農業供給側改革背景下農村三產融合發展研究

游鳳

[提要] 農業供給側改革是經濟新常態下農村工作的導向，農村三產融合是新常態下解決三農問題的重要方法。農業供給側改革和農村三產融合相輔相成，在目標上具有高度契合性。本文在剖析二者目標耦合基礎上，對農業供給側結構性改革背景下農村三產融合發展進行SWOT分析，針對三產融合發展的劣勢和面臨的威脅，提出推動農村三產融合發展對策建議。

關鍵詞：農業供給側改革；農村三產融合；耦合；SWOT；發展路徑

基金項目：湖北省教育廳人文社科重點項目：“基于農村三產融合的農業供給側結構性改革問題研究”（編號：18D031）階段性成果；通訊作者：何蒲明

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月22日

一、引言

隨著以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為核心內容的供給側結構改革的不斷推進，同時為打破農業發展所面臨的“三量齊增”和“三本齊升”的困局，中共中央2016年中央1號文件中強調要促進農村一二三產業深度融合，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，培育農民增收的新模式。2017年中央1號文件強調要以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，深入推進農業供給側結構改革。農業供給側改革主要是解決農產品供求錯配問題，把農業生產方式調“優”，把農業生產結構調“綠”，擴大優質有效供給。農村三產融合是農業轉方式調結構的重要手段，是農業供給側結構改革的內在要求。深入推進農村三產融合，深化農業供給側改革是經濟新常態下解決農業發展所面臨的新問題而采取的重要舉措，兩者存在內在聯系。

二、農村三產融合與農業供給側結構改革的耦合關系

（一）調結構目標的耦合。調結構是農業供給側改革的首要目標，也是農村三產融合的主要發力點。農村地區的生產經營活動以農業生產為主，二三產業發展嚴重滯后，單一的產業結構致使農業生產所提供的產品結構不合理、供求失衡，初級和低質農產品供過于求，精深加工和優質、綠色、有機農產品供不應求。農村三產融合的重點是要實現一二三次產業的深度融合，用工業化的理念改造農業，積極發展農產品精深加工業，從傳統的種養結構中催生出加工、銷售等環節，延伸產業鏈。同時，充分利用農村的田園風光和農業特色，大力發展生態農業、休閑農業和觀光旅游業，形成一產接二連三的互動型、融合型發展模式。拓寬農村產業邊界和增加農產品供應的多樣化和優質化，實現供給側改革和三產融合的調結構目標。

（二）降成本目標的耦合。降成本是農業供給側改革的重要任務，因為高成本是導致我國農產品高價格、高庫存的重要原因。而提高農業全要素生產率、降低農業生產成本也是農村三產融合的必然要求。在農村三產融合推進過程中，通過發展生態農業、休閑農業、林牧漁業和養殖業可充分利用被拋荒的閑散、分割小塊土地以及不斷完善土地流轉政策和強化土地整理進而實現農地規模化經營，可有效地降低土地成本；新型經營主體的培育和農業機械化可降低農業生產人工成本；將資金、技術、人力及其他基礎設施和配套設施在農業生產、加工、銷售等環節進行跨產業的集約化配置將大大提高農業生產效率，降低生產成本。

（三）去庫存目標的耦合。去庫存是農業供給側結構改革的重要目標之一，加快農村一二三產業的深度融合有利于盡快消化糧食尤其是玉米的庫存。2003年到2015年我國糧食產量從43，069.53萬噸增長至62，143.92萬噸，年均增長3.7%；同一時期的糧食進口也在大幅攀升，從2，283萬噸增加至12，477萬噸，增長了4.47倍；在產量和進口量穩步升高的同時由于糧食消費能力的有限性使得我國糧食尤其是玉米庫存量也居高不下：2010年到2015年玉米庫存從2，376萬噸增長至24，519萬噸，截止到2016年糧食總產量庫存約為50，000萬噸。在國內外糧食價格全面倒掛的情況下，三量齊增已陷入惡性循環，不僅加大了國家財政壓力，更抑制了農民收入的增長。迫切需要通過大力發展農產品精加工業和農村電子商務，實行三次產業聯動，加快消化糧食尤其是玉米庫存。

（四）補短板目標的耦合。補短板是農業供給側改革又一重要目標。當前農業生產的短板主要表現在兩個方面：一是惡劣的農業生態環境；二是落后的基礎設施和低效的農田。農業的短板加劇了農村人口外流，加快了農田土地的拋荒速度，不利于農業生產活動的可持續性，進而威脅國家糧食安全和弱化農業的基礎產業地位。基于農村三產融合做強第一產業和激活第三產業的理念，政府強調確保在2020年前要建成8億畝集中連片、旱澇保收和生態友好的高標準農田，并大規模推進農田水利建設；同時大力支持農村發展生態農業、休閑農業，美化農村生產生活環境，修復并養護農業生態系統，補齊農業供給側改革短板，助力農村三產融合發展。

三、農業供給側改革背景下農村三產融合SWOT分析

（一）農業與二三產業融合的優勢

1、農村土地流轉制度的完善。2013年中央提出全面開展農村土地確權登記工作，完善承包合同取得權和登記記載權利，以證書形式證明土地承包經營權利。黨的十八屆三中全會進一步提出“在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度下，賦予農民對承包地占有、使用、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營”。這一決定使得客觀存在的土地所有權、承包權和經營權分離得到政府的認可并以政策形式推進三權分制。土地確權頒證和三權分制思想的確立，會進一步加快農村土地流轉和土地聚集，有利于農業規模化生產經營，降低土地成本；還會催生出一批家庭農場等新型經營主體，為農村三產融合創造條件。

2、新型農業經營主體的涌現。伴隨著農業現代化進程的加快，龍頭企業、專業合作社家庭農場等新型農業經營主體開始出現并不斷增加。2014年底全國各類合作社128.9萬個。根據阮榮平、鄭風田等人2015年的實地調查研究，實行三產融合經營方式的新型經營主體占樣本的47%，在實行三產融合經營過程中還衍生出了生態農業、籽種農業、會展農業等新業態。新型農業經營主體由于其資本、技術、信息掌握等方面優勢及較新的經營理念和較強的資源整合、市場開拓能力，率先在農村和農業生產經營活動中調結構、轉方式，進行規模化和標準化生產，同時大力發展農產品加工業和農村旅游業，已成為農村三次產業融合發展的引領者和生力軍。

（二）農業與二三產業融合的劣勢

1、農村金融供給不足。截止到2015年底，批準開業各類農村金融機構共計3，676家。農村金融機構雖大量增加，但由于涉農貸款業務分散、違約風險高，開展涉農貸款業務邊際成本高、邊際收入低，導致以農商行為核心的農村金融機構出現了嚴重的目標偏移，農村金融資本供給和需求嚴重失衡。在政府支農資金有限的情況下，農村資金的外流加劇了農村金融資本匱乏的困境，嚴重制約農村三產融合的發展。

2、農業人力資本欠缺。農村三產融合需要具有創新理念、善經營、懂管理、有技術、會生產的復合型和專業型人才。雖然家庭農產、合作社、龍頭企業等新型經營主體的出現一定程度上緩解了農業生產活動人力資本嚴重欠缺的局面，但新型經營主體僅占農戶生產總額的8%，其輻射帶動能力非常有限。農業生產主體仍是以傳統散戶為主，而散戶中的生產主力又是以中老年勞動力為主，他們普遍存在文化水平低、對新生事物接受能力差、抗風險能力弱、無法及時了解農產品價格及供求信息，嚴重阻礙了農業現代化、規模化的進行，同時也制約了農村第二產業和休閑、旅游等服務業的發展，不利于三次產業的融合。

3、農業技術創新與推廣滯后。經濟新常態下，通過增加要素投入帶來的農業增產潛力十分有限，以技術進步推動農業產出潛力的邊界外移是推進農村三產融合地關鍵。當前很多技術只能滯留在實驗室或實驗基地，不能有效的通過推廣部門傳導至農業生產者手中，限制了農業技術的進步和普及。農業技術創新不足和推廣滯后無法滿足農業供給側改革和三次產業融合對技術進步的需求。

4、農業生產成本高。農業高生產成本是影響農業供給側結構性改革和農村三產融合順利推進的一個重要障礙。我國農業生產出現土地成本、人工成本、生產資料成本三本齊升的局面。高生產成本不僅導致初級農產品難以順價銷售，還會因加工、流通、銷售等環節進一步推高精深加工農產品的出廠成本，擠占農業經營主體的利潤空間，進而限制了農業生產的提質增效和農業收入的提高，不利于三產融合的持續推進。

（三）農業與二三產業融合面臨的機會

1、農村電子商務快速發展。農村電子商務的發展不僅縮短了農產品和農資交易的中間環節，減輕了交易過程中的信息不對稱，可有效降低農資成本和維護農產品銷售價格，進而增加農民的利潤；還可以通過農村電商大數據農產品交易需求信息，引導農業生產者調整農業生產結構和產品結構，提高有效供給水平。在政府支持和市場趨勢使然的雙重推動下，農村電子商務將逐步貫穿農業生產、加工、流通等各環節，同時推動農村交通網絡及物流配套基礎設施的完善，為推進農村三產融合提供良好的平臺。

2、市場消費需求的變化。隨著城鄉居民的收入水平不斷提高，對綠色、安全、有機農產品的需求旺盛，有利于推動農產品供給結構的調整；對深加工的農產品的消費比重不斷提高，農業的生活、生態功能日益得到消費者的重視，種植、采摘、觀光等體驗式消費已成為城鎮居民度假休閑的重要方式，具有地域和民族特色的風俗文化也日益受到消費者的青睞，極大地帶動了生態、休閑、旅游農業的發展。農產品消費觀念和行為的轉變使得農業生產大有可為，為農村三產融合提供了良好的市場條件。

（四）農業與二三產業融合面臨的威脅

1、基礎設施建設滯后。農村三產融合需要配套較為完善的生活基礎設施和生產基礎設施，而這兩大條件目前絕大部分農村地區都不具備。其主要體現在：一是供水、供電、供氣條件差；二是農村交通條件差；三是倉儲物流設施嚴重缺乏；四是農田水利等生產基礎設施落后，無法滿足農業規模化生產、集約化經營的需求。落后的基礎設施延緩了新業態的發展，增加了特色資源開發利用難度，加大了農村三次產業融合的成本和風險。

2、融合聯結機制松散。農村三產融合的利益聯結機制比較松散，廣大農戶雖是生產的主力軍卻是價格的接受者和利益的被盤剝者。如龍頭企業由于產銷關系不穩定而導致的訂單違約，合作社規模小帶動能力有限而導致的與農戶合作不緊密、利益分配不公。松散的利益聯結機制無法保證廣大農戶的利益，打擊了農戶生產的積極性，進而影響合作社和龍頭企業的進一步發展壯大，最終會對農村三產融合產生不利影響。

3、產業融合扶持政策缺乏。農村三產融合處于起步階段，農業扶持政策之間缺乏聯動性，產業融合的扶持政策體系尚未形成。一是財政扶持資金有限；二是土地流轉政策有待進一步完善；三是農村金融服務體系尚不成熟。促進農村二三次產業發展和一二三次產業深度融合需要大量資金投入，無論是農戶還是家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體無法通過自有資金來實現生產和經營對資金的需求。服務于農業農村的金融機構出于對資金安全性和收益性的考慮，不愿為農業主體提供無財產擔保的貸款，資金缺口已成為制約三產融合發展的瓶頸；四是農業保險發展不足。保險覆蓋面小，保險產品有限，在生產者抗風能力較差的現狀下無法滿足新業態發展的需求。

四、農業供給側改革視角下推進農村三產融合發展路徑

（一）增加農村金融資本供給，助力農村基礎設施建設。發展農村三產融合，經營主體需要大量資金去擴大生產規模、配備現代化的生產工具和建立現代化的購銷平臺。農村需要大量資金去完善基礎設施，如道路、橋梁、水電氣、物流集散中心、農產品交易信息平臺等。政府要強化現有的農村商業銀行等傳統金融機構的支農責任，鼓勵小額貸款公司、農民資金互助社等新型金融機構的發展，引導民間資本以規范形式進入農業農村增加農村金融資金供給量。對農村金融機構執行最低的存款準備金率，提高可貸資本和資金收益率，建立產業融合項目貸款的財政貼息和風險補償政策，提高金融機構農業貸款意愿。

（二）開展職業農民培育工程，壯大新型經營主體力量。職業農民培育工程一是需要國家政策鼓勵，對職業農民性質進行界定，提升農民職業地位；二是以地市級政府為單位通過現有新型經營主體吸引帶動和政策獎勵的方式吸納愿意成為或成立專業大戶、家庭農產、農業企業的城鄉居民入會培訓；三是通過理念、知識、技術方面的定期培訓來提高大家對新型經營主體的認識；四是同參觀、學習成功案例，讓大家看到新型經營主體良好的發展前景。

（三）加快農業技術革新步伐，降低農業生產成本。農業技術的進步可以節省人力投入，提高要素生產率，在保證產品質量和產量的基礎上大大地降低農業生產成本。因此，技術革新不僅為農村三產融合創造良好的技術條件，還有利于降成本目標的實現。農業技術革新成為農業增產增效和農民增收的重要途徑。鼓勵社會資本進入農業科技研發領域，攻關農業科技難題；完善科技推廣制度，縮短技術從實驗室、實驗基地到農業生產活動的時空距離；注重技術推廣人員專業知識水平和道德素養的提高，保證技術推廣質量。

（四）優化農村三次產業結構，增加農業產品服務有效供給。調整優化農村產業結構既是農業供給側改革的重要內容，也是發展農村三產融合必要路徑。一是要調整農業內部產業結構，適當減少大眾農產品種植面積，增加草飼料作物種植面積，既可降庫存又可減少進口；二是調整農業生產方式，減少農藥、化肥使用，增加優質、綠色農產品供給；三是加快農產品加工業在農村的布局，實現產加銷一體，既可帶動農村就業又可節省產品加工流通成本；四是充分挖掘地方特色，形成一村一品，大力發展鄉村觀光、休閑等第三產業；五是通過建造農村物流集散中心和物流網絡信息平臺加快農村物流業發展，為三次產業融合創造必要的運輸條件。

（五）規范三產融合發展形式，強化產業融合聯結機制。農業供給側改革和三產融合最終目的是增加農民收入，保障農民權益。因此，在三產融合過程中要使普通農戶和新型經營主體形成共擔風險、互利共贏的利益共同體。一要完善訂單協作型利益聯結。通過建立訂單農業信用體系，規范企業與農戶的訂單格式、內容和訂立程序，實施訂單備案審查制，實現訂單的追溯管理，避免訂單違約風險，切實保護農民利益；二要推廣股份合作型利益聯結。以企業或合作社為核心，鼓勵家庭農產、普通農戶等生產者以土地、資金、產品、技術等入股企業或合作社，明確入股財產作價和收益分配機制，維護農民利益。

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