村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心財務(wù)存在問題與對策

杜學(xué)玲

一、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的財務(wù)現(xiàn)狀

目前，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的主要職務(wù)是規(guī)劃管理，宣傳監(jiān)督，以及記錄審查等一系列的相關(guān)工作，在不少地方，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的發(fā)展都出現(xiàn)了諸多頑疾，而財務(wù)問題更是重中之重。

1.不規(guī)范的收支

賬戶管理不合規(guī)。由于村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心賬戶的安全性和隱蔽性都相對較低，在沒有制定明確有效的管理措施下，里面的任何可接觸到賬戶資料的工作人員都能對其進(jìn)行查閱和更改，當(dāng)不法份子將目光瞄準(zhǔn)這些賬戶時，極易造成大范圍的經(jīng)濟(jì)損失，而又由于缺乏備份和單筆金額不會太大作掩護(hù)，最后往往會不了了之，但是該行為卻給國家的整體形象帶來了損害。

收費支出無依據(jù)。這也是造成村鎮(zhèn)財務(wù)流通混亂的一個主要原因，在部分地區(qū)，不法人員巧立名目，以空項目申請服務(wù)中心的撥款扶持，加上缺乏上級有效的核實審查，結(jié)果導(dǎo)致支出費用后卻不見任何成效，這是不法分子騙取村鎮(zhèn)服務(wù)中心資金的一種手段。

收費支出無標(biāo)準(zhǔn)。對不法分子而言，相比于明目張膽地立空項目進(jìn)行毫無根據(jù)的收支，改變收支標(biāo)準(zhǔn)相對就要安全了許多，由于村民普遍缺乏對市場價格走向的了解，不法分子可以以遠(yuǎn)高于市場價格的高價向村民集資，結(jié)果事也辦了，錢也收了，民眾很滿意也不會追究，這就是現(xiàn)在很多不法村鎮(zhèn)服務(wù)人員斂財?shù)耐ㄓ檬侄危硗庖灿胁糠址?wù)人員做一些以次充好的項目來賺取差價，但是只要做詳細(xì)項目收支記錄，這些小動作都經(jīng)不起推敲。

非法逃稅。按照規(guī)定，村鎮(zhèn)服務(wù)中心里申辦項目中流通的資金都必須要交稅，但目前缺乏管理的村鎮(zhèn)服務(wù)中心的絕大多數(shù)項目都是繞過了交稅這一道手續(xù)，其原因有可能是因為缺乏法律常識，也有可能是蓄意為之，但無論哪一種，都不是逃稅的理由。

2.低水平的從業(yè)素質(zhì)

目前，我國開展了一系列的建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃，該計劃在沿海一帶起步較早，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到中后期階段，村鎮(zhèn)服務(wù)中心的管理和運作體制也相對成熟和完整，但在內(nèi)陸的西南部，西北部，北部和中部的部分地區(qū)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃才起步不久，很多地方的村鎮(zhèn)服務(wù)中心都才剛剛建立。從業(yè)人員的素質(zhì)和經(jīng)驗明顯不夠，甚至在部分山區(qū)，從業(yè)人員的教育素質(zhì)在高中以下，落后的思想加上欠缺的管理制度，這就為貪污腐敗提供了一張溫床。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的財務(wù)整頓措施

1.加大國家的管控力度

國家作為宏觀調(diào)控的重要參與者，對于整個村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的大體走向要做出明確的指示和引導(dǎo)，同時國家干部應(yīng)當(dāng)多聽取基層民眾的心聲，加大民眾整體素質(zhì)的教育建設(shè)，建立健全的群眾監(jiān)督體制，這樣便可實現(xiàn)對村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的多方面，全方位的管控。

計劃立項，嚴(yán)格審核。目前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一個亂象就是亂立項亂收費。為了修復(fù)這個漏洞，國家可以派專人前往目的地進(jìn)行立項考察，考察內(nèi)容包括了解當(dāng)前村莊需要迫切改善的民生方面以及改善過程中可能遇到的一系列難題，在獲取到相關(guān)信息后，將立項項目詳細(xì)記錄在冊，對耗費資金做出預(yù)估，然后移交村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，在此過程中，目的便是將村鎮(zhèn)服務(wù)中心的決策權(quán)收回至國家，但保留其執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)利，另外，為了應(yīng)對民眾的臨時新增需求，可以由村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心發(fā)出立項申請，在國家認(rèn)真審核其真實性和有效性后方可批準(zhǔn)，這樣還可以有效杜絕村鎮(zhèn)服務(wù)中心的胡改亂造，但是由于立項流程的增加，政府相關(guān)工作人員必須提升自己的工作效率，積極應(yīng)對，這樣才能保證項目按時完成。

建立有效的民眾監(jiān)督體系。民眾說好才是真的好，因此針對一些項目的成效，不妨多聽取民眾的意見，當(dāng)然，政府相關(guān)執(zhí)行部門在此過程中也可以搜集民眾對村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的意見和看法，以此為基礎(chǔ)，對整個村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心做出一系列整改。

2.建立健全的財務(wù)體系

為了針對財務(wù)流程的不規(guī)范，可以針對性地建立一套健全的財務(wù)流程管理體系，其內(nèi)容主要涵蓋具體操作流程和明確基層服務(wù)人員的各自職責(zé)。

目前，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的會計財務(wù)崗上經(jīng)常出現(xiàn)漏記，錯記等不規(guī)范的記錄方式，其原因是因為新進(jìn)的財務(wù)人員不明白具體的操作流程才出現(xiàn)如此多的誤差，因此，建立健全的財務(wù)管理體制可以有效降低該類錯誤的發(fā)生，為此，從業(yè)人員應(yīng)該做到以下幾點：

第一，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。在收支相對頻繁時，將收入和支出徹底分割開來獨立核算，做好數(shù)據(jù)及時入庫備份的工作。第二，嚴(yán)格執(zhí)行流程規(guī)范。在資金流通時，必須獲得當(dāng)事人的同意，在此過程中，記錄當(dāng)事人的身份信息和原始憑證，一旦發(fā)現(xiàn)虛假信息，財務(wù)應(yīng)當(dāng)拒絕報銷，此外，集中管理收發(fā)票據(jù)，確保全額記錄在案也是財務(wù)的份內(nèi)之事。第三，杜絕資金繞過村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的私下流通行為。出臺對應(yīng)的管理條款，加強警示教育，如有發(fā)現(xiàn)，要及時上報。

此外，為了最后的明確分責(zé)，必須要先確定每一位服務(wù)人員的責(zé)任，比如財會記錄和欽點人員不必記錄項目的實行情況，而項目進(jìn)度監(jiān)督人員也無權(quán)訪問更和改用戶數(shù)據(jù)，堅決制止越俎代庖的行為發(fā)生。

3.提升從業(yè)人員的素質(zhì)

村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的混亂，說到底，是從業(yè)人員的素質(zhì)不足導(dǎo)致的，為此，一定要加強基層服務(wù)人員的學(xué)習(xí)教育。

提高認(rèn)識，增強法紀(jì)觀念。許多從業(yè)人員本身無心犯錯，但是由于缺乏對相關(guān)法律法律的了解，結(jié)果給自己招災(zāi)引難，以交稅為例，怎么交，交多少都是一門必須了解的功課，因此要加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員對法律的認(rèn)識和了解，明確法律建立的社會底線，提升自覺維護(hù)和執(zhí)行的意識，切實從思想上解決問題發(fā)生的隱患才是基層學(xué)習(xí)教育的重中之重。

加強財務(wù)管理學(xué)習(xí)，提升財務(wù)管理意識。作為一位專業(yè)的財務(wù)管理人員，不只是要明確哪些能做與不能做，更要提升專業(yè)知識明白如何做快，如何做好，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)，不僅也要加強對財務(wù)知識的學(xué)習(xí)，重視財務(wù)制度的建設(shè)，更應(yīng)當(dāng)以身作則，敦促相關(guān)會計人員提高業(yè)務(wù)水平。

加強管理培訓(xùn)。針對新入財務(wù)人員的專業(yè)知識不足的問題，應(yīng)當(dāng)把提升業(yè)務(wù)能力，能獨自完成業(yè)務(wù)工作作為首要學(xué)習(xí)課程。

三、總結(jié)

加大扶貧力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生事業(yè)，是黨的十九大的重要指示，也是接下來的五年計劃的重要工作，為了全面提升建設(shè)力度，就首先要提升全民素質(zhì)，加強基層人員的學(xué)習(xí)教育，“除舊迎新”的過程從來都不會很輕松，所以這更需要全民一起奮斗才能早日實現(xiàn)建設(shè)全面小康的偉大目標(biāo)，這是所有中國人責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。

[1]宋先鈞.農(nóng)村財務(wù)管理.西南交通大學(xué)出版社.第一版，2005，07：212-218.

[2]基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)與會計實務(wù).企業(yè)管理出版社.第一版，2012,06：86-89.