行政事業單位資金管理的困境及其對策探討

邵麗君

資金管理是行政事業單位日常管理的重要內容，在確保行政事業單位正常運行以及降低廉政風險中有著重要的地位。從當前行政事業單位資金管理的現狀而言，盡管初步構建了一些管理機制，但管理效果并不容樂觀，導致了行政事業單位內部的資金困境。

一、行政事業單位資金管理的困境

1.基礎性管理工作薄弱

“沒有規矩，不成方圓”，制度建設是行政事業單位資金管理中的主要手段，在資金管理中發揮著基礎性的作用，而基礎性管理工作的薄弱正是當前行政事業單位資金管理面臨的首要困境。在資金管理體制不斷改革的今天，絕大多數單位已經深刻地認識到了管理制度的重要性，并構建了一系列資金管理制度，但存在的問題也比較顯著。首先，制度建設流于形式。良好的管理制度必須貼近行政事業單位的實際情況，但在實際的建設環節中，一些單位完全照搬其他單位的資金管理制度，既沒有嚴格地按照本單位的實際情況，也沒有涉及到資金的具體性質，制度建設浮于表面，缺乏操作性；其次，管理制度執行乏力。資金管理制度缺乏必要的約束力，很多時候沒有嚴格按照制度的內容以及要求進行資金管理，管理環節中的隨意性比較嚴重，影響了制度的執行效能，就以民生補助類的專項資金為例，不少單位存在挪用、滯留等現象。

2.預算管理不嚴格

預算管理是行政事業單位資金管理中的主要內容之一，預算管理的效能直接影響到行政事業單位資金管理的實際作用。當前，各單位在預算管理，特別是專項資金的預算管理中存在著不少的問題，預算管理不嚴格的現象比較常見。首先，預算編制水平整體偏低。行政事業單位在編制預算時沒有做好前期準備工作，并沒有對項目進行充分、科學、合理的論證，也沒有深入討論該項目的可行性，就貿然申請，只有名稱、金額而沒有明確規范的方案、內容。預算管理具有較強的專業性，需要財務人員具備專業的知識與技能，但很多時候預算編制工作受前期準備時間不足與專業知識欠缺的影響，存在著盲目性、隨意性，拉低了預算編制的水平。

3.資金使用監管力度薄弱

監管力度的薄弱是行政事業單位資金管理中的重點問題，不僅會導致行政事業單位的資金流失，更給單位帶來了嚴重的廉政風險，對機關事業單位廉政文化的建設有著巨大的負面影響。很多行政事業單位缺乏必要的內控制度，在資金管控中存在不少亂象，比如沒有按照規定要求分別設置會計崗位、出納崗位，會計、出納一肩挑的現象沒有得到徹底的改善。部分工作人員，特別是部門領導借助內控制度的缺失，非法套取資金，借以從事違法盈利活動，致使單位資金流失。此外，行政事業單位通常在資金使用后便不再進行跟蹤，特別是對專項資金的使用缺乏必要的績效考核，沒有深究專項資金的使用效率與使用效果，資金違規使用、低效使用的現象屢禁不絕。

二、行政事業單位資金管理的對策

1.夯實基礎性管理工作

基礎性管理工作的薄弱對行政事業單位資金管理工作的深入開展設置了巨大的障礙，嚴重影響了行政事業單位資金管理的效能，對行政事業單位各項職能的履行也帶來了很大的負面影響。因此，在資金管理中，需要將基礎性管理工作作為重點內容，不斷提升基礎性管理工作的實效，為更深入管理提供保障。制度建設是基礎性管理的關鍵，行政事業單位需要從以下兩點出發，采取好有效的措施，首先，緊扣單位實際情況，制定出與之對應的管理制度。在資金管理制度的制定中，可以參考其他單位的既有制度，但具體的制度條文則要以本單位的實際情況為主，根據資金管理的現狀以及需要，在詳細調研與深入討論的基礎建設契合單位需求的管理制度；其次，提升制度的執行效力，嚴格按照制度的具體要求實施資金管理內容，針對違法制度的行為要以必要的懲戒措施，提升制度的執行力度與執行效果，確保行政事業單位制度執行力，提高資金管理實效。

2.加強預算控制力度

預算工作是資金管理中最為重要的工作之一，加強預算控制自然也就是提高資金管理效能的必然要求。針對現階段行政事業單位資金管理中存在的問題，單位首先要做的便是建立科學、合理的預算編制制度。在預算編制中，嚴格從本單位的實際情況出發，根據國家相關部門的編制程序，準確地編制單位預算，同時明確單位的工作目標以及任務強化預算體系。其次，在預算管理中，財務部門工作人員要定期與執行部門工作人員進行溝通，共享資金使用信息，確保資金，特別是專項資金能夠順利地使用。在資金使用中，嚴格根據項目預算標準來執行，健全資金的審核制度，將初審、終審等有機的結合起來，避免出現隨意款項隨意變更的現象。最后，提升專項資金使用的透明度。專項資金是行政事業單位資金管理的重點與難點，在資金管理中要加強信息披露機制的建設，不斷提升資金管理信息的公開、透明度，減少暗箱操作，這樣不僅可以確保專項資金的運用，對后期的檢查工作也有一定的幫助。

3.規范資金使用與監督

針對資金管理中存在的違規使用以及效率低下的問題，行政事業單位需要加強資金使用的規范化建設，對此，構建良好的內控制度以及建立完善的績效考評制度是最為基本的措施。首先，就內控制度建設而言。行政事業單位在資金管理中需要嚴格的遵循不相容職務分離的基本原則，健全單位內部資金管理的崗位設置，明確不同崗位工作人員的職業、權限、要求等。同時，為了盡可能避免資金，特別是專項資金使用中存在的亂象，單位可以建設獨立的監控機構，全面負責資金使用的內部監控，對各項資金的使用范圍、使用數量、使用形式等進行定期或不定期的檢查，嚴厲禁止資金使用中出現挪用、截留以及超批復內容使用資金的情形。其次，就績效考核而言，針對資金使用的效果，行政單位要建立完善的考評機制，在資金使用中從重投入向重產出轉變，根據資金的類別、使用項目、使用結果等構建完善的績效考評指標，并賦予相應的權重，以量化的形式呈現資金使用的效果，同時為確保資金的落實，財政部門還要加強專項資金的追蹤監控。

三、結語

行政事業單位資金管理是行政事業單位財務工作中的重點內容，可有效提高資金管理的效率與效益，是讓財務工作更上一個臺階的必然舉措，也是全面提升行政事業單位運行效能的客觀需要。受各種因素影響，當前行政事業單位在資金管理中存在著不少的問題，對此，行政事業單位需要從加強基礎性管理、加強預算控制力度以及規范資金使用與監督的角度出發采取好有效的措施。