加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黃健萍

一、投資項(xiàng)目總體概況

1.政府投資項(xiàng)目定義

政府投資項(xiàng)目，指為滿足當(dāng)?shù)孛裆枨螅苿?dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)財(cái)政等政府投資部門而興建固定資產(chǎn)類項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目主要分為兩大類，一類是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如地鐵、港口建設(shè)等；一類是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要指公益類投資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程分為三個(gè)階段：決策計(jì)劃階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目施工建設(shè)階段，三個(gè)階段相互銜接共同實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)。

2.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理的重要性

第一，規(guī)范了政府投資項(xiàng)目的資金管理制度

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理，首先保證了資金流轉(zhuǎn)的透明度，促使資金進(jìn)出有法可依，資金賬目有理有據(jù)，監(jiān)督了政府投資項(xiàng)目資金使用范圍；其次，加強(qiáng)資金管理，便于形成有效地規(guī)章制度，在政府投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部形成明文規(guī)定，帶動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施后續(xù)工作的保障，保障項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。

第二，實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展

政府投資項(xiàng)目作為促進(jìn)地方發(fā)展的重要投資手段，加強(qiáng)政府項(xiàng)目資金管理一方面確保了國(guó)家財(cái)政資金的合理有效運(yùn)用，避免了政府部門腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生，遏制了不良問(wèn)題發(fā)展，促使資金效益最大化。另一方面保證了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)起到推動(dòng)作用，保障了當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)久利益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

二、政府投資項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏項(xiàng)目資金管理意識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金管理控制中，首先，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人過(guò)多的關(guān)注于投資項(xiàng)目的招標(biāo)，以及施工建設(shè)等，對(duì)項(xiàng)目資金的管理缺乏重視，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用的滯后性等一些列問(wèn)題，引發(fā)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)；其次，政府投資項(xiàng)目資金管理缺乏一套管理體系，在資金使用過(guò)程中失去透明度，投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法從編制角度對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行恰當(dāng)管理，促使資金使用額度不符合投資項(xiàng)目實(shí)際需求額度，因而導(dǎo)致資金賬目的不正當(dāng)性。更有部分財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，實(shí)際工作過(guò)程中缺乏對(duì)資金管理評(píng)估的專業(yè)性，給項(xiàng)目投資埋下潛在隱患；最后，我國(guó)目前相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度不夠，缺乏對(duì)項(xiàng)目投資的監(jiān)督意識(shí)，沒(méi)有對(duì)投資項(xiàng)目的招標(biāo)、施工合同等各方面進(jìn)行全程的考察，容易引起相關(guān)人員腐敗等現(xiàn)象，使得資金未在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮最大的效益化，帶來(lái)工作效率的低下。

2.投資項(xiàng)目資金支出范圍不清晰，資金短缺

從目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目來(lái)看，投資項(xiàng)目種類較多，資金管理相關(guān)主體部門較多，并且不同投資項(xiàng)目對(duì)于資金管理的要求大相徑庭，存在一定差異，因此，項(xiàng)目投資資金支出范圍不清晰，為資金使用范圍的管理帶來(lái)了一定難度；此外，項(xiàng)目投資資金管理人員在招聘過(guò)程未依據(jù)專業(yè)技術(shù)招聘人才，多半缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，缺少項(xiàng)目投資實(shí)際工作能力，使得項(xiàng)目資金管理過(guò)程中缺乏創(chuàng)新性，管理方式不科學(xué)，造成項(xiàng)目資金的短缺或分配不合理，進(jìn)而引起項(xiàng)目工程的建設(shè)滯后性；最后，部分地區(qū)單純?yōu)榱隧?xiàng)目投資而投資，尚未針對(duì)本地需求進(jìn)行合理規(guī)劃，更有部分地區(qū)投資項(xiàng)目數(shù)量過(guò)多，綜觀資金來(lái)源多部分來(lái)自于財(cái)政撥款或者發(fā)行債券等，而資金管理不完善，造成資金需求量和實(shí)際資金嚴(yán)重不符合，資金短缺使得投資項(xiàng)目嚴(yán)重被擱置，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.投資項(xiàng)目資金管理流程不規(guī)范，程序繁雜

政府投資項(xiàng)目部門數(shù)量較多，針對(duì)項(xiàng)目資金管理的審批等一系列工作程序繁雜，需要多個(gè)部門工作的協(xié)調(diào)配合，最后上報(bào)給相關(guān)政府財(cái)政部門，并再次調(diào)查批準(zhǔn)。因此，在項(xiàng)目投資資金的管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)資金到賬時(shí)間緩慢的問(wèn)題，一方面影響了資金管理的真實(shí)性，延誤了項(xiàng)目資金的使用；另一方面造成項(xiàng)目工程施工的延期，間接影響政府工作效率和工作質(zhì)量。其次，政府投資項(xiàng)目分為決策計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目施工建設(shè)三個(gè)階段，每個(gè)階段對(duì)資金的管控要求不同，但大部分項(xiàng)目只關(guān)注于項(xiàng)目實(shí)施階段的投資資金使用，缺乏一套資金防御系統(tǒng)，引起資金管控風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理的措施

1.強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理意識(shí)，提高重視程度

為了有效提高對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金管理意識(shí)，首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要樹立模范作用，認(rèn)識(shí)到重視資金管理對(duì)項(xiàng)目開展的促進(jìn)作用，提高投資項(xiàng)目所有人員對(duì)資金管理的重視程度，起到項(xiàng)目?jī)?nèi)部互相監(jiān)督作用；其次，投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，提高對(duì)資金管理的專業(yè)程度，為了有效保證資金管理，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金的流動(dòng)、分配以及決策等工作進(jìn)行全程監(jiān)管，并對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行責(zé)任細(xì)分，使得人崗匹配，責(zé)任到人，更充分保證了資金管理的高效性，并且要引進(jìn)相關(guān)資金管理全新方式，創(chuàng)新管理方法，培養(yǎng)專業(yè)資金管理人才作為儲(chǔ)備軍；最后，成立相關(guān)監(jiān)督部門，獨(dú)立于資金管理部門，對(duì)資金使用過(guò)程的財(cái)務(wù)管理給予一定監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目資金管理全過(guò)程進(jìn)行考核檢查，確保資金使用有依有據(jù)。

2.健全投資項(xiàng)目資金管理制度

為有效提高政府投資項(xiàng)目資金管理的水平，應(yīng)健全投資項(xiàng)目資金管理制度。首先，針對(duì)政府投資資金設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，保證資金專款專用，對(duì)資金使用狀況做到密切關(guān)注，保證資金使用的透明度和可使用性，管理機(jī)構(gòu)一方面對(duì)資金的使用起到規(guī)范作用，另一方面對(duì)項(xiàng)目的施工起到監(jiān)督作用。其次，對(duì)投資資金設(shè)立規(guī)范化的使用流程，從項(xiàng)目資金預(yù)算到項(xiàng)目資金撥付等全過(guò)程建立科學(xué)的管理體系，對(duì)投資項(xiàng)目資金的收支落實(shí)到位，切實(shí)保證項(xiàng)目資金的管理實(shí)施；最后，成立資金風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，項(xiàng)目的施工涉及期限較長(zhǎng)，存在的資金管理隱患問(wèn)題比較多，整個(gè)過(guò)程必須建立風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，對(duì)資金管理隨時(shí)引發(fā)的問(wèn)題提出解決措施，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率降低到最低點(diǎn)。

3.成立專業(yè)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組

政府投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行取決于項(xiàng)目工程可執(zhí)行性和難易程度，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估促進(jìn)了項(xiàng)目工作的順利開展。因此，應(yīng)成立專業(yè)的資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組配備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，工程造價(jià)人員等，領(lǐng)導(dǎo)小組人員對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行合理評(píng)估考察，并提出相關(guān)資金規(guī)劃方案，為投資項(xiàng)目削減不必要的開支，同時(shí)減少相關(guān)不必要的項(xiàng)目投資建設(shè)，高效運(yùn)用資金，發(fā)揮資金的最大效益；此外，還應(yīng)該完善專門資金支付管理系統(tǒng)，資金管理系統(tǒng)應(yīng)與財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施部門直接聯(lián)系，當(dāng)項(xiàng)目資金審查合理時(shí)，直接撥放相關(guān)資金，不僅提高資金到賬速度，提高資金使用效率，更保障了項(xiàng)目施工進(jìn)展。

四、小結(jié)

簡(jiǎn)言之，政府投資項(xiàng)目過(guò)程中資金管理問(wèn)題，不僅影響了項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的進(jìn)度，更影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，通過(guò)增強(qiáng)資金管理意識(shí)，健全投資資金管理制度等措施，不僅解決了投資項(xiàng)目中資金管理問(wèn)題，增強(qiáng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更長(zhǎng)遠(yuǎn)地保證了民生需求。

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