中歐關(guān)系迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期

雷墨

最近中歐之間的互動(dòng)異常頻繁。7月5日至10日，中國總理李克強(qiáng)先后訪問保加利亞和德國，出席在索菲亞舉行的第七次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤（“16+1合作”），以及在柏林舉行的第五輪中德政府磋商。7月16日至17日，第二十次中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在北京舉行。

大國外交、歐盟外交、歐洲次區(qū)域外交“三位一體”，是中國對(duì)歐外交的突出特點(diǎn)。也就是說，在不到半個(gè)月時(shí)間里，中國整體上完成了一輪對(duì)歐外交實(shí)踐。而且，近期中歐密集的互動(dòng)，發(fā)生在一個(gè)微妙的時(shí)刻—美國對(duì)中國和歐盟同時(shí)發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。歐盟、美國、中國作為世界排名前三的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)如何影響三者間政策走向上的“排列組合”？

從中歐雙邊層面看，2018年是有著節(jié)點(diǎn)性意義的年份。這一年是中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”建立15周年，也是中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制建立20周年。在這個(gè)特殊年份，在目前特殊的國際背景下，中歐關(guān)系能否更上層樓？

歷史契機(jī)

中歐關(guān)系的發(fā)展和調(diào)整，總是與歷史的節(jié)拍高度吻合。1975年，中國與歐盟的前身歐共體建立外交關(guān)系，大背景是中美關(guān)系緩和，消除了中國與西歐國家關(guān)系發(fā)展的政治障礙。1978年，中國宣布改革開放。第二年，歐共體委員會(huì)主席羅伊·詹金斯首次率團(tuán)訪華，中歐開始搭建制度性的交流、合作平臺(tái)，隨后中歐關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)合作駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

冷戰(zhàn)結(jié)束后，西歐國家經(jīng)歷短暫的觀望，認(rèn)定中國將繼續(xù)堅(jiān)定改革開放的路線。經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀，歐盟在1995年出臺(tái)《中歐關(guān)系長期發(fā)展政策》報(bào)告，提出與中國“建設(shè)性接觸”的政策。中歐關(guān)系向縱深拓展，1998年中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。2001年，中國加入世貿(mào)組織。這一年，歐盟發(fā)表首份對(duì)華政策文件，明確對(duì)華接觸政策。2003年，中歐把雙邊關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

2008年的全球金融危機(jī)又是一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)。彼時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近歐盟的1/3，雙邊貿(mào)易額已超過4000億美元。歐盟在強(qiáng)調(diào)中國合作者與競爭者雙重角色的同時(shí)，也更加凸顯中國在全球治理上的戰(zhàn)略伙伴角色。也是從那時(shí)起，中國開始突出在中歐關(guān)系上的塑造意愿。2012年中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制誕生，標(biāo)志著中國“三位一體”的對(duì)歐外交成型。對(duì)中國和歐盟來說，政策的調(diào)整都是應(yīng)對(duì)中歐關(guān)系復(fù)雜、多維特點(diǎn)的需要。

在這輪調(diào)整還未最終定型之時(shí)，英國脫歐了，特朗普當(dāng)選了。現(xiàn)在已經(jīng)沒人還會(huì)以為這些現(xiàn)象只是歷史的插曲了。英國脫歐的影響、特朗普外交的沖擊，預(yù)示著世界格局將經(jīng)歷深度重構(gòu)。對(duì)于歐盟來說，不僅繼續(xù)推進(jìn)一體化承壓，跨大西洋關(guān)系也可能出現(xiàn)顛覆性的變化。中國進(jìn)一步深化改革開放所面臨的外部環(huán)境，也出現(xiàn)前所未有的不確定性。

歷史的節(jié)點(diǎn)再次出現(xiàn)。中國駐歐盟大使張明在接受德國媒體采訪時(shí)說：“中歐在維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心、基于規(guī)則的國際貿(mào)易體系方面有廣泛的共識(shí)和共同利益。中歐在面對(duì)單邊主義時(shí)的做法也有共同點(diǎn)，即努力爭取避免貿(mào)易戰(zhàn)，同時(shí)堅(jiān)定面對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)。”默克爾與李克強(qiáng)共同出席中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇時(shí)表示，貿(mào)易戰(zhàn)沖擊所有國家，損害各國利益。“德方愿同中方一道，發(fā)出共同支持自由貿(mào)易、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的聲音。”

特朗普政府對(duì)中國和歐盟同時(shí)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，但中歐的合作不會(huì)局限于危機(jī)應(yīng)對(duì)，更可能是雙邊關(guān)系整體上的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

特朗普政府對(duì)中國和歐盟同時(shí)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，但中歐的合作不會(huì)局限于危機(jī)應(yīng)對(duì)，更可能是雙邊關(guān)系整體上的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“特朗普沖擊”出現(xiàn)之前，歐盟對(duì)中國的國際角色定位在合作者與挑戰(zhàn)者之間搖擺，甚至更傾向于挑戰(zhàn)者的認(rèn)定。特朗普對(duì)國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，讓中國這個(gè)“挑戰(zhàn)者”角色相形見絀。對(duì)于歐盟來說，中歐合作很可能成為一種“戰(zhàn)略特需”。

前景可期

為什么可能成為“戰(zhàn)略特需”？目前世界秩序面臨的最大不確定性是全球化如何走的問題。在這一點(diǎn)上，歐洲與美國的根本分歧，恰好就是與中國的最大共識(shí)。美國布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者康斯坦?jié)伞な┨卣淠嚼战衲?月撰文稱，對(duì)全球化與全球主義態(tài)度上的對(duì)立，跟此前跨大西洋關(guān)系之間的分歧不同，而是關(guān)于我們所生活的世界性質(zhì)上的根本分歧。“這是可能導(dǎo)致美國與歐洲漸行漸遠(yuǎn)的楔子。”

根據(jù)施特珍慕勒的分析，“美國例外主義”是切實(shí)存在的。在她看來，世界大國中只有一個(gè)國家擁有天然屏障、戰(zhàn)略資源、巨大的國內(nèi)市場和研發(fā)創(chuàng)新能力、人口再生能力等諸多優(yōu)勢(shì)，有底氣威脅甚至踐行與世界秩序脫鉤但仍能確保自給自足，那就是美國。特朗普的“美國優(yōu)先”，讓在美國自由國際主義外交下“沉睡”多年的“例外主義”蘇醒，并將其視為戰(zhàn)略籌碼。

這樣的“蘇醒”讓歐盟后怕，因?yàn)槊绹摹袄鈨?yōu)勢(shì)”正是歐洲的“脆弱天性”。理論上說， 美國可以退回到美洲大陸，但歐洲無路可退。碎片化的歐洲政治版圖，重回國境需要軍隊(duì)把守的時(shí)代，即便不是噩夢(mèng)，也是不可想象。對(duì)全球化的支持，是歐盟內(nèi)部一體化的邏輯延伸。反之，全球化進(jìn)程受阻，歐盟一體化也會(huì)承壓。

中國崛起正處于關(guān)鍵階段，依然需要全球化來賦能，而歐洲是必須爭取的對(duì)象。與美國一樣，歐洲在貿(mào)易逆差、市場準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題上也對(duì)中國有抱怨。擔(dān)心美歐在這些問題上聯(lián)手對(duì)付中國也屬正常。但更可能的結(jié)果是，中歐之間解決這些問題，要比跟美國更順暢也更快。7月16日至17日的中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，中歐在這些問題上取得突破的可能性極大，至少是部分突破。

原因何在？往大處說，中歐與中美戰(zhàn)略疑慮的程度上不在一個(gè)層面。雖然中國努力弱化美國對(duì)中國崛起的擔(dān)憂，但特朗普政府明確把中國視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手。中美在亞太存在戰(zhàn)略競爭是事實(shí)，但美國的做法卻在強(qiáng)化雙方的戰(zhàn)略疑慮。歐盟雖然對(duì)中國崛起也有疑慮，但歐盟國家在亞太既沒有政治軍事同盟，也沒想著要在中國周邊部署反導(dǎo)系統(tǒng)。地緣政治上沒有根本性沖突，戰(zhàn)略疑慮就存在管控的可能性。

戰(zhàn)略疑慮的程度不一樣，妥協(xié)或讓步的風(fēng)險(xiǎn)和收益就不一樣，結(jié)果就是政策的靈活性不一樣。特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，只會(huì)讓中國在對(duì)美妥協(xié)或讓步上更為謹(jǐn)慎。李克強(qiáng)訪問德國期間，中德雙方同意寶馬公司在中國合資企業(yè)持股超過50%，巴斯夫集團(tuán)將在廣東湛江建重化工廠。李克強(qiáng)稱這些都是外企在中國的“第一例”。中國把這些“第一”給予歐盟國家而不是美國并非巧合。今后歐盟國家在中國市場獲得更多的“第一”也將是大概率事件。

從中國的崛起中，美國看到的是大國戰(zhàn)略競爭，歐盟看到的是世界格局變化。歐盟委員會(huì)副主席于爾基·卡泰寧6月底訪華時(shí)對(duì)媒體說：“我確實(shí)感覺到我們?cè)谌〉眠M(jìn)展，中國和歐盟都相信多邊主義和基于規(guī)則的世界秩序。”更為關(guān)鍵的是，中國和歐盟都認(rèn)可用協(xié)商、談判的方式來處理分歧和矛盾。在對(duì)華政策上，歐美“道不同”的傾向越來越明顯。

羅馬尼亞亞太研究中心學(xué)者安德烈·朗古，在2017年8月的一篇題為《新的G2：中國和歐盟？》的文章中稱，中國與歐盟有了一個(gè)建立“中歐G2”框架的機(jī)會(huì)。他從國際現(xiàn)狀、中歐合作空間和戰(zhàn)略信任水平等多個(gè)角度，論述了為何“中歐G2”比當(dāng)年的“中美G2”更具有現(xiàn)實(shí)可行性。在他看來，“中歐G2”框架能否形成，主要取決于中歐領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。

歐洲安全問題研究所學(xué)者尼古拉·卡薩利尼，在《外交事務(wù)》雜志上的文章也提出了類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，歐盟與美國分歧越來越大，可能意味著全球政治中新的“中歐軸心”的開始。不過卡薩利尼認(rèn)為，這個(gè)軸心可能更多的是“權(quán)宜婚姻”而非牢固伙伴，能否持久那要看英國脫歐與美國政策的動(dòng)態(tài)變化。“中歐G2”“中歐軸心”或許還很遠(yuǎn)，但中歐更緊密的合作絕對(duì)可期。

不為干擾所困

李克強(qiáng)總理這次歐洲之行，在行程安排上有一個(gè)細(xì)節(jié)，他是在參加完中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，從索菲亞直飛德國柏林。有分析稱，這樣的行程安排表明，中國注意到并在有意打消歐盟的政策疑慮。在中國的對(duì)歐外交中，中東歐長期以來都是一塊短板。2012年中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制建立以來，中國與這個(gè)地區(qū)的合作取得了長足的進(jìn)展。但這也引發(fā)了布魯塞爾的疑慮。

歐盟雖然對(duì)中國崛起也有疑慮，但歐盟國家在亞太既沒有政治軍事同盟，也沒想著要在中國周邊部署反導(dǎo)系統(tǒng)。地緣政治上沒有根本性沖突，戰(zhàn)略疑慮就存在管控的可能性。

“中國正在分化歐盟”，這樣的聲音在歐盟國家中有一定的市場。德國前外長齊格瑪·加布里爾2017年在一次講話中說：“如果我們不能成功地推行統(tǒng)一的對(duì)華戰(zhàn)略，那么中國將成功地分化歐盟。”他甚至在公開場合要求中國遵循“一個(gè)歐洲”原則。路透社7月4日的一篇報(bào)道提到，今年年初一個(gè)由德國和法國外交官組成的代表團(tuán)前往布達(dá)佩斯，勸匈牙利與中國保持距離，但遭到了拒絕。

今年中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，匈牙利總理歐爾班對(duì)媒體說：“‘16+1合作給中東歐國家和整個(gè)歐洲大陸都帶來了極大利益。完全可以說，這個(gè)合作是一個(gè)真正符合歐盟和歐洲利益的平臺(tái)。”這次會(huì)議的東道國保加利亞的總理鮑里索夫也表示，“中國與中東歐國家的合作，會(huì)幫助一些發(fā)展較慢的國家加快發(fā)展進(jìn)程，追上其他歐洲國家的腳步。”“我們合作項(xiàng)目的開展也有利于歐盟發(fā)展。‘16+1合作絕非要分化歐洲，恰恰相反，而是要加強(qiáng)歐洲。”

德國科學(xué)與政治基金會(huì)學(xué)者漢斯·毛爾在《歐盟政治：中國與歐洲的關(guān)系》中指出，中國能推行統(tǒng)一的對(duì)歐政策，但歐盟卻難以“用一個(gè)聲音說話”，這種結(jié)構(gòu)性的不對(duì)稱使歐盟在中歐外交中天然處于弱勢(shì)。但事實(shí)的另一面是，這種結(jié)構(gòu)性的不對(duì)稱也給中國造成了困擾。合作順暢時(shí)，歐盟國家傾向于走雙邊渠道。出現(xiàn)了矛盾和分歧，更愿意將其上升到歐盟層面，讓中國面臨一個(gè)龐大的歐盟。最近布魯塞爾正在考慮制定覆蓋歐盟的投資審查機(jī)制，中國沒有理由不擔(dān)憂。

不過，這種不對(duì)稱的存在，不太可能對(duì)中歐關(guān)系轉(zhuǎn)型升級(jí)造成實(shí)質(zhì)上的沖擊。沖擊更可能來自美國，布魯塞爾是否愿意或者能否頂住特朗普政府聯(lián)手施壓中國的要求，對(duì)中歐關(guān)系的影響會(huì)更大。

李克強(qiáng)總理7月9日出席中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇時(shí)指出，今年是中國改革開放40周年，也是中德簽署技術(shù)合作協(xié)定40周年。“中國先哲孔子說過，四十而不惑。意思是一個(gè)人年過四十，思想更加成熟，處事更加穩(wěn)健，不為外界干擾因素所困，不為各種雜音所惑。”這話也適用于整個(gè)中歐關(guān)系。