北約裂痕背后的美國意圖

雷墨

“趕走俄國人，請來美國人，壓制德國人。”這是北約第一任秘書長、英國陸軍上將黑斯廷斯·伊斯梅，對組建北約的初衷非正式但很經(jīng)典的概括。以這三點(diǎn)來衡量，1949年建立的北約，無疑算得上成功的軍事同盟。不過在70年后的今天，如果再以這些“初衷”來衡量北約，特朗普的“北約過時(shí)論”，至少不能說是無稽之談。

今年7月11日至12日的北約峰會(huì)，無論從內(nèi)容還是氛圍上看，都可謂2017年北約峰會(huì)的“續(xù)集”—特朗普繼續(xù)表達(dá)對北約盟國軍費(fèi)過低的不滿，繼續(xù)質(zhì)疑北約存在的理由。離開布魯塞爾北約峰會(huì)會(huì)場4天后，特朗普就與普京舉行了相比而言“和諧”得多的首腦峰會(huì)。有德國媒體感慨，沒人會(huì)覺得特朗普這樣的峰會(huì)日程安排純屬巧合。

“憤怒”升級

與2017年一樣，特朗普再次把北約峰會(huì)變成了“討債峰會(huì)”。所不同的是，特朗普對北約盟友的憤怒升級了。

6月底，他特意致信德國、比利時(shí)、挪威等多個(gè)歐洲盟國領(lǐng)導(dǎo)人，表達(dá)對這些國家軍費(fèi)“未達(dá)標(biāo)”的不滿。從華盛頓啟程飛赴布魯塞爾前，特朗普還連發(fā)數(shù)條抱怨北約盟國的推特，稱美國正在對這些盟友失去耐心。

“錢是重要，但真誠團(tuán)結(jié)更重要。”歐洲理事會(huì)主席圖斯克在推特上對特朗普的回懟，可謂綿里藏針。他寫道：“親愛的特朗普總統(tǒng)，美國沒有也不會(huì)有比歐洲更好的盟友了……親愛的美國，請感激和珍視你的盟友們。畢竟，你們并沒有太多（盟友）。”圖斯克有所克制的憤怒，掩飾不了歐盟國家對特朗普可能引發(fā)北約內(nèi)部危機(jī)的焦慮。

這次北約峰會(huì)有5個(gè)主題，即加強(qiáng)威懾和防御、強(qiáng)化北約反恐角色、加速北約現(xiàn)代化、加強(qiáng)北約與歐盟的合作，以及防務(wù)開支分擔(dān)。但布魯塞爾和華盛頓都清楚，真正的主題只有一個(gè)，那就是防務(wù)開支分擔(dān)問題。7月11日峰會(huì)召開前，北約秘書長斯托爾騰貝格訪問了所有北約成員國，主要任務(wù)就是勸說它們遵守把軍費(fèi)提升到占GDP2%的承諾。

為了能開成一個(gè)“團(tuán)結(jié)的峰會(huì)”，斯托爾騰貝格可謂費(fèi)盡心思。據(jù)美國媒體報(bào)道，5月底訪問華盛頓時(shí)，斯托爾騰貝格當(dāng)面感謝特朗普在防務(wù)開支分擔(dān)上的“領(lǐng)導(dǎo)作用”，表態(tài)稱歐洲國家會(huì)增加安全責(zé)任分擔(dān)。特朗普當(dāng)場打斷他的話說：“你能向我做出保證嗎？”斯托爾騰貝格回答說：“你已經(jīng)在提供幫助，因?yàn)槟愕念I(lǐng)導(dǎo)很重要，而且已經(jīng)產(chǎn)生了影響。”

峰會(huì)召開前一天的記者會(huì)上，斯托爾騰貝格再次表達(dá)了對特朗普“支持”北約以及在解決防務(wù)開支分擔(dān)問題上領(lǐng)導(dǎo)作用的感謝。事實(shí)上，據(jù)德國《明鏡》周刊報(bào)道，斯托爾騰貝格同時(shí)也為峰會(huì)失敗做了充足的預(yù)案。他要求北約中的歐洲盟國務(wù)必展現(xiàn)團(tuán)結(jié)，并要求峰會(huì)組織人員為特朗普提前離場、發(fā)表“憤怒”演說，甚至公開威脅脫離北約等情況做好準(zhǔn)備。

特朗普時(shí)代不會(huì)是一個(gè)“非常態(tài)”，大西洋“變寬”很可能是未來的趨勢。

焦慮的不僅僅是北約秘書長，還有德國的國防部長。在特朗普的憤怒對象榜單上，德國一直穩(wěn)居榜首。或許是為了平息怒火，德國國防部長馮·德萊恩6月底親赴華盛頓。《明鏡》周刊報(bào)道，馮·德萊恩帶著一大摞數(shù)據(jù)、圖表，向美方詳細(xì)解釋德國為北約做了多大貢獻(xiàn)，解釋自己已經(jīng)動(dòng)用了所有的政治資源提升德國的國防支出。

在華盛頓訪問期間，馮·德萊恩“爭取”到了與特朗普的國家安全顧問博爾頓單獨(dú)會(huì)面的機(jī)會(huì)。在她做了近一個(gè)小時(shí)的解釋后，博爾頓亮明了觀點(diǎn)，并特意強(qiáng)調(diào)自己是在代表特朗普說話：“錢很重要，德國沒有達(dá)標(biāo)，特朗普很生氣。”

馮·德萊恩離開華盛頓前，美方官員向她轉(zhuǎn)交了特朗普給默克爾的親筆信。用德國媒體的話說，這封信的開頭就能讀出怒氣。信的稱呼是“親愛的總理女士”（Dear Ms. Chancellor），不僅沒有寫全名“安格拉·多羅特婭·默克爾”（Angela Dorothea Merkel），而且字跡還不是親筆手寫而是打印的，信末則是特朗普“夸張”的親筆手書簽名。在信中，特朗普直接批評德國樹立了“壞榜樣”。《明鏡》周刊評價(jià)道：“在外交層面，沒有比這更能讓人感到冷若冰霜的了。”

從分歧到裂痕

歷史地看，從艾森豪威爾到奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，北約內(nèi)部國防支出分擔(dān)就一直是個(gè)懸而未決的問題。如澳大利亞國立大學(xué)修·懷特教授所言，特朗普不是第一個(gè)提出這個(gè)問題的人，但他是第一個(gè)需要“答案”，而且得不到就要采取行動(dòng)的人。

更大的不同在于，特朗普在改變盟國間“游戲規(guī)則”。北約成立以來，美國歷任政府的盟友外交原則，都是把安全利益與經(jīng)濟(jì)利益分開處理。但特朗普從不掩飾拿安全承諾與經(jīng)濟(jì)利益做交易的意愿。在談到德國與俄羅斯的石油貿(mào)易時(shí)，特朗普曾說：“他們（德國人）想防著俄羅斯，卻給俄羅斯數(shù)十億美元，而我們卻像傻子一樣為德國人的安全掏錢埋單。”

特朗普的邏輯看似無厘頭，卻很契合美國當(dāng)下的政治和民意。他就任以來對歐洲盟友的“冷臉”，在國內(nèi)幾乎沒有遭到強(qiáng)烈反對。在美國約翰·霍普金斯大學(xué)學(xué)者邁克爾·曼德爾鮑姆看來，特朗普對盟友的態(tài)度絕不只是其個(gè)人傾向。他在一篇文章中寫道：“對于許多美國選民來說，談俄羅斯威脅和美國在歐洲的威懾作用，看起來太陳舊過時(shí)。即便那些認(rèn)可美國在歐洲駐軍的美國人，也知道富裕的歐洲能在自身的安全上做得更多。”

僅從北約的歷史來看，沒人會(huì)懷疑美國為盟友承擔(dān)的責(zé)任絕不是免費(fèi)的，“額外”的責(zé)任與特權(quán)總是相伴相隨的。但“無厘頭”的邏輯，很可能成為美國盟友外交的“正統(tǒng)”。丹麥前外交官喬伊根·莫勒日前撰文稱，對于投射美國力量來說，傳統(tǒng)盟友不再被視為不可或缺，美歐之間的友誼也不再受到珍視。“歐洲人清楚，北約從來都不是平等的伙伴關(guān)系，但此前的美國政府致力于讓其看上去平等，或許這樣的日子不會(huì)再有了。”

特朗普與普京在芬蘭赫爾辛基的會(huì)晤，在歐洲盟友中引發(fā)擔(dān)憂（或許還有恐慌）并非杞人憂天。哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特在《特朗普在外交上做對了什么》一文中稱，特朗普認(rèn)為，與俄羅斯建立更好的關(guān)系符合美國的利益。“無論他與莫斯科之間有何糾纏不清的關(guān)系，特朗普與俄羅斯建立更具建設(shè)性的關(guān)系都是正確的。”

按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，北約是在為包括美國在內(nèi)的成員國提供安全這個(gè)公共產(chǎn)品。但特朗普更關(guān)注的是“資產(chǎn)負(fù)債表”，更在乎美國能分享多少利益。被外界視為“特朗普主義”理論陣地的《美國事務(wù)》雜志上，2017年年底的一篇文章寫道：美國從來都不是世界安全的最終提供者，我們今天不應(yīng)該尋求承擔(dān)那樣的責(zé)任，我們不需要去解決每一個(gè)問題，不需要為了捍衛(wèi)“自由世界秩序”去打仗。

美歐在防務(wù)開支、對俄態(tài)度上的分歧，正在變成跨大西洋關(guān)系的裂痕。美國布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者康斯坦?jié)伞な┨卣淠嚼赵诮衲?月寫道，跨大西洋聯(lián)盟出現(xiàn)的裂痕，既不是地理意義上的，也無關(guān)意識形態(tài)上的左右，它是基于全球化的自由、和平國際秩序的捍衛(wèi)者與反對者之間的裂痕。

施特珍慕勒認(rèn)為，所有跡象都表明，這個(gè)裂痕是結(jié)構(gòu)性、永久性的，而非表面上、暫時(shí)性的。“換句話說，這與特朗普無關(guān)，即便這位總統(tǒng)不再發(fā)推特，或者另一個(gè)總統(tǒng)或者政黨入主白宮，根本性的問題也不會(huì)消失。”從這個(gè)意義上說，特朗普時(shí)代不會(huì)是一個(gè)“非常態(tài)”，大西洋“變寬”很可能是未來的趨勢。

步入轉(zhuǎn)型關(guān)口

大西洋“變寬”并不意味著北約會(huì)走向解體，至少在可預(yù)見的未來這種可能性基本不存在。

頻遭特朗普冷遇的默克爾，多次提及歐洲在防務(wù)上不能再依靠美國。但即便歐洲有“脫離”美國的意愿，那也將是一個(gè)漫長且坎坷的過程。而且在政策選擇上，歐盟內(nèi)部長期存在追求戰(zhàn)略自主與強(qiáng)化美歐關(guān)系兩派意見。一位出席北約峰會(huì)的歐盟高官對媒體表示“：看起來我們的確處在新時(shí)代的關(guān)口，但歐盟卻還沒有為此做好準(zhǔn)備。”

把大國戰(zhàn)略競爭視為對美國首要挑戰(zhàn)的特朗普政府，絕不會(huì)忽略北約這個(gè)同盟體系賦予戰(zhàn)略競爭的獨(dú)特優(yōu)勢。

不過，美國不僅做好了準(zhǔn)備，而且早已開始行動(dòng)。布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者托馬斯·懷特，在2017年年底的一篇研究報(bào)告中稱，過去10年里，美國在外交和政治上已經(jīng)在從歐洲收縮，這種收縮始于奧巴馬政府時(shí)期，特朗普政府時(shí)期速度更快。“美國當(dāng)然會(huì)繼續(xù)與歐洲國家甚至歐盟合作，但會(huì)建立在對美國國家利益更狹隘的理解基礎(chǔ)之上。”

“更狹隘”意味著，特朗普政府將弱化北約傳統(tǒng)的安全公共產(chǎn)品功能，即減少美國對歐洲的安全承諾，同時(shí)強(qiáng)化北約服務(wù)于美國戰(zhàn)略利益的政策工具功能。目前美國的國家戰(zhàn)略，正在從維護(hù)西方主導(dǎo)的國際秩序，轉(zhuǎn)向維持美國在“零和世界”的超強(qiáng)地位。把大國戰(zhàn)略競爭視為對美國首要挑戰(zhàn)的特朗普政府，絕不會(huì)忽略北約這個(gè)同盟體系賦予戰(zhàn)略競爭的獨(dú)特優(yōu)勢。

2014年北約提出軍費(fèi)在GDP中占比2%的目標(biāo)時(shí)，歐洲成員國中只有3個(gè)達(dá)標(biāo)，2017年增加到7個(gè)。而且，截至2017年歐盟成員國軍費(fèi)開支，無一例外都出現(xiàn)了三連增。在這個(gè)過程中，特朗普政府沒有減少而是增加了美國的軍費(fèi)。也就是說，北約整體上的軍事實(shí)力在提升。把硬實(shí)力視為國際政治中的硬通貨，這也是特朗普的政策邏輯。預(yù)判未來北約的角色，這一點(diǎn)不容忽視。

特朗普政府已經(jīng)在推動(dòng)北約的功能轉(zhuǎn)型。“趕走俄國人，請來美國人，壓制德國人”，凸顯的是一個(gè)“很歐洲”的北約，特朗普想要的將是一個(gè)“更美國”的北約。6月29日，《華盛頓郵報(bào)》刊登了一篇重磅報(bào)道，稱五角大樓正在分析從德國大規(guī)模撤軍或轉(zhuǎn)移駐德美軍的成本和影響。五角大樓發(fā)言人隨后否認(rèn)將從德國撤軍，稱這樣的分析評估是慣例。

特朗普是否會(huì)調(diào)整美軍在歐洲的部署，目前還不得而知。但外界普遍預(yù)計(jì)，在他任內(nèi)美國什么都不做的幾率很小。特朗普競選期間的智囊，同時(shí)也是與他意識形態(tài)極為接近的克里斯蒂安·威頓，在一篇分析中稱，特朗普可能會(huì)封存一些歐洲的軍事基地，把那里的資源轉(zhuǎn)向印太地區(qū)。在他看來，俄羅斯根本無力對西方造成嚴(yán)重威脅，是一個(gè)與美國連貿(mào)易戰(zhàn)也打不起來的虛弱大國。