河北省鋼鐵行業去產能與金融風險控制研究

王風華

[提要] 河北省是鋼鐵大省，鋼鐵產業在經濟結構中所占比重高，化解過剩產能任務艱巨繁重。本文對去產能、清僵尸工作存在的困難和問題進行分析；提出為確保全省鋼鐵去產能工作成效，必須運用市場機制、經濟手段、法制辦法推動鋼鐵去產能，在環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等方面，實施嚴于國家標準的地方標準，以標準約束倒逼鋼鐵去產能；多渠道籌集化解鋼鐵過剩產能資金，提高獎補標準，規范驗收辦法；實行差別化信貸政策，綜合運用多種金融工具，妥善處置僵尸企業，消解不良資產。

關鍵詞：河北；鋼鐵行業；去產能；清理僵尸；金融風險；管控

中圖分類號：F4 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年5月6日

一、河北省鋼鐵行業去產能、清理僵尸企業開展情況

河北省是全國鋼鐵大省，河鋼集團是全省唯一的國有鋼鐵企業，全省民營鋼鐵企業200余家，100萬噸以上民營鋼企26家，以生產粗鋼、螺紋鋼等低端產品為主。“十二五”期間，河北省共關停拆除高爐87座、轉爐及電爐94座，壓減煉鐵產能3，391萬噸、煉鋼4，106萬噸，有冶煉能力的生產企業（廠點）由148家減至109家。截至2015年底，全省煉鋼產能2.83億噸。2014年6月，國務院批復《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，“十三五”期間，河北省壓減煉鐵產能4，989萬噸、煉鋼產能4，913萬噸，其中到2017年壓減煉鐵產能3，715萬噸、煉鋼3，117萬噸，為減輕2017年的壓力，在2016年第一批壓減煉鐵1，077萬噸、煉鋼820萬噸的基礎上，調增全年壓減任務，同步下達第二批壓減煉鐵649萬噸、煉鋼602萬噸任務。兩批共壓減煉鐵1，726萬噸、煉鋼1，422萬噸。截至2016年8月，鋼鐵產業第一批壓減1，077萬噸煉鐵、820萬噸煉鋼的任務已全部落實到市縣、企業和裝備，廊坊市已經完成2016年第一批壓減鋼鐵產能任務。按照計劃，河北省將繼續加快推進鋼鐵企業兼并重組，力爭到2020年形成以河鋼、首鋼兩大集團為龍頭，3家地方集團為重點，10家左右特色企業為支撐的“2310”鋼鐵產業格局，鋼鐵企業由109家減少到60家左右。按照減量替代的原則，推動環境敏感地區和環京津地區產能有序退出，鼓勵引導鋼鐵產能向沿海臨港地區轉移或退城進園。“十三五”期間，張家口、保定、廊坊鋼鐵產能全部退出，秦皇島、承德原則上按照50%的比例退出，其他城市和城市周邊的鋼廠也要逐步退出或退城進園、向沿海搬遷。

處置鋼鐵行業僵尸企業方面，力促“僵尸企業”市場出清，做到有目標、有時限、有步驟、有政策。初步摸底，全省鋼鐵行業“僵尸企業”11家，對這些企業按照“一企一策、分類處置”的要求，逐個制訂解決方案，通過兼并、重組、破產等方式，爭取2018年實現市場出清。

二、河北省鋼鐵行業去產能、清僵尸企業與金融風險控制中的主要困難和問題

河北省委、省政府按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，主動適應和引領經濟發展新常態，牢固樹立和落實新發展理念，堅持協同發展、轉型升級、又好又快工作主基調，以化解過剩產能為重點，大力推進供給側結構性改革，取得了階段性成效。在推進鋼鐵行業去產能、清理僵尸企業的工作中，也存在不少困難和問題，在金融風險控制方面有一些困惑和難解的問題。

（一）去產能工作對企業生產經營造成一定影響

1、去產能工作不斷推進，鋼鐵產量不降反增。河北省冶金行業協會發布統計數據顯示，2016年上半年河北省粗鋼、鋼材、生鐵產量分別完成9，989.64萬噸、13，051.08萬噸、9，306.41萬噸，同比分別增長2.05%、5.14%、2.24%，增幅分別高出全國3.15個、4.04個、4.34個百分點。“去產能、增產量”現象的出現，使人擔心是否會在很大程度上阻礙河北省去產能政策的落實和推進。

2、壓減產能平均分配，搞一刀切，對優質企業和較差企業可能不公平。各級政府在制訂化解鋼鐵過剩產能的方案中，本著共擔責任、人人有份的原則，把壓減任務落實到每家企業。但各企業的裝備和生產工藝水平是有很大差異的，壓減產能任務實行平均分配，優勢企業里好的裝備有可能遭淘汰，而較差企業的裝備有可能保留下來。這樣又產生了新的不公平，也不利于鋼鐵企業提質增效。

3、去產能、拆高爐影響銀行對企業的授信。不少企業的設備是銀行貸款的抵押物，拆高爐、拆設備引發銀行恐慌抽貸，造成企業資金流緊張。壓減產能，使銀行授信對國企影響不小，對民企沖擊更大。一些企業的對策是關停設備多，拆除設備少。這就給去產能留下隱患，形勢一變好就可能大規模復產。

（二）僵尸企業界定標準的政策不明朗。清理、處置鋼鐵行業僵尸企業，首先要對僵尸企業進行有效識別。2016年6月，據河北省委、省政府初步摸底，鋼鐵行業僵尸企業有11家。調研中發現，大家對僵尸企業都諱莫如深，不少企業或部門負責人認為還有沒有出現在名單里的僵尸企業，數量也許低估了。業界很多人士認為，關于僵尸企業界定標準的政策不明朗，人們頭腦中通常有兩個概念，黑名單企業、僵尸企業。

（三）去產能、清僵尸企業的金融命題復雜且棘手

1、去產能會影響銀行的資產質量，使潛在的不良貸款規模增加，銀行對去產能有一定的恐慌心理。鋼鐵企業去產能，勢必要拆除高爐、轉爐及其他生產設備，而這些生產裝備和設備都是企業的貸款抵押物，拆除后企業負債率提高，銀行的資產質量下降，潛在風險可能暴露。更讓銀行界擔憂的是問題企業的連鎖反應，企業之間聯保聯貸比較普遍，一家鋼鐵企業出了問題，會影響十幾家企業。政府為確保去產能工作成效，對企業信用違約的容忍度逐漸上升，而銀行對不良資產上升的壓力承受度也得被迫上升。

2、銀企關系出現信任危機。銀行界人士反映，對于問題企業銀行抽不了貸款，一抽貸款企業就會死掉；即便抽了一筆貸款，第二筆貸款就抽不動了。為避免出現不良貸款，不少銀行會在企業遇到財務困難時提供支持，因為企業之間聯保互保，為避免出現更多的呆賬壞賬，銀行不得不救助困難企業。一些大型企業利用銀行進退兩難的處境，持續要求銀行展期、續貸，轉移抵押物；還有企業擔心銀行抽貸、斷貸、停貸，對到期信貸采取故意拖欠措施。

3、銀行對僵尸企業退出有畏難情緒。僵尸企業退出的最大阻力是人員和資金問題。銀行對僵尸企業退出，一是不情愿，難以痛下決心；二是不作為，看同行，等政府，等政策。

三、河北省鋼鐵行業去產能、清僵尸企業與金融風險控制的幾點建議

河北省是鋼鐵大省，鋼鐵產業在經濟結構中所占比重高，而鋼鐵行業屬于絕對產能過剩行業，化解過剩產能任務繁重、艱巨。河北省政府對2016年和2017年的壓減任務進行了分解，調增了2016年的壓減任務，各地也在全面推進壓減產能工作。為確保全省鋼鐵去產能工作成效，針對去產能、清僵尸企業和金融風險控制工作存在的困難和問題，提出以下對策建議：

（一）運用市場機制、經濟手段、法制辦法推動鋼鐵行業去產能

1、提高標準約束，倒逼鋼鐵企業去產能。為使鋼鐵行業去產能工作有更充分的法律依據和實施標準，實施嚴于國家標準的地方標準，倒逼鋼鐵行業提質增效。在向企業分解壓減任務時，不能實行平均分配，應對鋼鐵企業開展全面調查，對照6類標準逐企業、逐裝備研究分析，堅決淘汰較差企業的落后裝備，鼓勵優勢企業提高裝備水平和轉型升級。去產能應用環保標準約束企業，確保鋼鐵產能在環保、能耗、質量、安全等方面達標，都達標以后再用市場機制淘汰過剩產能。

2、多渠道籌集化解鋼鐵過剩產能資金，提高獎補標準并靈活運用。按照政府引導、市場運作、企業自愿的原則，爭取國家財政支持一部分，各級財政拿出一部分，企業互助籌集一部分，建立鋼鐵產能退出補償機制，以存量產能出資補償退出產能，促進鋼鐵產能向有核心競爭力的企業合理流動。應制定相應的驗收辦法，提高獎補標準，減輕企業負擔。另外，還要靈活運用獎補政策，列出明確的時間表，早去產能多獎補，以提高企業去產能的積極性。

（二）僵尸企業的界定與提法要嚴謹、慎重。在對僵尸企業的研究中，有學者認為僵尸企業都是國有企業，因為只有國有企業才能得到政府補貼和優惠利率貸款。但河北省只有河鋼集團一家國有企業，顯然那11家僵尸企業都是民營企業。調研中發現，對于僵尸企業的界定和提法存在著是該細化還是該模糊、籠統的爭議，有人認為確定僵尸企業要慎重，提出能否把僵尸企業更名為“重點壓減對象”的意見。我們認為，應該制定一個詳細、嚴謹、可操作性強的界定辦法和識別標準，澄清對顯性僵尸企業、隱性僵尸企業、黑名單企業的混淆認識。

（三）實行差別化信貸政策，有保有控區別對待，綜合運用多種金融工具，化解不良資產。在全面推進鋼鐵去產能工作中，引導金融機構有保有控，對技術設備先進、產品有競爭力、有市場效益的鋼鐵企業，加大信貸支持力度，制止盲目抽貸斷貸行為。對于清償能力較小、競爭力不強的企業要適當減貸予以控制。對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業，環保、質量、安全生產、技術等不達標且整改無望的企業，落后產能和其他不符合產業政策的產能，堅決壓縮退出相關貸款。

處置僵尸企業，政府部門要確定不同“僵尸企業”的退出路徑或重組方式，發揮對金融資本的協調作用，協調好各金融部門、企業等的對接問題，參與協商解決債權、債務等，建立銀行、企業、戰略投資者等之間的信息平臺，以便金融機構能及時、全面了解企業資產、負債方面相關信息，堅決讓“活不起”而又“死不得”的僵尸企業入土為安。

多重金融工具協調并用，解決好僵尸企業的不良資產處置。銀行機構加大摸查力度，合理評估壓縮產能可能引發的信用風險敞口及貸款損失，制定前瞻性的應對預案，特別要摸清已停產半停產、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續貸維持生存的僵尸企業名單及其融資情況。按“一企一策”的原則確定減貸、增貸或重組等處置措施。對僵尸企業的不良貸款采取現金清收、貸款重組、呆賬核銷、批量轉讓給資產管理公司等手段，保證信貸資產質量得到真實反映，避免本息損失累積擴大。

進一步拓展融資渠道，可以考慮由政府牽頭各金融機構參與，通過發債等方式籌集資金，直接向金融機構收購不良資產。政府部門還要幫助銀行防范僵尸企業惡意逃廢債務意圖和行動，避免國有資產流失。

主要參考文獻：

[1]鄖彥輝.金融手段可有效分解“僵尸企業”處置成本[J].中國黨政干部論壇，2016.4.

[2]何帆，朱鶴.僵尸企業的識別與應對[J].中國金融，2016.5.

[3]王絳.清理“僵尸企業”五大難題待解[N].中國企業報，2015.12.8.