淺析民工子弟學校會計制度和財務管理

吳 瓊

一、民工子弟學校的產生和發展背景

隨著我國城鎮化的快速發展，大城市經濟發展迅速，勞動力需求增加。我國廣大農村的剩余勞動力迅速向城市轉移，大量進城務工的農民工都是舉家遷徙，農民工隨遷子女數量迅猛增加，其教育問題已成為流入地區公共服務的巨大挑戰，受到了十分廣泛的關注。義務教育是國家提供的公共服務，其落實關系到社會公平和秩序穩定。同時，義務教育是人才培養的起點，義務教育的質量甚至會影響到國家長遠的發展戰略。民工子弟學校的存在就是在市場經濟背景下農民進城務工帶來的人口大流動引發的市場調節的結果。

我國目前解決這一問題主要依靠兩個方面。一是公辦義務教育學校招收民工子女，二是鼓勵民工子弟學校為農民工隨遷子女提供義務教育服務。這兩種學校各有優劣，在公辦學校，隨遷子女由于基礎不牢跟不上進度或者受到歧視等，容易產生各種心理問題。民工子弟學校由于師資等問題，對教學質量乃至學生生活條件等不能保證。從民辦的民工子弟學校來說，必須通過加強管理來提高教育質量，保證學生的學習和生活環境安全健康。

二、民工子弟學校財務會計方面上存在的問題

首先，財務人員配備不夠，財務管理很混亂。大部分民工子弟學校未配備足夠的財會人員，專業素質低，某區的數據顯示校均0.9人，且近半人員上崗未持證。由于從業人員素質不高，會計技術水平不扎實，政策法規不熟悉等原因，學校很難獨立完成建賬。多數學校沒有按照規定設立賬目或者賬目不全，科目缺失嚴重。有些學校記賬不規范，沒有建立完善的臺賬，盤點工作沒有按照規定操作，賬實不符、賬賬不符現象很嚴重。

其次，財務制度不健全，會計核算不規范。民工子弟學校沒有建立健全的財務制度，或者沒有落實相關財務制度，或是落實不規范現象普遍存在。目前，有些學校按照《中小學會計制度》，采用收付實現制進行會計核算，有些按照《民間非營利組織會計制度》，采用權責發生制進行會計核算。而且由于人員和技術水平等原因，會計電算化程度嚴重滯后。

最后，預算管理缺實效，預算監督不嚴格。民工子弟學校屬于義務教育階段，義務教育經費現已全面納入地方財政預算，但實際上仍存在許多不足，諸如預算不全面、預算執行率低、預算經費使用不合理、預算缺乏監督等問題大范圍存在。

三、民工子弟學校的會計制度適用性分析

為進一步規范中小學校的財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進中小學校事業健康發展，根據《事業單位財務規則》（財政部令第68號）和國家有關法律制度，財政部會同教育部對《中小學校財務制度》進行了修訂。由此可見，現行的《中小學校財務制度》是以《事業單位財務規則》為基礎的。但是民工子弟學校屬于民辦性質，并不隸屬于政府部門或者機構，而且其運營不依靠政府撥款。下面通過對《事業單位會計制度》與《民間非營利組織會計制度》的比較來分析民工子弟學校會計制度的適用性。

從收入來講，事業單位收入主要來自財政，收入類科目包括政府補助收入、上級補助收入、撥入專款、附屬單位繳款、事業收入、經營收入和其他收入。而民間非營利組織收入主要來自捐贈、服務收入，包括捐贈收入、會費收入、提供服務收入、政府補助收入、商品銷售收入、投資收益和其他收入。民工子弟學校的收入主要來源于學校創辦人的投入、社會捐贈、學生學費收入、政府補助收入等。兩相比較，明顯民工子弟學校更符合使用民間非營利組織的框架。

從會計核算基礎來講，《事業單位會計制度》采用收付實現制，而《民間非營利組織會計制度》采用權責發生制。收付實現制亦稱實收實付制，以實際收到或支付款項確認本期收入和費用。未收到的收入和未支付的費用，即使應歸屬本期，也不作為本期的收入和費用。收付實現制不能準確地計算和確定當期損益，缺乏收支配比關系。權責發生制亦稱應收應付制，是按照收入已實現，費用已發生，來確認本期收入和本期費用。即使款項已收到或支付，但不屬于本期的收入和費用，也不作為本期的收入和費用核算。權責發生制能更準確地計算和確定企業的經營成果，更適合民工子弟學校使用。

從學校的性質來講，民工子弟小學是由社會組織或者個人利用非國家財政性經費，面向農民工隨遷子女的義務教育而建立的學校，屬于義務教育民辦學校。2017年9月修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》第十九條規定“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”。民工子弟學校的性質決定其適合使用《民間非營利組織會計制度》。

四、從四個方面加強民工子弟學校財務管理

一是加強預算管理。政府財政部門應根據民工子弟學校辦學成本結合辦學實際需要，制訂補貼標準，足額撥付教育經費。設立民工子弟學校專項經費，用于校舍大修費、設備購置費等。按照教學經費需要，合理安排經費預算，公用經費和人員經費比例應恰當合理。應嚴格審核學校預算，及時批復，并按照批復的預算及時下撥資金。

二是加強制度管理。把民工子弟學校法人作為學校財務管理工作的第一責任人，建立健全各項財務管理制度，所有經費由學校財務部門統一核算，不得在法定賬戶外另開賬戶，杜絕小金庫。配備具備會計從業資格證書的人員，并不得為學校舉辦者、管理者的親屬，經費收支活動嚴格按財務制度執行。

三是加強資產管理。明晰民工子弟學校資產權屬，按照學校資產的不同性質和類別，做到賬物相符，賬證相符。建立學校資產管理的法人負責制，配備專人具體負責資產的維護保管、清查登記、報廢處置等日常工作。嚴格履行資產的報廢、報損，嚴格審批，不得自行處置。學校資產應建立每年清查制度，資產清查主要包括基本情況清理，賬務清理，財產清查、資產核實、損益確認等。

四是加強監督管理。教育主管部門應督促民工子弟學校制定財務與資產管理實施細則，組織學校資產的清查、登記、統計，審核學校資產的處置、轉讓和租賃。應加強學校財務管理的指導檢查和監督管理工作，監督學校預算安排、資金撥付和使用情況，并通過會計師事務所按年度對學校資產、財務情況進行審計，對審計不合規的學校在年檢中實行一票否決制。

綜上，從經濟發展形式和城鎮化進程來看，在經濟發達地區民工子弟學校還將存續較長一段時期。民工子弟學校應該根據《民間非營利組織會計制度》進行會計核算，按照財務管理的原則，組織學校財務活動，處理好財務關系。規范的財務管理能提高學校的管理效率，也更便于對其經營成功進行評價，促使學校安全、穩定的發展，從而為教育事業做出更大的貢獻。

[1]《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》.中華人民共和國國務院.

[2]《中小學校財務制度》.中華人民共和國財政部、教育部.

[3]《中華人民共和國民辦教育促進法》.全國人民代表大會常務委員會.