肇慶市民營經濟發展研究

周麗 李文燕 華國江 林楚凡 賴曉純 林永寧

摘要： 民營經濟總規模的不斷擴大，助推了國民經濟的發展，與此同時也凸現了諸多問題。為進一步了解肇慶市民營經濟發展狀況，項目研究小組通過實地調研、問卷調查等方法，對肇慶市民營經濟發展情況進行了研究。研究發現，肇慶市民營經濟存在著產業層次低、融資渠道單一、產業鏈短、人才缺乏等問題。調研報告指出，要促進肇慶市民營經濟的進步，可以從促進產業結構升級、擴大民營經濟規模、優化融資環境、重視人才培養等幾個方面著手。

Abstract： The continuous expansion of the total size of the private economy has contributed to the development of the national economy. At the same time， it also highlights many problems. To further understand the development of private economy in Zhaoqing City， the project research team conducted research on the development of private economy in Zhaoqing City through field surveys and questionnaire surveys. The study found that the private economy in Zhaoqing City had the problems of low industrial level， single financing channels， short industrial chain and lack of talents. The research report pointed out that in order to promote the progress of private economy in Zhaoqing City， we can proceed from the aspects of promoting the upgrading of industrial structure， expanding the scale of private economy， optimizing the financing environment and paying attention to the cultivation of talents.

關鍵詞： 民營經濟；問題；對策

Key words： private economy；problems；countermeasures

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0274-03

0 引言

作為保持經濟平穩較快發展的重要基礎，民營經濟的發展不僅有利于轉變發展方式、改善民生福祉，而且極大地促進了社會和諧。民營經濟的繁榮發展是廣東省的特色和優勢，不僅成為助推省內經濟迅猛增長的重要因素，也在全國發揮了示范作用。但是當前民營經濟仍舊存在創新力不敷、行業標桿和知名品牌甚少、吸納就業能力差等短板。近兩年出臺的文件①中，省人民政府曾作出指示：注重緩解民營企業融資難問題；市場準入應進一步放寬但要嚴格規范；切實完善好公共服務體系；扶持民營企業并援助其做大做強；強化服務保障體系。從改善投資環境、優化法制環境、改進融資環境、提升產業水平、政府服務水平、提高自主創新力與管理能力等方面提供強而有力的政策支撐和措施保障。這些新政無疑提升了廣東地區民營經濟的競爭力，進而增強其可持續發展能力，不斷為經濟發展方式的轉變增速，從而實現我省經濟發展內生動力的本質提升。

1 文獻綜述

黃偉炮等（2017）調查發現，銀行的信貸支持依然是縣 域的民營小微企業獲取資金的主要來源，風險控制則是民營小微企業信貸發展的重要內容，而金融創新是適應民營小微企業發展特點的必然要求。寧學金（2016）認為融資渠道較窄的民營經濟，在發展過程中對資本市場利用水平低、對金融服務的利用成本高；普遍缺少土地、建筑物、和機械設備等可用于抵押擔保的固定資產，從而導致申請貸款的抵押物不足。褚敏和靳濤（2015）在研究中發現，地方政府的部分行為會助推民營經濟的發展，但是國有企業的壟斷卻對民營經濟發展有明顯的“擠出效應”。而行政壟斷產生于國企壟斷跟政府主導，它的出現更是成為制約民營經濟發展的重要屏障。目前，我國的民營企業人力資源管理也存在諸多問題，例如：人員結構單一，素質普遍不高；無法滿足需求，員工工作積極性不高；人力投入較低，缺乏長遠眼光（郝赪，2017）。周悅（2017）建議進一步優化營商的環境，充分發揮市場在資源配置中起到的決定性作用，解決因不公平配置資源產生的結構性過剩矛盾和錯配資源問題；從打造服務平臺、創新服務方式、建立咨詢專家庫等方面進一步完善服務體系。如果在要素資源供給和制度政策的享受方面，能使民營企業享有與國有企業同等的地位，著力發揮政府職能的作用，支持、引導和鼓勵民營經濟健康、快速發展，那么民營經濟將必將逐步成為完善社會主義市場經濟體制中的重要推動力量（江怡，2017）。

綜上，自改革開放以來，雖然總體規模逐漸發展壯大的民營經濟對激活經濟動力、提高就業率和維護社會穩定 等都起到了積極作用，但在機遇與挑戰并存的新形勢下，民營企業也面臨著如市場門檻過高、金融資源缺乏、產業結構不合理、高層次人才資源短缺、營商政策環境不理想等諸多問題。本文將結合肇慶地區的實地調研數據，分析現階段肇慶市民營經濟的發展狀況及存在的問題，并從高校、企業、政府等角度提出相應的對策和建議。

2 肇慶市民營經濟發展現狀

2.1 肇慶市民營經濟發展的特點

2.1.1 肇慶市民營經濟增加值在市GDP中比重正處于逐年上升階段

近十年來肇慶民營經濟增加值占GDP比重總體呈上升趨勢，尤其“十二五”期間，年平均增長達到11.5%，超過全市的GDP年平均增長速度，也比全省民營經濟增加值的年平均增速高出2.1個百分點。

2.1.2 肇慶市民營經濟增加值處于較快增長趨勢

2015年，在復雜嚴峻的國內外經濟形勢下，肇慶市民營經濟抓住時機迎難而上，保持長期趨好的態勢。其中，民營經濟憑借其超過1200億元的增加值，在省內位于第11名；以65.3%的GDP占比，爭得全省第8。

2.1.3 “二三一”產業結構穩固程度加大

2015年，肇慶民營經濟三次產業增加值的比重依次為22.4：49.3：28.3，與2005年相比實現了產業結構的重大轉換。其中一產比重和三產比重均出現負增長，分別為6.1個百分點和23.3個百分點。而二產比重則提高29.4個百分點。民營經濟結構變動特征更為明顯，“二三一”格局更加穩固。

2.1.4 肇慶民營經濟成為吸引人才提供就業機會的“蓄水池”

肇慶市民營經濟從業人員從2005年的29.44萬人增長到71.29萬人，是2005年的2.42倍。在城鎮，每年新增就業的相當一部分人才被民營經濟吸納，民營經濟在一定程度上已經成為肇慶市吸納人才擴充就業的“蓄水池”。

2.2 肇慶市民營經濟的發展現狀

2.2.1 受訪企業經營現狀與預測

基于企業規模分析，本次調研的樣本企業多為中小企業，數據表明肇慶民營經濟具有相對分散、規模小等特點，行業標桿較少，區域內不易形成完整產業鏈條；通過對樣本企業在產業特征方面的分析，可以發現樣本企業大多為勞動密集型企業，屬于勞動要素的投入比較高的，而在技術和資本的方面的投入相對于勞動要素偏少；基于企業的綜合經營狀況分析，經營狀況一般的占半數，經營不佳及良好的占少數；基于生產狀況分析，樣本企業正常生產居多，說明整體狀況穩定；外界市場的影響與企業內生的成本管理水平是企業發展的兩大重要威脅；基于產品（服務）銷售價格2016年同比分析，樣本企業中，2016年同比上漲的占23%；同比持平的占44%；下同比跌的占33%；基于人工成本同比分析，由于多數企業是勞動密集型企業，人工成本所占比重就大，意味著企業普遍存在人工成本上漲的壓力；基于企業盈利情況分析，樣本企業盈利不足的占最大比重，只有極少數企業有較大盈利。但企業自身對未來發展預期大體比較樂觀。然而，基于全年營業收入預期的調研數據分析，總體卻顯悲觀，且對企業經營情況的未來預測總體不樂觀。

2.2.2 企業面臨的困難

樣本企業在“發展上是否享受到平等待遇”的判斷上，總體認為在發展中享受到平等的待遇；市場門檻與金融資源成為民營企業在市場準入方面的兩個最大問題，資金投入和市場風險則是妨礙企業轉型升級的兩個最大障礙。在調研中，幾乎半數企業遇到過或者正面臨融資困難的境況。

樣本企業認為在融資方面存在困難的原因主要是直接融資困難、企業融資成本高、擔保機制不健全、銀行創新服務缺陷、風投市場不足等。占三成以上的樣本企業認為，之所以在一定程度上企業融資成本偏高，是因為在抵押貸款方面貼現率高。另外，近四成的企業坦言存在用工難；半數以上企業認為最低勞動報酬的標準一般，但也有三成企業認為偏低；在樣本企業中，認為社保繳費標準高的占約六成，認為標準一般的占約三成。

2.2.3 其他方面的環境

總體上企業對民營經濟發展政策及相關優惠政策了解程度不高，根據數據分析說明，盡管政府出臺了系列暖企政策，但是真正被企業熟悉、了解及運用的卻不多。企業對相關優惠政策落實情況的評價不樂觀，僅少數企業認為落實情況較好，同時企業對市政府支持企業的相關優惠政策落實效果在總體上并不是很滿意。政府希望通過推出各類公共政策促進企業創新，企業則認為效果不明顯。雙方對接不緊密，存在錯位。總體上，超過一半的樣本企業對于“政府的幫助”的評價尚可，約三成企業則認為“幫助不大”。

企業獲得關鍵技術人員的主要渠道是依靠企業自己的力量培養。樣本企業認為促進民營企業加快發展最需要加強人才政策，例如政府制定政策鼓勵有較高學歷的大學生畢業后到中小企業工作、完善公共渠道的人才招聘和完善住房保障制度以留住人才。同時，數據證明肇慶全面放開城鎮落戶限制對于民營經濟發展將起到積極的促進作用。大多數企業已經認識到，依靠單個的個體顯然無法占據有利競爭優勢，而行業協會可以以“落實行業政策，組織協會活動，促進產業發展”為宗旨，為會員企業打造良好發展環境。從數據來看，絕大多數企業都會選擇在肇慶平穩發展或者擴大發展，也有接近十分之一的企業選擇搬遷和收縮規模。

3 肇慶市民營經濟發展存在的問題

3.1 經營種類偏傳統，經濟效益偏低

整體上肇慶縣域民營經濟尚處起步階段，產業結構較為單一，資源型工業特別是建材工業等所占比重偏高，一些縣域傳統性的、勞動密集型企業所處產業價值鏈層次低，產品附加值有限，經濟效益較低。

3.2 用地指標不足、環保壓力過大

一是用地指標不足導致企業外遷。目前，我市部分項目因用地指標不足，建設受到影響，造成項目流失；二是環保壓力過大導致企業關停。近幾年多數山區縣工業發展迅猛，能源消耗和污染物排放總量增加，將在今后影響民營經濟的可持續發展。在此次環保風暴中，眾多陶瓷、印染、化工等企業紛紛受到嚴厲查處，關停企業較多。

3.3 規模優勢不明顯，成本壓力影響較大

肇慶多數民營企業生產規模小、成本高、工業總量不大，以水泥建材、印染等為主導的傳統產業規模優勢不明顯，資源瓶頸制約突出。部分企業發展經營環境惡化，用工成本持續增大，汽油、電等基礎性材料價格上漲也使企業面臨新一輪成本費用上漲的壓力。另外，各園區交通基礎設施較為落后，由此附加的物流成本也成為影響民營經濟投資的主要因素。

3.4 硬軟件配套不足，營商環境不理想

肇慶市民營經濟的營商環境無法與珠三角核心城市競爭。民營經濟發展硬件配套不敷，部分工業園區基礎設施建設不完善；軟件配套不足，政府效率及政策公信力受到質疑，具體體現在審批事項繁多、等待時間長、金融等服務水平低下、一次性告知未完全落實等方面。此外，知識產權保護力度較弱導致的不當競爭和多個政府部門輪番執法檢查更讓企業不堪重負。

3.5 稅務負擔過重，融資渠道單一

本次研究中的一百多家民營企業普遍表示“日子難過”，部分企業表示稅負超過三成，中小企業稅負攀升愈顯突出。周期較長且需要一定擔保的單一貸款成為市縣多半中小型民企的主要融資渠道。此外，本地區金融服務業能提供給中小企業的特殊融資品種較少、民間融資渠道提供短期貸款的金融利息奇高和信用擔保等第三方擔保的保障力度不足也都約束了企業的資金融通需求。

3.6 高層次人才短缺，自主創新能力不強

肇慶目前的綜合發展程度無法跟珠三角等經濟發達地區相比，配套的工業園區不完善；其次，大多數民營企業在產學研以及其他自主創新能力建設的投入存在不足，且受人才、技術、資金、制度等不足的限制，在很大程度上造成了經濟管理人員、科技人員等高水平人才的流失。而且，由于專業的勞動力市場和人才服務機構發揮的作用有限、社會化招聘體系落后和山區縣的教育設施資源有限，部分企業特別是勞動密集型企業出現了較為嚴重的人力資源供給缺口。

3.7 產業層次較低且配套性不強，產業鏈較短且結構不夠合理

一方面，肇慶市絕大部分產業為勞動要素投入較多的勞動密集型產業，民營經濟在新興產業中占比過小。民營企業比較集中的各產業園區產業集聚政策雖已見成效，但組織、政策、服務等體系不完善和技術創新中心建設滯后都嚴重阻礙了肇慶民營產業集群的發展。另一方面，較低的產業層次形成的產業鏈并不完整，相關產業的上下游配套企業進入園區的并不多。此外，肇慶民營企業大多規模偏小、整體實力不明顯，科技型、創新型企業偏少，龍頭民企缺乏，產業結構不夠合理。

4 對策與建議

4.1 提升產業發展層次，推動產業結構升級

一是制定政策加快建設中小企業綜合性、專業性的產業集群，進一步提升產業自主創新力和競爭力；二是加大力度轉變經濟發展方式，進一步完善自主創新的聯動機制，加強科技部門參與自主創新項目建設和對接的工作力度，推動肇慶地區的產業結構升級。

4.2 出臺切實有效政策，降低企業運營成本

用工成本高、人力資源供給不足、行政手續收費繁瑣等已成為制約民營企業發展的一個重要因素。政府應出臺支持民營經濟發展的針對性政策，減少民營企業的運行成本，降低相關費用，扶持民營經濟的園區建設和規模擴大。

4.3 加大信息整合力度，暢通資金融通渠道

一是整合銀行、稅務等部門的信息資源，鼓勵民間資本參與建立新型農村金融機構，加快建立健全與民營企業配套的征信評價體系和守信受益、失信受罰等信用機制；二是在資金融通方面，為中小企業提供“一站式”服務，進一步完善中小企業信用擔保機構的備案管理和評級制度，以彌補中小企業信用擔保跟再擔保體系中的不敷。

4.4 推動“肇慶制造”發展，打造肇慶特色產業鏈條

肇慶民營經濟的發展無論在空間還是實力上，都是很有前景的。通過政府與企業的密切聯系，一步步進行產業鏈條建設的規劃與牽頭，打造獨具肇慶特色的產業鏈；通過對肇慶市的實地調研，了解多維度的想法，從而制定更有針對性的政策；此外，制定一個長遠可行的計劃、引入高科技、做更多的深加工等都能有效地促進肇慶整體經濟的發展。

4.5 制定人才培養計劃，打造財智招引平臺

一是政府要重視對本地人才的培養且留住本地人才，同時應針對不同類型的企業進行高端人才的認定標準的細分；二是企業要逐步打造一個與自身發展相匹配的人力資源供需平臺，旨在提供多種類型的就業群體；再通過開辦各類教育培訓機構，提高人才供給能力；三是加強農村與城市基礎勞動力培訓，定期更新技能培訓，提升企業技術以適應市場快速變化的要求；四是靈活引進智力，多方面培養人才，促進肇慶民營企業的研發水平提升。以項目合作為依托，吸引不同類型的人才到肇慶創新創業；同時進一步細化高層次人才分類，出臺與珠三角核心區基本相當的人才激勵措施，留住人才。

注釋：

①《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進民營經濟大發展若干政策措施的通知》（粵府辦[2016]58號）。

參考文獻：

[1]褚敏，靳濤.民營經濟發展存在體制內阻力嗎？——基于政府主導和國企壟斷雙重影響下的發展檢驗[J].南京社會科學， 2015（08）：31-38.

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[3]江怡.“十三五”時期民營經濟發展機遇及環境研判[J].寧波經濟（三江論壇），2017（02）：26-28.

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