關(guān)于事業(yè)單位實(shí)際應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度的思考

孫亞敏

引言：目前，新政府會(huì)計(jì)制度已進(jìn)入試點(diǎn)階段，并不斷出臺(tái)更多更具體的準(zhǔn)則。新政府會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算體系和報(bào)表體系比原制度的會(huì)計(jì)核算體系和報(bào)表體系更加復(fù)雜、更加專業(yè)化。本文分析新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的意義、面臨的問題以及解決對(duì)策三個(gè)方面。

一、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的重要意義

1.有利于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平。新政府會(huì)計(jì)制度建立的統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，不僅規(guī)范了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算行為，也提高了事業(yè)單位核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。新政府會(huì)計(jì)制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，使會(huì)計(jì)核算信息具有真實(shí)性、可靠性，核算結(jié)果更加科學(xué)合理。通過建立預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的核算模式、編制財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告的雙報(bào)告體系，提高財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平。

2.有利于推進(jìn)全面深化財(cái)稅體制改革。稅收體制改革以來，越來越多的事業(yè)單位作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體納入稅收范圍之內(nèi)。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付現(xiàn)實(shí)制會(huì)計(jì)核算方式是新政府會(huì)計(jì)核算的主要方式，彌補(bǔ)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算功能的不足，新政府會(huì)計(jì)制度核算的會(huì)計(jì)信息更加準(zhǔn)確可靠。在現(xiàn)有的預(yù)算管理制度基礎(chǔ)下，調(diào)整預(yù)算管理體系，規(guī)范預(yù)算、增加預(yù)算透明度，設(shè)置會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系，有利于促進(jìn)政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一、深化稅收改革。

3.有利于提高績效管理水平。權(quán)責(zé)發(fā)生制是新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的主要方式，有利于財(cái)政支出和收入的歸納整理，提高事業(yè)單位財(cái)政，掌握運(yùn)行成本情況，提高績效管理水平。

二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的主要問題

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作面臨挑戰(zhàn)。新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作主要面臨兩大問題。第一個(gè)問題是由于事業(yè)單位完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，還要做好財(cái)務(wù)預(yù)算和核算工作而導(dǎo)致的工作量。第二個(gè)問題是工作難度增加，新政府會(huì)計(jì)制度中的預(yù)算和核算以及報(bào)表體系的深度和廣度加大、權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)涵理解、工作人員的專業(yè)知識(shí)要求增加，這些都增加了新政府會(huì)計(jì)制度工作的難度。

2.“雙基礎(chǔ)”會(huì)計(jì)核算對(duì)會(huì)計(jì)核算及編制財(cái)務(wù)報(bào)告的影響

（1）權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)核算與收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)核算需要在同一核算標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，由于二者的核算基礎(chǔ)不同，實(shí)際收入與預(yù)算收入確認(rèn)時(shí)間點(diǎn)和確認(rèn)范圍不同進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算存在差異。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付現(xiàn)實(shí)制的預(yù)算差異，加重了工作人員的工作難度。

（2）會(huì)計(jì)報(bào)表的協(xié)調(diào)與銜接主要體現(xiàn)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表之間的差異、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告編制技術(shù)三個(gè)方面。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要是通過事業(yè)單位盈余和預(yù)算結(jié)余情況作為協(xié)調(diào)和鏈接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付現(xiàn)實(shí)制的統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)報(bào)表的協(xié)調(diào)與銜接是在收入費(fèi)用表中的本期盈余與資產(chǎn)負(fù)債表中的本期凈資產(chǎn)之間的關(guān)系。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告編制技術(shù)要求較高，事業(yè)單位不僅要編制本單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，還要與相關(guān)單位、下屬部門合并編制財(cái)務(wù)報(bào)告。

3.新舊制度報(bào)表期初數(shù)據(jù)銜接的若干問題

（1）資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)科目變化新政府會(huì)計(jì)制度下的凈資產(chǎn)科目除了包括原事業(yè)單位中的事業(yè)基金、財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目等，還增加了“權(quán)益法調(diào)整”科目。

（2）關(guān)于固定資產(chǎn)等涉及“雙分錄”會(huì)計(jì)科目發(fā)生變化。改變?cè)聵I(yè)單位的“雙分錄”會(huì)計(jì)模式，要先轉(zhuǎn)變?cè)械臅?huì)計(jì)制度觀念。非流動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)過事業(yè)單位的原制度“雙分錄”會(huì)計(jì)核算之后，會(huì)產(chǎn)生非流動(dòng)資金，對(duì)于這非流動(dòng)資金，原制度并沒有處理方式，進(jìn)而產(chǎn)生所得稅等風(fēng)險(xiǎn)。

（3）事業(yè)單位所得稅報(bào)表新舊制度對(duì)接問題。實(shí)施事業(yè)單位制度，稅務(wù)部門對(duì)事業(yè)單位主要的報(bào)表進(jìn)行調(diào)整，新政府會(huì)計(jì)制度試點(diǎn)后，稅務(wù)部門調(diào)整了事業(yè)單位主要的報(bào)表體系，所得稅季報(bào)和年度匯繳報(bào)告按照事業(yè)收支和經(jīng)營收支相分離的思路進(jìn)行了改革，只對(duì)經(jīng)營收支業(yè)務(wù)產(chǎn)生的盈余收繳所得稅，稅務(wù)報(bào)表與財(cái)務(wù)收入支出表數(shù)據(jù)一致。新制度下，收入費(fèi)用表的內(nèi)容和格式重新調(diào)整，收入由原來的財(cái)政、事業(yè)、經(jīng)營三大類變?yōu)槭恍☆?，支出也并未沿用原所得稅政策分類，所得稅體系還未改革調(diào)整之前，所得稅會(huì)計(jì)重新回到人工調(diào)整收支分類的原點(diǎn)，且對(duì)于新增收支科目內(nèi)容所得稅征免問題，財(cái)稅政策銜接需要跟進(jìn)。

4.財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不能適應(yīng)新制度要求。已有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)只適用于單一、簡單的會(huì)計(jì)核算，無法適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度下多層次的會(huì)計(jì)核算要求。新制度下的核算方式需要強(qiáng)大的核算技術(shù)和全面的信息系統(tǒng)。如果沒有強(qiáng)大的技術(shù)和信息系統(tǒng)，則會(huì)增加新制度下會(huì)計(jì)核算工作量，影響正常工作運(yùn)行。

三、推進(jìn)事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策建議

1.明確會(huì)計(jì)人員責(zé)任。根據(jù)會(huì)計(jì)改革，會(huì)計(jì)改革以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、按照級(jí)別授予權(quán)利，崗位輪流，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控”為目標(biāo)，事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作和提供的會(huì)計(jì)資料負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)工作人員要具備專業(yè)會(huì)計(jì)技術(shù)知識(shí)。新政府會(huì)計(jì)制度明確會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)工作人員責(zé)任，增加簽署財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表的要求，貼近財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)際工作，并實(shí)現(xiàn)新會(huì)計(jì)改革目標(biāo)。

2.改進(jìn)和提升技術(shù)應(yīng)用

（1）提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)技能。事業(yè)單位可以通過對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)技術(shù)培訓(xùn)，招用專家對(duì)工作人員進(jìn)行指導(dǎo)等方式提高會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)技術(shù)，并借助政府的力量。事業(yè)單位除了內(nèi)部技術(shù)優(yōu)化外，還要借助政府的力量，抓住政府采用群眾服務(wù)方式，將會(huì)計(jì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)、工作人員引入制度改革當(dāng)中，提高政府會(huì)計(jì)制度改革的質(zhì)量和速度。

（2）加快提升信息化系統(tǒng)建設(shè)。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是新政府會(huì)計(jì)制度改革的重要一部分，是會(huì)計(jì)核算技術(shù)的重要支撐。事業(yè)單位完善信息技術(shù)系統(tǒng)必須要做好充足的準(zhǔn)備，其一是在新政府會(huì)計(jì)制度下，建立適合本事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系，其二是做好會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與其他財(cái)政工作的信息銜接。

3.制定和完善本單位的會(huì)計(jì)核算制度以及財(cái)務(wù)管理制度。新政府會(huì)計(jì)制度要求更高的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度，事業(yè)單位通過專業(yè)培訓(xùn)提高會(huì)計(jì)工作人員會(huì)計(jì)核算技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)，并完善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度具體內(nèi)容進(jìn)行研究分析，結(jié)合本事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系，提高預(yù)算準(zhǔn)確性。

結(jié)束語

新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算行為，完備了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，促進(jìn)事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)核算技術(shù)，明確了會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，減少了在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度下的體系復(fù)雜重復(fù)、單一核算方式等問題。事業(yè)單位要做好充分準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，積極應(yīng)對(duì)2019年的新政府會(huì)計(jì)制度。