渴望經常導致地方政府投資生產目前在短期內有效的熱產品。第四是決策，忽視科學解決方案，“幸福”和項目的生存能力，以及提供家具和便利的機會。

三、有關加強宏觀經濟改革的建議

需要進行當前的宏觀經濟系統的改革，使固定資產投資充分地利用社會資源，提高投資項目的效率。

（一）切實落實國有單位投資主體之間的分工。目前，有必要利用國家機關行政機關的改革和國有企業的改組，改造和加強，明確各國投資主體的功能和分工。一是政府投資管理與項目管理職能的分離; 第二，非營利性投資與企業投資的分離，在政府部門的整個過程中建立國有資產管理; 第三，分層管理，市政當局接管國有資產管理。第四，國家授權企業承擔國有單位的責任; 五是利用市場機制對國有企業進行監管，形成強大的國家隊伍。

（二）必須改善政府部門投資活動的管理。目前，投資仍是中國經濟發展是的主導因素，需要加強固定資產投資管理。一是明確政府管理的范圍; 二是理順政府部門在投資管理中的分工與合作。

（三）加強中央政府的調控能力。制定一系列管理方法和控制措施，旨在適應社會主義市場經濟，提高中央政府的控制能力。首先是提高計劃的權威性; 二是重視經濟手段的運用; 第三是施加嚴格的法律約束。第四是建立有效的信息化系統。

（四）建立項目的效益保證制度。一是落實投資決策者的責任制。誰實施誰支付和批準項目的系統。推進和認真落實建設項目法人責任制，落實各項管理制度和制度的責任，權力和利益，合理化各方關系。嚴格澄清法律和紀律，并因個人失誤，瀆職和個人利益權力給國有項目造成重大損失，不僅是行政處罰，還有法律制裁。第二個是嚴格的可行性論證系統。規定所有擁有國有資產的項目必須經過可行性測試，并在投入建設之前認為是可行的。堅決杜絕“項目負責人”和“展示績效項目”。建設單位直接從工程建設成本中改變示范成本可行性的方法。三是完善各種外部監督制度。第四是建立項目后評估體系。五是規范社會咨詢服務體系。