國標與“民標”

鄭嘉璐

上周我在江蘇省泰興市調查化工企業的污染情況。

在聯系當地政府之前，我先到泰興市化工園區轉了一天，接觸到了園區里的工人和生活在周邊的普通居民。

聊天的結果讓我大吃一驚。接受我采訪的當地人，幾乎都對泰興市政府的環保工作不滿意：他們抱怨刺鼻的化工氣味；告訴我企業是如何將污水偷排到長江深處；一位憤憤不平的中年大叔還拉著我到一條溝渠旁，指著一處排污口給我看—企業就是這樣把廢水排到河道中的。

就在我到泰興前的半個多月，生態環境部十天內兩次通報了泰興市的污染治理問題。但兩次通報都針對歷史遺留的污染物處置，并沒有涉及企業偷排問題。難道在環保工作已經上升到政治高度的今天，泰興的企業還敢頂風作案？泰興市政府還敢睜一只眼、閉一只眼？

帶著這些疑問，我采訪了泰興市的兩位領導：分管環保的副市長錢軍，以及化工園區管委會主任吉勇。聽了我轉述的市民的抱怨，他們直呼委屈：四五年以前，泰興確實存在嚴重的污染偷排問題；但最近幾年，泰興關停了許多小散亂的化工廠，對現存企業也加強了監管，存在偷排現象的可能性微乎其微。

那老百姓的怨言怎么解釋？

刺鼻的化工氣味，并不能說明存在大氣污染。有些企業的排放物符合國家標準，對人體健康并無危害，但仍存在難聞的氣味。埋入長江的暗管或許有過，但目前企業的入水口、出水口都裝有24小時環保監控，一旦數據對不上，環保部門就會上門執法。至于河道中的排污口，排出的并不是生產廢水，而是廠區內的雨水。

官方的說法沒有完全打消我的疑問，我給一位從事環保執法的好朋友打了電話。他告訴我，他也面臨著同樣的問題：環保部門辛辛苦苦做了不少工作，市民們不僅不滿意，還指責他們不作為。

在他看來，這是因為過去幾十年內，中國的環保欠賬太多了。很久以來，造成地方政府只把環保當作一句“政治正確”的口號，在實際工作中，還是毫不猶豫地犧牲環境、發展經濟。造成民眾習慣性地認為政府只在乎企業的利益，不會真抓環保。

將心比心，普通市民并不懂得空氣中的異味來自何種物質、是否有毒。在他們看來，刺鼻氣味就是有毒氣體的標志。更何況，這些符合標準的化工廢氣，雖然無毒，但還是令人作嘔，確實影響了人們的日常生活。

當前，環保工作已成為地方政府工作的重中之重，多由黨政一把手親自抓。天地一體化監測、地下管網檢測等技術手段已經足夠打擊絕大多數的污染物偷排行為，在政治高壓下，絕少地方政府敢于放任企業偷排。

但這還不夠。泰興市副市長錢軍說，在達到國家標準之外，泰興還要滿足“民標”，也就是讓老百姓滿意。

這很有必要。企業污染物排放也好，其他公共政策也好，只符合國家標準、法律規定是遠遠不夠的。既然制定公共政策是為百姓服務的，那政策是否有效、落實是否到位，就理應由老百姓說了算。達到“國標”只是基本門檻，滿足“民標”才是終極追求。

具體來說，滿足“民標”要做到兩點。

一是用結果說話。比如企業的排放只符合“國標”還不夠，還必須把刺激性氣味去除干凈，這樣才能打消老百姓的顧慮，讓他們放心。

更重要的一方面，還是贏回老百姓的信任。如果人們不信任你，那你付出再多的努力，民眾也未必滿意。所以，要讓人們感受到地方政府真的是為一方人民、而不是為一方企業服務的，重建百姓對地方政府的信任與依賴。