創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)視域下高校實踐教學體系改革研究

洪柳

摘 要：創(chuàng)新是民族之魂，是國家發(fā)展的不竭動力。高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是建設創(chuàng)新型國家、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要舉措。本文闡釋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意義，研究高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，解讀公共事業(yè)管理專業(yè)的概念和內(nèi)涵，探討高校實踐教學改革存在的問題，構(gòu)建高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學體系，增強高校實踐教學的實效性，培養(yǎng)和提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；公共事業(yè)管理專業(yè)；實踐教學體系；問題；創(chuàng)新思路

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

黨的十九大提出要加快建設創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，要加強國家創(chuàng)新體系建設，促進科技成果轉(zhuǎn)化。建設創(chuàng)新型國家，關鍵是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，基礎是加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，開展實踐教學體系改革與實踐，是深化高等教育教學改革，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要途徑；是落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)， 促進大學生自我發(fā)展的有效途徑；是促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)，不斷提升大學生就業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾e措。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意義

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，順應時代潮流，符合國家戰(zhàn)略。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和推動力；開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，是高等教育改革和發(fā)展的需要，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念融入專業(yè)教育，有利于創(chuàng)新高等教育人才培養(yǎng)模式，增強大學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力；高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不僅能培養(yǎng)和提高大學生的職業(yè)技能，提升大學生的就業(yè)競爭力，還能為社會創(chuàng)造工作崗位，拓展大學生職業(yè)發(fā)展空間，增強職業(yè)競爭力。

二、我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國高校創(chuàng)業(yè)教育始于1998年，清華大學舉辦首屆“創(chuàng)業(yè)計劃大賽”，開設了“高新技術創(chuàng)業(yè)管理”課程。1999年，清華大學舉辦了第一屆中國大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽。隨后，共青團中央組辦全國大學生創(chuàng)業(yè)計劃和課外學術科技作品競賽。1999年，《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出“加強對教師和學生的創(chuàng)業(yè)教育”。同年，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出“高等教育要重視培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力、實踐精神和創(chuàng)業(yè)精神”。2000年和2002年，團中央、中國科協(xié)分別在上海交通大學、浙江大學舉辦了第二屆、第三屆“挑戰(zhàn)杯”中國大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽。

2002年4月，教育部確定清華大學等9所高校為創(chuàng)業(yè)教育試點高校。2010年，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務”，教育部《關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，要求高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要面向全體學生，融入人才培養(yǎng)全過程，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系建設、師資隊伍建設，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動等。2012年，黨的十八大報告論述了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見；2015年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》；2017年，教育部出臺了《普通高等學校學生管理規(guī)定》，對學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐活動等可折算成學分做了說明，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與學分對接。同年，教育部宣布200所高校成為深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)解讀

公共事業(yè)管理專業(yè)是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，我國高校適應政府管理改革和新型公共事業(yè)管理體制建立的需要而開設的專業(yè)。1998年教育部正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入新設立的本科專業(yè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識及其應用能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、藝術等行政管理部門、公共事業(yè)單位、企業(yè)組織、社會團體、社會組織、非政府組織、城鄉(xiāng)社區(qū)組織等公共部門從事管理規(guī)劃、政策研究與分析、外事交流、宣傳策劃、機關管理、人力資源管理、高級文秘等工作的高級專門人才，能為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

公共事業(yè)管理是管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學等學科基礎知識在較高層次上的交叉、綜合運用的一門管理專業(yè)，要求學生具備較高的管理、經(jīng)營、策劃、調(diào)研、交際等能力。開設的主要課程有《管理學原理》《政治學原理》《社會學》《經(jīng)濟學》《財政學》《法學基礎》《公共事業(yè)管理學》《公共經(jīng)濟學》《公共管理學》《公共政策學》《公共關系學》《公共行政學》《行政管理學》《人力資源開發(fā)與管理》《管理心理學》《非政府組織管理》《公共組織財務管理》《公共部門績效評估》《社會保障概論》《社會調(diào)查理論與方法》《定量分析方法》《應用統(tǒng)計》等。公共事業(yè)管理專業(yè)經(jīng)過20年的學科專業(yè)建設，全國現(xiàn)已有300多所高校開設了公共事業(yè)管理專業(yè)，形成了一個從專、本科到碩士、博士生培養(yǎng)的較為完整的教育體系，分別授予管理學學士、碩士、博士學位。公共事業(yè)管理專業(yè)旨在培養(yǎng)社會需要的寬口徑、厚基礎、專業(yè)特色明顯的復合型管理人才、實踐性和應用型人才。

四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育視域下高校實踐教學體系存在的主要問題

（一）對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念認識不足

人們傳統(tǒng)的就業(yè)觀念根深蒂固，固守陳舊的教育模式，不能正確認識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念不屑于顧、拒之門外，抑或不敢嘗試與創(chuàng)造，不敢打破傳統(tǒng)制度的束縛，缺乏敢為人先的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識。人們冠以就業(yè)率為評定一所高校教學質(zhì)量好壞的關鍵指標，大部分高校追求大學生的就業(yè)率，以提高畢業(yè)生就業(yè)率為己任，缺乏切實有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育未能與專業(yè)教育相融合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與公共事業(yè)管理專業(yè)關聯(lián)度不大，高校創(chuàng)業(yè)教育的普及推廣率較低，創(chuàng)業(yè)實踐在公共事業(yè)管理專業(yè)中至今仍是少數(shù)人參與的活動，大多數(shù)學生在創(chuàng)業(yè)實踐上誠惶誠恐，止步不前，不敢輕易地越雷池半步；寧可在千軍萬馬中站隊，在日趨嚴峻的就業(yè)市場中遭遇寒冬、無極而返，也不愿嘗試創(chuàng)業(yè)，自立門戶，組建團隊，從零開始，打造一片屬于自己的江山基業(yè)。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)體系缺失

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在改革發(fā)展中，高校專業(yè)人才培養(yǎng)目標界定不清，目標性、針對性、實效性不強。雖然國家要求高校在各專業(yè)中開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，在人才培養(yǎng)方案中開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程設置單一、廣譜、趨同，公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程及實踐教學在人才培養(yǎng)方案所占比例偏小，高校公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)體系缺失，未能充分體現(xiàn)各高校公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的獨特性、優(yōu)勢性、科學性、實踐性等，且公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資金投入十分有限，缺乏人力、物力、財力和法律政策法規(guī)的全方位的支持，創(chuàng)業(yè)環(huán)境清冷，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不足，創(chuàng)業(yè)基地不足，公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學效果不甚理想。

（三）“雙師型”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導教師匱乏

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是理論與實踐相結(jié)合的指導性活動，這就對高校從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的指導教師在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識、學科專業(yè)知識以及實踐操作層面上提出了更高的要求。公共事業(yè)管理專業(yè)教師的理論知識較為全面，但普遍缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)體驗。當學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中遭遇挫折及困境時，往往紙上談兵，避重就輕，未能切中要害，給學生開具出針砭時弊、藥到病除的良方。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學實踐中“雙師型”教師匱乏，在指導學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學中隔靴搔癢，以致我國高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學效果大打折扣。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學比列偏低

實踐教學作為人才培養(yǎng)方案的主體性教學環(huán)節(jié)，與理論教學相輔相成又相對獨立。實踐教學包括實驗、實訓、課程設計、畢業(yè)論文、實習、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等。目前高校公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重理論，輕實踐，實踐課程教學比例偏低。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程開設數(shù)量有限，大都僅僅開設了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本技能課程等，也有部分高校開設了與專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)選修課，但與專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)必選課甚微。

創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的融合存在問題，創(chuàng)業(yè)教育并沒有融入專業(yè)教育中。公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識體系未能體現(xiàn)專業(yè)特性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍是以理論灌輸為主，本本主義，從理論到理論，實踐教學體系薄弱，嚴重缺乏職業(yè)性、實踐性、操作性、技能性和應用性。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，實踐教學不夠深入，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學存在認識上的偏誤，有些高校將學生軍訓、社會調(diào)查、社會實踐、公益性勞動也列為實踐教學環(huán)節(jié)，這種認識混淆了培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)的實踐性教育與培養(yǎng)學生技術應用能力的實踐教育。高校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學未得到充分的重視和落實。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學管理不完善

實踐教學在教學運行組織上的開放性對實踐教學管理提出了更高的要求。一些高校公共事業(yè)管理專業(yè)在實踐教學的組織和安排上，存在著實踐教學落實不到位、實踐教學管理不到位和實踐教學評價不到位的現(xiàn)象，導致實踐教學效率低下，實踐教學功效得不到充分發(fā)揮。尤其是實習等實踐環(huán)節(jié)，有些高校基本上處于無人監(jiān)管，任其發(fā)展的狀態(tài)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學中，缺乏院校領導和組織的監(jiān)管與評價，缺乏一系列與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學相關的政策支持和資金保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的開設以及實踐活動的開展極為有限，形式趨同、單一，不能充分吸引和調(diào)動廣大公共事業(yè)管理專業(yè)學生創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學管理不完善，師生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學的評價普遍不高。

五、創(chuàng)新高校實踐教學體系的思路

（一）樹立正確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念

我國高校要充分認識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要意義，教育理念創(chuàng)新對建設高等教育強國至關重要。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是建設創(chuàng)新型國家的需要，是促進科技成果轉(zhuǎn)化的需要，是深化高等教育改革的需要，是促進大學生自我發(fā)展的需要。將科學的教育觀念融入創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與高校公共事業(yè)管理專業(yè)相融合，在教育、體育、文化、科技、衛(wèi)生、公共住房、社會保障、公共交通、公共環(huán)境、公共資源、公共安全管理等專業(yè)領域培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和適應性，滿足社會的需要。改變傳統(tǒng)就業(yè)的思維模式，高校畢業(yè)生不僅是求職者、崗位接受者，更是崗位創(chuàng)造者。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”背景下，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓更多的大學生成為創(chuàng)業(yè)者。（見圖1）

（二）構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系

高等教育法第十六條明確規(guī)定，本科教育應當使學生比較系統(tǒng)地掌握本學科專業(yè)必須的基礎理論和基本知識，具有從事本專業(yè)實際工作的基本技能和初步能力。因此，各高校應加強學生的理論和實踐能力。高校的學科門類多，專業(yè)差異大，各學科、各專業(yè)均有自身的實踐能力要求，構(gòu)建起相應的實踐教學體系。公共事業(yè)管理專業(yè)是一門實踐性、應用性很強的學科。推進公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系建設，是實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)的基礎，有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識，提高學生的實踐能力、職業(yè)素養(yǎng)、生活和生存能力。高校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系由實驗教學、實習實訓、社會實踐、畢業(yè)論文、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等構(gòu)成，通過校內(nèi)外不同的實踐教學場所的培養(yǎng)，達到各專業(yè)具體的實踐能力標準。（見圖2）

1.創(chuàng)新公共事業(yè)管理專業(yè)實踐課程體系建設

注重公共事業(yè)管理專業(yè)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學比重；設立系列化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程講座和模塊；如：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)認識與職業(yè)生涯規(guī)劃模塊、管理領導才能與心理素質(zhì)構(gòu)建模塊、公共事業(yè)管理知識模塊、實驗教學中心模擬演練模塊、創(chuàng)業(yè)實踐軟件模擬演練模塊、各級各類大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃大賽模塊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐崗亭實戰(zhàn)模塊等；開設思想性、方法類課程，以解決目前重知識、輕方法的問題。通過課程體系的完善和實施，把公共事業(yè)管理專業(yè)知識和實踐緊密結(jié)合，培養(yǎng)和提升學生的綜合素質(zhì)、實踐能力、管理技術、創(chuàng)業(yè)技能。（見圖3）

2.構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)“三課堂”聯(lián)動體系

構(gòu)建“三課堂”，培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)學生的綜合實踐能力。將第一課堂、第二課堂與第三課堂充分地融合，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念與實踐緊密結(jié)合。第一課堂除實驗、實訓外，還包括課程設計、課程論文、專業(yè)綜合能力實踐（含畢業(yè)論文、畢業(yè)設計）等實踐性教學環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生的專業(yè)實踐能力。第二課堂包括學生社團、俱樂部、各類培訓、考證考級、自主實踐、學科競賽與科技活動等，培養(yǎng)學生的專業(yè)應用和創(chuàng)新能力。第三課堂指社會實踐、頂崗實習、產(chǎn)學合作教育等，提升學生的綜合素質(zhì)。（見圖4）

3.創(chuàng)新公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學改革

創(chuàng)新公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學模式，采用自主式、探究式、合作式、案例式、學徒式、觀摩式等多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學模式；創(chuàng)新實踐教學內(nèi)容，增強通識教育，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程；創(chuàng)新公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學方法，改變傳統(tǒng)填鴨式教學方法，采取案例教學、情景教學、互動教學等實踐教學方式，更具創(chuàng)造性地能激發(fā)學生的潛能，充分調(diào)動學生的學習積極性和主動性。

（三）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學“雙師型”隊伍建設

高校的生存和發(fā)展，關鍵在于人才的培養(yǎng)質(zhì)量，而人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵在于師資隊伍的質(zhì)量。師資隊伍是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的決定性因素，師資力量的建設是教學質(zhì)量的關鍵。“雙師型”教師的培養(yǎng)主要通過現(xiàn)有在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉、國內(nèi)外進修學習、承擔科技項目、參加職業(yè)技能培訓等方式，提高實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動。“雙師型”師資隊伍可以采用“請進來、送出去”的方式進行建設。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學師資隊伍建設的目標：形成一支學歷層次高、職稱結(jié)構(gòu)和學緣結(jié)構(gòu)合理、老中青結(jié)合、“雙師”結(jié)構(gòu)優(yōu)、專兼結(jié)合的專業(yè)教學團隊。我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學較為薄弱，應增強教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學能力，加強公共事業(yè)管理專業(yè)帶頭人隊伍建設、骨干教師隊伍建設，引進一些有較強專業(yè)技能的人才，聘請知名教授、專家、技術員為兼職教師，全面提高公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學水平；建立校內(nèi)專職教師與校外兼職教師相結(jié)合的高水平應用型師資隊伍，有計劃安排教師到政府、公共部門、企事業(yè)單位等掛職鍛煉或培訓，支持教師參加行業(yè)舉辦的專業(yè)技術培訓，鼓勵教師獲取職業(yè)資格證書，引導教師參與實踐教學、實驗室建設、指導學科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項目等，切實提高公共事業(yè)管理專業(yè)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學能力。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學管理和保障體系建設

建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學組織領導機構(gòu)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學納入公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中，積極建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學基地、實驗基地、實習基地等，加強“雙師型”隊伍建設。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學管理和保障體系，以管理創(chuàng)新保障實踐教學質(zhì)量，構(gòu)建制度化、程序化、科學化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學質(zhì)量管理和保障體系，明確不同部門、不同崗位在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學質(zhì)量管理中的責任，各部門形成合力、通力合作，為創(chuàng)新公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學保駕護航，將公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)落到實處，切實提高公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

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