區域招生工作：在“堅持＋變通”中實現“零擇校”①

相東 湯蓓

各地義務教育階段的招生工作每年都要進行，看起來是一項常規工作，但由于關乎入學公平問題，牽動著千萬家長的心，并為全社會所關注。在實際工作中，招生政策的制定科學與否，關系到招生秩序的穩定；招生行為公平與否，關系到社會的和諧。為做好招生工作，保證每個孩子都有平等的入學機會，江蘇省揚州市廣陵區教育局自2014年起探索實施“零擇?！迸e措，本著“堅持+變通”的策略，穩步推進落實招生公平，在此過程中積累了一些經驗和做法。

一、科學制定招生政策，力?！叭{、公平、惠民”

為使招生工作有法可依、有據可循，廣陵區教育局招生辦公室依據教育部、國家發改委和審計署于2012年聯合印發的《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》等文件要求，科學制定了《廣陵區中小學、幼兒園招生工作意見》（以下簡稱《招生工作意見》），對招生的條件、原則、方法等做出具體規定，提出“劃片就近”“取消擇校，陽光招生”“關注弱勢，公平入學”等基本思路。區教育局將《招生工作意見》報區委常委會討論通過，由區政府辦公室簽發，體現出政策執行的嚴肅性和權威性。

招生工作要想做到公平均衡，需要集中解決好兩個問題，一是地域公平，即施教區要合理劃分；二是身份公平，即滿足不同群體的入學需求。為了解決好這兩個問題，《招生工作意見》規定了招生行為的三個原則—全納、公平、惠民。廣陵區教育局圍繞這三個基本原則，結合區域特點，在落實招生工作“雙公平”方面做出了積極探索。

二、合理劃分施教區域，落實招生工作地域公平

要想在招生工作中杜絕擇校行為，堅持就近入學，就對施教區的劃分提出了更高要求，特別是在“零擇?！迸e措推行之后，廣陵區各學校的施教范圍更是引起廣大市民的關注。為此，廣陵區教育局依據“堅持+變通”的基本策略，一方面加快校際資源均衡配置的步伐，另一方面對施教區的劃分進行優化與完善，從而保證了招生工作中的地域公平。

1. 堅持既有的施教格局和劃分標準

廣陵區的學校施教區劃分已沿襲數十年，其間稍有調整，但基本格局不變，已被區域內百姓普遍接受和認可。因此，無論招生政策發生怎樣的變化，施教區的劃分都不做大的改動，這樣有利于維護穩定有序的招生環境。此外，已往施教區的調整都會遵循“河路為界”的原則，即以路段和河流作為分界。堅持這一劃分標準，既便于有效區分各施教區，又能夠避免出現同一住宅小區或同一社區的孩子從屬不同施教區的矛盾。

2. 依據現實需要靈活調整施教區域

施教區的劃分既不能動輒改動，又不能一成不變，要隨著城市規劃建設的發展以及人口的流動，作出及時必要的調整。例如：廣陵區原來地處中心城區，后經區劃調整，區域范圍有所擴大。目前這里既有位于老城區的學校，又有偏遠鄉鎮的學校，還有經濟開發地帶新建的學校。城市的發展，經濟文化中心的遷移，外來人口的注入，新樓盤的不斷建設，都對入學需求產生了影響。在這種情況下，既不能對原來的施教區進行大的改動，又要順應現實需要，尋求科學合理的解決策略，于是廣陵區教育局采取了“一擴一聯”的處理對策。

一是擴展。廣陵區的建設歷史久遠，老城區內的很多學校都是百年名校，在百姓中有著很好的口碑。但隨著時代的發展，老街老巷里的居民，特別是年輕居民逐年減少，致使有些名校的接納空間相對富余，而與之毗鄰的城郊學校則因大量外來務工人員子女的涌入，接納空間捉襟見肘。針對這種情況，廣陵區采取了“擴展”策略，即把城區內百年名校的施教范圍向外延伸，將原屬城郊學校的部分施教區劃入其中。由于城郊入住人口稀疏，所劃施教區從地域范圍講原本就大一些，因此適當“擴展”，也不會造成學生上學路途變遠。這樣既在招生方面進行了有效平衡，又能夠使優質教育資源得到合理配置和利用，受到家長的支持與歡迎。

二是聯合。是指施教區和招生主體“分”中有“聯”。以廣陵區內的育才東區校和汶河東區校為例，這兩所學校的聯合招生就是成功的嘗試與范例。育才東區校和汶河東區校均地處廣陵新城，是因經濟開發區建設應運而生的新學校。建校初期，依據周邊建設規劃，按照“河路為界”的標準，這兩所學校設定了各自的施教范圍，汶河東區校在南片，育才東區校在北片。但經過幾年的發展，南片產業園區內的外來務工人員激增，商品房熱銷且入住率高，適齡兒童的入學需求逐年增長，為了避免汶河東區校出現超大規模，又考慮到育才東區校周邊的發展前景，不宜改動施教范圍，因此廣陵區教育局打破兩校施教范圍的限制，實行聯合招生，由兩所學校共同承擔解決廣陵新城區域適齡兒童的入學需要，并依據學生的家庭住址，由家長根據個人意愿進行選擇，有效解決了入學均衡的問題。

三、“柔性”落實招生行為，保證各群體入學“身份公平”

廣陵區《招生工作意見》在“招生原則”中特別提出，要“全力關注弱勢群體，堅持公平入學原則”。其實不止是弱勢群體，對于不同群體的入學需求，廣陵區都在招生政策允許范圍內，盡可能地予以尊重和滿足，這其中依然體現著堅持與變通的對立統一。

1. 堅持保障特殊群體入學公平

（1）對于特殊群體做到“零拒絕”“全接納”

招生對象中的特殊群體包括特困家庭、拆遷戶子女以及殘疾人等，對于這些群體，不僅要做到“零拒絕”“全接納”，還要給予特殊關照。例如：特困家庭子女入學有雙重選擇權，既可以選擇宏志班，申請“宏志生”待遇，又可以選擇施教區學校；拆遷戶子女入學，家長憑借拆遷協議，依據安置情況，可在新舊居住地進行妥善安排；殘疾孩子入學，根據家長意愿，可以到特殊教育學校，也可以在普通學校隨班就讀，學校要予以接納并做好呵護教育工作。

（2）采取“混編”策略，保證外來務工人員子女平等入學

隨著城市化進程的加快，廣陵區內的外來務工人員數量逐年遞增，其子女的入學需求也更加迫切。從統計數據來看，廣陵區內公辦小學現有學生兩萬多人，其中外來務工人員隨遷子女約有7000多人；在部分務工密集地，周邊學校的隨遷子女占比均超過50%，有幾所學校甚至達到70%以上。為此，廣陵區采取了“混編”策略，讓這些孩子享受到公平的教育。

一是入?；炀?，即區域內不專設外來務工人員子女學校，由外來務工人員遞交原籍戶口簿、當地居住證（持此證的僅指租房人員，如果買了房，能提交房產證，就不算外來務工人員）、合法營業執照或勞動合同等材料，依據其居住地，安置其子女在附近的公辦學校就讀。

二是入班混編，廣陵區內所有學校起始年級的分班實行的是電腦隨機搖號，學生所在班級由搖號產生，教師所教班級由抽簽決定，學校接納的外來務工人員子女與本地生源一并進入分班流程，被均衡分到各班級，真正實現入學中的身份公平和起點公平。

2. 靈活滿足個別群體的入學需要

（1）對于特殊貢獻人員，設置“綠色通道”

中央及省對于高層次人才、現役軍人在就業和子女入學等方面都有相關的優待政策，為了吸引更多人才服務廣陵區的社會經濟發展，我們在招生中特設了“綠色通道”，主要針對兩類對象子女：一類是特殊貢獻人員，如高層次人才、現役軍人；另一類是出于民族政策的考慮，妥善安置新疆、西藏戶籍的少數民族子女?！熬G色通道”的審核招收流程明確而且規范，適齡兒童的監護人提出入學申請，相關行政職能部門（如組織部人才辦公室、人武部、宗教局、體育局等）依據省、市相關政策對人才界定的標準進行審核認證，教育局招生部門再依據認證結果予以適當關心和照顧，在當事人戶口、房產等材料不完全符合施教區學校入學要求時，依據其工作或居住地點的實際情況進行妥善安排。

（2）對于個性化入學需求者，增設“民辦補充”

現實中，部分適齡兒童家長可能不滿足于所屬施教區內的公辦學校，對于學校條件、班額等方面有著更為個性化的需求。針對這種情況，廣陵區一方面堅持“杜絕擇?！?，嚴格落實“就近入學”，另一方面也會提供民辦學校供家長選擇。目前，廣陵區內的兩所民辦學校均按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的要求實行自主招生，家長在報名期間到校咨詢，一旦咨詢人數超過學校招生計劃數，就會采取電腦搖號和自主招生相結合的方法確定招收對象。民辦招生作為公辦招生的補充，同樣堅持陽光公平，搖號公示等工作均由公證處、新聞媒體和家長全程監督。

注釋：

① 本文系江蘇省教育科學“十二五”規劃2015年度重點資助課題“基于集群辦學的區域小學教育均衡發展研究”（課題編號：B-a/2015/02/102）的階段性成果之一。