風(fēng)險(xiǎn)社會(huì):探究政府公共管理面臨的全新課題

孫維雁

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中經(jīng)常會(huì)發(fā)生突發(fā)事件，我國社會(huì)正在轉(zhuǎn)型和變遷，面臨著全球風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的雙重考驗(yàn)，面臨著更加復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)于我國政府公共管理工作來說屬于一種挑戰(zhàn)，各級(jí)政府需要明確當(dāng)今公共管理的全新課題就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，這樣促進(jìn)公共管理發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是政府公共管理的全新背景

風(fēng)險(xiǎn)在傳統(tǒng)思想中指的是客觀方面的危險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)和人的活動(dòng)等方面具有密切的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)指的就是某個(gè)社會(huì)發(fā)展階段充滿各種風(fēng)險(xiǎn)，形象概括了當(dāng)前人類所處時(shí)代的特征。風(fēng)險(xiǎn)主要有外部風(fēng)險(xiǎn)和人造風(fēng)險(xiǎn)兩種，而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的標(biāo)志就是人造風(fēng)險(xiǎn)，是無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，人造風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性和復(fù)合型以及不確定性，使人們?cè)谥卫盹L(fēng)險(xiǎn)過程中面臨巨大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種轉(zhuǎn)型導(dǎo)致各種影響因素交織在一起，具有時(shí)空壓縮性，并且可以孕育出更多的風(fēng)險(xiǎn)。再加上全球化的影響，導(dǎo)致我國也面臨著全球風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌也出現(xiàn)了制度性風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)政府公共管理很難應(yīng)付這些復(fù)雜的問題。

二、我國風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性問題的表現(xiàn)

（一）制度轉(zhuǎn)軌風(fēng)險(xiǎn)

這類風(fēng)險(xiǎn)是最根本和最主要的風(fēng)險(xiǎn)，制度轉(zhuǎn)軌風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致制度在實(shí)際實(shí)施過程中出現(xiàn)“真空”問題。

（二）群體性事件風(fēng)險(xiǎn)

近些年我國不斷出現(xiàn)群體性事件，規(guī)模也不斷加大，同時(shí)也提高了處理難度，發(fā)生群體性事件的原因是多種多樣的，政府處理群體性事件的過程中，采取的應(yīng)對(duì)策略具有被動(dòng)性，這樣反而會(huì)進(jìn)一步激化矛盾。

（三）全球突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)

全球性突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)這對(duì)于我國政府和國家來說屬于新的挑戰(zhàn)。此外政治環(huán)境越來越復(fù)雜，挑戰(zhàn)到主流價(jià)值觀，因?yàn)楦瘮〉葐栴}，導(dǎo)致政府面臨信任危機(jī)和合法性問題等。經(jīng)濟(jì)體系日益脆弱，社會(huì)貧富差距不斷拉大，地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)也不夠平衡，社會(huì)階層因?yàn)槔娣只霈F(xiàn)各種沖突風(fēng)險(xiǎn)。文化全球化直接沖擊到本土文化，開始出現(xiàn)信任危機(jī)和道德失范等問題；因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。這些足以說明我國已經(jīng)進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，政府做為社會(huì)主導(dǎo)應(yīng)該把握風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這一課題，調(diào)整公共管理思想，通過科學(xué)籌劃，逐漸規(guī)避面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府傳統(tǒng)的社會(huì)公共管理存在的問題

政府面臨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，如果仍舊利用傳統(tǒng)被動(dòng)的管理模式和常態(tài)化的管理方式，就無法滿足時(shí)代需要，也無法達(dá)到群眾的期待，無法獲得管理績效。

（一）缺乏敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

很多政府官員習(xí)慣于利用常態(tài)化的公共管理，過于重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有在政府管理的常規(guī)工作當(dāng)中融入風(fēng)險(xiǎn)管理，也缺乏風(fēng)險(xiǎn)處理能力，如果風(fēng)險(xiǎn)成為危機(jī)事件，政府就只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，無法主動(dòng)回應(yīng)。近些年一些政府就因?yàn)槿狈︼L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正面臨風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，因?yàn)檫^于倉促總會(huì)錯(cuò)失風(fēng)險(xiǎn)整治最佳的治理時(shí)間，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不斷蔓延，影響到社會(huì)的穩(wěn)定性。

（二）政府管理體制不夠完善

面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，政府公共管理機(jī)制主要是利用常規(guī)管理機(jī)制，缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，也沒有提前制定系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理戰(zhàn)略和規(guī)劃，同時(shí)也缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理綜合管理部門。如果發(fā)生了一些突發(fā)事件，政府通常都會(huì)建立臨時(shí)的指揮機(jī)構(gòu)，出臺(tái)一些臨時(shí)的對(duì)策，但是各部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，會(huì)加大危機(jī)治理的成本，也無法穩(wěn)定民心，恢復(fù)社會(huì)秩序。

（三）缺乏高效的信息管理機(jī)制

政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的過程中需要利用信息管理措施，如果信息溝通不夠暢通，就會(huì)導(dǎo)致民眾猜測(cè)和恐慌，這樣會(huì)帶來一系列問題。在當(dāng)今的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，如果政府仍舊利用傳統(tǒng)的管理思維，就會(huì)影響到到政府的合法性和權(quán)威性。因此政府需要建立高效的風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)信息交流渠道進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)信息的規(guī)章制度。政府要主動(dòng)出擊及時(shí)披露信息，使人民的知情權(quán)得到維護(hù)，幫助人民客觀判斷風(fēng)險(xiǎn)，使政府在處理風(fēng)險(xiǎn)的過程中更具權(quán)威性。

四、在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)政府公共管理的積極措施

（一）增強(qiáng)政府風(fēng)險(xiǎn)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

政府要想有效的回避風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，就要具備敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正視風(fēng)險(xiǎn)，積極面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)屬于一種反思意識(shí)，政府可以反思傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展道路，符合科學(xué)發(fā)展觀。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也是一種責(zé)任意識(shí)，當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中有著多種的風(fēng)險(xiǎn)，通常情況下都是人造風(fēng)險(xiǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任就具備密切的關(guān)系。我國風(fēng)險(xiǎn)治理的主體就是政府，因此政府承擔(dān)著更大的責(zé)任，政府需要注重建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任理論，自覺履行風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)屬于一種團(tuán)結(jié)意識(shí)，具有復(fù)合性和突發(fā)性以及跨時(shí)空性，需要進(jìn)行綜合治理。政府在治理風(fēng)險(xiǎn)過程中要整合各方力量，使風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性得到增強(qiáng)。

（二）政府需要培育風(fēng)險(xiǎn)文化

風(fēng)險(xiǎn)文化要利用程序性的規(guī)則和規(guī)范進(jìn)行傳播，風(fēng)險(xiǎn)文化具有豐富的內(nèi)涵，可以幫助我國政府更好的回避風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。政府要努力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)文化，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中逐漸形成具有反思意義的認(rèn)知態(tài)度和理性理念。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)文化，社會(huì)成員面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候就會(huì)變得更加從容，以信念和希望作為支撐，使社會(huì)成員自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力得到提升。風(fēng)險(xiǎn)文化可以有效的動(dòng)員全體社會(huì)成員，使其可以主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，這也是一個(gè)民族的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（四）政府需要實(shí)施制度創(chuàng)新

政府要建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，當(dāng)前我國政府風(fēng)險(xiǎn)管理的制度環(huán)節(jié)方面存在一定的不足，且政府公共管理缺乏專門管理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，因此需要風(fēng)險(xiǎn)管理綜合部門實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因?yàn)檎陲L(fēng)險(xiǎn)過程中需要建設(shè)制度，創(chuàng)新合理的制度，使政府自身施政能力和趨利避害的能力得到提升。政府要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，收集和處理風(fēng)險(xiǎn)信息和情報(bào)，科學(xué)的分析風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。建立有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，將風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用充分的發(fā)揮出來。此外還需要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救機(jī)制，可以在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)之后，盡快使社會(huì)重新恢復(fù)秩序。

五、結(jié)束語

當(dāng)前我國已經(jīng)來到了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，政府公共管理也要由此進(jìn)行調(diào)整和更新，構(gòu)建可操作性的政府風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，政府風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制要具備前瞻性和實(shí)際可操作性，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

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