淺談我國科研經費支出

宋瑩 庫林峰 韓忠興

華北理工大學

科研經費的現狀及分析

1.通過對比2016年幾個典型國家科研支出占GDP比重（以色列4.20%，美國2.70%，韓國3.74%，日本3.67%，越南0.19%，中國2.08%）我們不難發現，以色列最高，越南最低，中國位于一個比較居中的位置，這是因為以色列平均每兩千個人中有一個從事創新或創業工作，每萬人中有140位研發人員和工程師，高科技產品占出口產品的60%以上，以色列已經成為世界第二大創新集中地。越南是手工業國家，經濟發展水平較低，財政支出主要用于基礎設施建設和彌補財政赤字。中國位于一個比較居中的位置，表明中國仍需加大對科研經費的投入以更好的發展科研工作。

2.在文革期間，國家對科研經費的投入比較小，1978年改革開放后，明顯增加了科研支出，使得在這一時期占比較高，而改革開放后經濟也迅速發展，科研經費支出的增長速度盡管有所增長還是低于經濟發展速度，所以比重一直呈上升趨勢。中國在進入21世紀后科技研發投入加快了步伐，從2000年的108億美元，逐步增加至2011年的1347億美元，年均增長25.8%。

3.對1953-2016年財政中的科研支出分析分為以下5個階段：

階段一：1953-1970年，1960年（33.81億）的科研經費支出為這期間的最高值，與1953年（0.56億）相比增長了60余倍。挖掘其原因，20世紀50年代中期，國外在原子彈、計算機、通訊設備和航天這四個領域實現了突破性的發展。此時的中國面臨著復雜的國際形勢，出于備戰考慮，提出了建立海陸空的戰備體系，這就涉及計算機等一系列的新科學。雖然一五計劃中國奠定了工業化的基礎，初步培養了技術能力，但是在新科技方面的能力相當薄弱。隨著1960年全民所有制單位的科技人員達到了196.9萬人，比1952年增長了3.6倍，另一方面，對企業的管理工作進行了革新。1960年3月，鞍鋼提出了要實行民主管理，實行干部參加勞動、工人參加管理，改革不合理的規章制度，工人群眾，領導干部和技術人員三結合，即“兩參一改三結合”。這些因素都是導致1960年的科研經費支出在十年間出現最高值的原因。之后，伴隨著文革前期的影響我國科研方面又陷入了一片蕭條，呈現出了下滑的趨勢。

階段二：1970-1978年，受文革后期的影響，我國的科研經費支出波動發展，并不穩定；到了改革開放前期1977（41.48億）和1978（52.89億）兩年間，創新活動是由政府領導的，可以短時間的集中人力、物力、財力等資源，“兩彈一星”，合成牛胰島素都是該模式下創新成功的例子。

階段三：1978-1996年前期，科研經費支出穩定增長，且增幅較小，1978年的全國科學代表大會明確提出了科學技術是第一生產力，為了解決經濟與科技的脫節問題，強調“以經濟建設為中心”將科技迅速轉化為現實生產力，并且通過撥款體制改革和建立技術市場等具體的措施促進科技與經濟的結合。隨著1992年（189.26億）社會主義市場經濟的建立，我國科研經費支出的發展速度明顯加快。1993年（225.61億），中國電視普及率已達80%，以及市場經濟條件下，昂貴的錄像機被VCD所取代。

階段四：1996-2006，這一階段，我國的科研經費支出增長訊速，尤其在1999年（543.85）支出有明顯增加，中央財政對科技活動的資金扶持力度繼續加大，企業技術開發特別是新產品開發投入增長較快。1999年國家財政科技撥款額達543.9億元，比上年增加105.3億元，實際增長26.8%，根據國家總體部署，1100多家原國有科研院所轉制為科技型企業；中共中央、國務院于1999年8月，在《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技實現產業化的決定》中，設立了大量非盈利科研機構，主要用于北京、上海、江蘇、廣東、山東。

階段五：2007-2016年（2016年為15676.7），這一階段科研經費持續平穩增長，在生物、醫藥和醫療器械，農業，電子信息，新能源與環保產業等投入較大，并在航天方面取得重大成就，如神舟五號載人飛船成功升空并安全著陸，發射“嫦娥一號”“天宮一號”我國在科研方面已越發重視，支出會一直增加直到達到世界前段水平。

科學技術是第一生產力，大多數國家都非常重視對科研的經費投入，科研經費占國家或者地區GDP的比重可以反映一個國家或者地區對科研的重視程度。科研無論是對國家還是對高校都具有重要意義，科研是高等院校培養優秀人才的重要方法，科研是提高高校教師隊伍素質的重要途徑，加大對科研經費的研究，有利于實施科教興國戰略，提高我國自主創新能力，增強我國綜合國力。所以我們應該注重科研經費預算編制，細化項目經費預算，完善單位內控控制建設，提高單位內部管理水平，加強科研經費管理，實施項目預算執行全方位監控，加強科研經費監督檢查，順利完成結題驗收。