農旅融合促進扶貧研究

陸薇

[提要] 農旅融合是鄉村旅游和休閑農業發展的新模式，是實現產業融合的新手段，農旅融合對于促進扶貧有著重要作用。本文從農旅融合促進扶貧的途徑相關理論出發，提出理論假設，再以古丈牛角山、正安縣水車壩生態農業示范園、新邵縣潭府玫瑰園基地、武隆區以及吉首市隘口村為例，通過案例分析方法驗證農旅融合促進扶貧的理論假設，經過案例的比較分析，提出提升農旅融合促進扶貧效用的對策，為政府制定相關扶貧政策提供理論基礎。

關鍵詞：農旅融合;產業融合;多案例;扶貧效果

基金項目：吉首大學校級人文社科研究生項目：“企業參與鄉村旅游開發的減貧效應評價——以湘西地區為例”（編號：17SKY21）;湖南西部經濟研究基地項目（編號：17JDZB027）

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月24日

一、引言

十九大報告指出要大力實施鄉村振興戰略，加快推進農業現代化和美麗鄉村建設，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，這為農旅融合發展提供了機遇。農業和旅游業的相互融合，共同發展，形成了新型的產業發展模式，擴大了產業鏈，給予農業和旅游業更大的發展空間。農業與旅游業的融合，豐富了農業產品，有利于發揮農業的比較優勢，旅游業與農業的有機融合帶動了農民就業和增收，發展更多的特色農業，優化了農業的產業結構，擴大了農村的消費市場，從而對貧困地區的脫貧減困起到積極的促進作用。

二、農旅融合促進扶貧的途徑

通過農業和旅游業的融合，有利于拓寬居民的收入渠道，改善當地的基礎設施建設，為當地居民提供更多就業崗位和創業機會，提升當地居民的思想素質。農旅融合促進扶貧的主要途徑是拓寬居民的收入渠道、改善當地基礎設施建設、為當地居民提供更多的就業和創業機會。

（一）提高農民生活水平

1、為農民提供就業崗位。部分當地居民參與到農業和旅游業共建的生產基地中，有了就業的機會，農業與旅游業的融合過程中也進一步在基礎設施建設、旅游景區飯店、娛樂設施方面有了用工需求，農旅APP的打造使得當地居民成為了電商，有了新的收入來源，在實現市場融合、產品融合的過程中進行的各種農旅項目和大型活動也會需要大量的工作人員，這些方式都為當地居民帶來了更多的就業機會，擴大了居民的收入渠道，增加了當地居民的收入。

2、促進農民積極創業。企業通過建立旅游扶貧帶，區內大量農戶從事旅游相關產業，他們的資產得到了大幅度提高，既有效解決了旅游接待功能設施不足的問題，又不斷豐富了旅游經濟業態，拓展了貧困人口創業空間。此外，當地政府和企業也在積極地引導當地居民自主經營自家餐館和賓館以及在旅游景區銷售當地特色產品等方式進行創業。農民可以自身的土地、房屋作為抵押向企業申請小額貸款進行創業，提高自身收入。

3、提高農民資產性收益。農旅融合過程中，政府和企業對土地重新規劃使用，從而使當地居民有了土地流轉方面的收入。農旅融合過程中，企業可以通過為居民提供小額貸款的方式，居民以自身的資產如房屋、土地擔保或以勞動力的方式參與扶貧工程來獲取資金進行入股，享受企業分紅，從而獲得資產性收益。

假設一：農旅融合能夠提高農民生活水平

（二）提升農民思想素質。當地居民由于所處環境以及自身文化素質的制約，對于農旅融合促進扶貧的重要性缺乏了解。但是，隨著農旅融合的進程加快，當地居民的就業機會增多了，生活水平提高了，伴隨著生活環境改善的種種變化，貧困居民觀念素質得到提升，主動致富的愿望更為強烈。企業可以通過特色文化節目、生活習俗項目以及體驗項目的展示體現當地特色民俗，宣傳當地特色文化，提高農民的文化素養。此外，企業和政府可以組織農民就近學習技術，提高農民的工作技能。為了更好地宣傳農旅融合的積極作用，政府可以開展農民創業座談會和群眾會，充分利用會議、廣播、宣傳欄等多種形式進行廣泛宣傳發動。

假設二：農旅融合能夠提升農民思想素質

（三）助推產業發展。從助推產業發展角度，企業參與旅游扶貧可與當地共建生產合作社，組織當地居民參與生產合作社的運營，合作社可用于當地產品的加工、銷售、收入分配以及解決生產合作過程中產生的利益矛盾等。此外，企業應幫助當地發展自身產業，形成當地的產業鏈條，通過提供資金支持、技術支持以及后期的市場銷售渠道支持等發展地方產業，充分發揮產業的輻射作用，帶領當地農民脫貧致富。

假設三：農旅融合能夠助推產業發展

（四）改善農村環境。政府在政策、項目、資金、技術等方面，對重點村、重點項目予以重點支持。整合水、電、路、能源、通訊、環保、扶貧等資金，用于旅游基礎設施配套建設。同時，還出臺了建設用地、金融信貸、稅費優惠、宣傳促銷、合作組織等一系列扶持政策，從而優化農旅融合促進扶貧的環境。農旅融合過程中，當地政府和相關企業為了更好地發展當地的產業，吸引更多的游客前來，進一步實現基礎設施共享，對當地的基礎設施如交通、水利、排污工程等進行了改建，基礎設施有了一定程度的改善，也進一步連接了當地的旅游業和農業，這些改進了當地居民的生活環境，為當地居民的生活帶來了一定程度的便利。

假設四：農旅融合能夠改善農村環境

三、案例研究

（一）研究設計

1、案例選擇。根據研究需要，本文案例選擇依據為：一是案例的地理位置。選取的案例均處于貧困村落，都需要農旅融合帶動脫貧;二是案例的農旅融合措施具有地方特色。不同案例在某些方面采取不同的農旅融合措施，但他們的農旅融合措施中有其相似之處;三是農旅融合的扶貧效用。盡管選取的案例中，它們的扶貧措施有些差異，但是均在改善當地居民的環境，提高當地居民的收入方面有著積極的影響。

2、數據收集。本研究資料收集的方法主要是深度訪談法與體驗觀察法，以獲取論文研究所需要的一手資料。除了實地調查，本文還圍繞農旅融合通過相關文獻、期刊以及網絡等獲取資料。

（二）案例分析

調查發現，表1中5個案例農旅融合促進扶貧的主要措施包括提高農民生活水平、提升農民思想素質、助推產業發展以及改善農村環境。（表1）

1、提高農民生活水平。在為農民提供就業崗位方面，玫瑰基地的基礎設施建設以及玫瑰花的種植、養護均吸納當地居民就業。武隆區推出了一批文旅融合景點，培訓吸收當地農民為演出人員，解決3，000余人直接或間接就業。古丈牛角山培育主導產業，以產業帶民脫貧致富。正安縣水車壩生態農業示范園通過建立旅游園區，以旅游產業帶動貧困人口就業。在促進農民積極創業方面，隘口村合作社為當地農民提供小額信貸保底收益，促進農民積極創業。武隆區為景區周邊農民建設了專門的創業區和農特產品銷售一條街。在提高農民資產性收益方面，吉首市隘口村的兩種路徑直接幫扶貧困戶：一是以獎代補建園;政府將扶貧資金，用以獎代補方式精準扶貧隘口村貧困戶;二是折股量化分享紅利。玫瑰園基地主要利用租借農民土地，提高農民的資產性收益。因此，農旅融合能夠提高農民生活水平，假設一成立。

2、提升農民思想素質。古丈牛角山旅游業的發展帶來了大量的游客、資金、信息;此外，“旅游+電商”、“旅游+文化”的引入，在思維方式和思維理念等方面對當地群眾產生著潛移默化的影響。新邵縣潭府玫瑰園基地通過貧困人口就地脫貧，避免了土地荒廢、產業空心、留守兒童等問題，因此農村能夠更好地集中所有力量進行旅游脫貧。此外，政府、企業和合作社積極地對村民進行業務培訓，強化了他們的服務意識、經營理念、衛生意識和法律意識，提升了貧困群眾發展旅游的專業技能和服務水平。因此，農旅融合能夠提升農民思想素質，假設二成立。

3、助推產業發展。古丈牛角山重點打造萬畝有機茶主導產業。新邵潭府花卉專業合作社以農村合作社的形式發展各村的農戶種植玫瑰花，以公司參股微型玫瑰農莊的方式，確保農戶最高收益的同時，促進基地經濟發展。吉首市隘口村年加工茶葉兩萬多斤，產值達1，200萬元，合作社基地優先聘用貧困戶參與日常種植、生產、銷售。武隆區探索“協會+龍頭企業+專業合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”等發展模式，研究制定產業扶持辦法，加大富民產業的補償力度，帶動貧困村、貧困戶脫貧致富。因此，農旅融合能夠助推產業發展，假設三成立。

4、改善農村環境。古丈牛角山投資建立了一定面積的停車場，并實施了擴寬公路的工程。玫瑰園基地在完成對自身基礎建設與產業發展的同時，也帶動了村里的基礎設施建設，當地原本不理想的道路狀況，由于基地觀光的需要，在縣委縣政府的支持下，將進行重修完善。農旅融合過程中實施的扶貧工程，顯著地改進了鄉村環境和基礎設施建設;此外，扶貧工程的實施也進一步提高了貧困村發展鄉村旅游的能力，切實改善了農村的村容村貌。總之，旅游基礎設施建設提升了旅游綜合服務能力和旅游發展能力。因此，農旅融合能夠改善農村環境，假設四成立。

（三）案例比較分析。古丈牛角山、正安縣水車壩生態農業示范園、新邵縣潭府玫瑰園基地、武隆區、吉首市隘口村在產業發展、合作社作用以及企業作用方面有所差異。

1、融合的產業不同。在融合的產業方面，牛角山主要是以茶產業為主導，形成產業鏈帶動周邊經濟發展;正安縣水車壩生態農業示范園主要是實施生態農業和旅游業項目，建立示范園，帶動地方經濟;新邵縣潭府玫瑰園基地主要通過建立玫瑰園基地，利用玫瑰產業發展帶動其他產業發展;武隆區主要是通過“旅游+電商”延伸產業鏈條發展地方經濟;隘口村利用茶產業帶領農民脫貧致富。

2、合作社作用不同。牛角山茶葉合作社在農旅融合過程中發揮培育主導產業的作用;正安縣水車壩生態農業示范園農業專業合作組織對種養大戶和專業戶進行了幫扶。新邵縣潭府玫瑰園基地的合作社在農旅融合中主要發揮了組織當地農民的作用;武隆區合作社在農旅融合過程中更多的是推動產業扶貧的作用;吉首市隘口村在農旅融合過程中主要是對當地農民進行技術指導、組織引領的作用。

3、企業作用不同。牛角山企業主要是村辦企業，在農旅融合過程發揮了主導作用;正安縣水車壩生態農業示范園通過政府牽頭，村企合作的方式發展地方經濟;新邵縣潭府玫瑰園通過村企合作的方式促進了當地經濟發展;武隆區主要是利用“旅游+電商”的模式，通過引進電商的方式增加旅游經濟活力。

4、案例總結。通過對古丈牛角山、正安縣水車壩生態農業示范園、新邵縣潭府玫瑰園基地、武隆區以及吉首市隘口村代表性農旅融合促進扶貧的案例分析發現，案例較好地驗證了本文的理論假設：農民的生活水平、思想素質、產業發展以及農村環境均會影響農旅融合的扶貧效果，且均是正向影響，因此要重視他們的存在，發揮他們的積極作用。

四、結論

本文從農旅融合促進扶貧的相關理論出發，并結合古丈牛角山、正安縣水車壩生態農業示范園、新邵縣潭府玫瑰園基地、武隆區以及吉首市隘口村的農旅融合案例，提出促進農旅融合的扶貧效果的對策建議：一是政府方面，當地政府應該采取積極的財政措施，引進農業和旅游業企業共同參與到貧困地區產業發展進程中。此外，政府可安排專門的旅游專家對隘口村的村民進行旅游專業技能培訓;二是產業發展方面，企業應該著力打造當地品牌，打造地方主導性產業，利用主導產業帶動地方經濟發展;三是合作社方面，積極推廣“公司+基地+合作社+農戶”的生產經營雙贏模式，實現農產品生產規模化、產業化、優質化，引導農戶廣泛參與，實現農業增產增收，實現脫貧攻堅;四是企業方面，企業可以從提高農民收入、提升農民思想素質、促進產業發展以及改善農村環境方面采取措施，發揮他們對扶貧的積極作用。

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