宜春市推進城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)研究

鄢林曇 張書維 易琦

摘要： 本文根據(jù)2016年中央“一號文件”精神以及江西省高校人文社會科學(xué)研究項目立項要求，全方位立體式對宜春市省推進城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)研究進行了整個系統(tǒng)闡述、分析和研究，概念鮮明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，觀點新穎，建議合理，舉措得力，思想深邃。為宜春市乃至全省、全國各兄弟省市自治區(qū)正在搞城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)的同行提供了一條可以遵循借鑒的好思路。我們期待宜春市、江西省和全國城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)工作順利完成！

Abstract： Based on the spirit of 2016 Central Document No.1 and the requirements for the establishment of the Humanities and Social Sciences Research Project of Colleges and Universities in Jiangxi Province， this article systematically elaborates， analyzes and studies the research on promoting urbanization and urban planning in Yichun City. The concept is clear， the data is accurate， the viewpoint is novel， the suggestion is reasonable， the action is effective， and the thought is profound. This article provides a good idea for the cities engaged in urbanization and urban planning and construction and hopes to can promote the successful completion of urbanization and urban planning and construction in Yichun City， Jiangxi Province and the whole country.

關(guān)鍵詞： 宜春市；城鎮(zhèn)化；城市規(guī)劃建設(shè)；城市框架

Key words： Yichun City；urbanization；urban planning and construction；urban framework

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0277-03

0 引言

解讀2016年中央“一號文件”精神，要推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、相互促進和共同發(fā)展，要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。近年來，宜春市人口總量保持低速增長，截至2016年末，全市城鎮(zhèn)人口為257.32萬，鄉(xiāng)村人口為295.93萬，總?cè)丝?53.25萬，城鎮(zhèn)化率達46.51%。2016年全省城鎮(zhèn)化率為53.1%，宜春市落后6.59個百分點，為全省設(shè)區(qū)市最后一名。宜春市近年來城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)做了大量工作，取得了很好的成績，但有些大的基礎(chǔ)設(shè)施方面條件不佳，所以整體上在全省落后。本文將具體闡述分析城鎮(zhèn)化率低和城市規(guī)劃建設(shè)方面存在的問題，解決這些問題將提供的對策方法、措施和建議，供有關(guān)部門采納、借鑒和參考。

1 城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)定義界定

城鎮(zhèn)化也稱為城市化，是指一個國家或地區(qū)人口有序地由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移消化的過程。城鎮(zhèn)化過程包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。城鎮(zhèn)化進程有多種方式，包括進城務(wù)工、經(jīng)商、辦廠和養(yǎng)老等。最明顯的標(biāo)志是取得永久性租賃住房居住權(quán)、購買商品房變?yōu)槌鞘芯用窕虺鞘惺忻瘛Ｉ鐣D(zhuǎn)型表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型社會向以現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的一個歷史過程。城鎮(zhèn)化涉及多學(xué)科，主要涉及人口、經(jīng)濟、資源、產(chǎn)業(yè)、土地、住房建設(shè)和保障等，反映在人口學(xué)科方面是農(nóng)村人口比重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升。城鎮(zhèn)化特征表現(xiàn)為勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第四產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)代城市規(guī)劃和城市分片分區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、道路設(shè)施規(guī)劃都不同，它需要綜合考慮多個規(guī)劃方案，包括老城區(qū)拆舊建新、交通便利、城市服務(wù)設(shè)施、城市環(huán)境等規(guī)劃方案。階段性規(guī)劃應(yīng)結(jié)合實際情況不斷的進行修編和完善，本質(zhì)上它是一個多學(xué)科發(fā)展動態(tài)調(diào)整的建設(shè)過程。特色城市建設(shè)不允許千城一貌，要突出自身個性及特色。在打造特色城市地區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)注意將自身多方面的特征突出，比如體育衛(wèi)生、文化教育、人文環(huán)境、資源經(jīng)濟等。建設(shè)特色城市是社會發(fā)展的必然趨勢和要求，在建設(shè)過程中應(yīng)具備創(chuàng)新思維，尊重歷史文化，保護環(huán)境。往往一個城市的標(biāo)志性建筑物能給人留下終生難忘的記憶。

2 宜春市城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)概況

宜春位于江西省西北部，東臨南昌市，東南與撫州市為臨，南與吉安市和新余市毗連，西南與萍鄉(xiāng)市接壤，北與九江市相鄰，西北與湖南省的長沙市、岳陽市交界。宜春市總面積18680.42平方千米，下轄1個區(qū)、6個縣、代管3個縣級市，2016年宜春市GDP為1770.38億元，全省第五名，財政總收入320.92億元，全省第四名，人均GDP31999.6元，位列全省第7位。2016年總?cè)丝?53.25萬人，2016年城鎮(zhèn)化率達46.51%。古時因“城側(cè)有泉，瑩媚如春，飲之宜人”，故名宜春。宜春市經(jīng)過多年打造發(fā)展，已經(jīng)取得了驕人的成績，城市名片有十一張：宜春國家鋰電新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中國宜居城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、江西省雙擁模范城、江西省園林城市、江西省衛(wèi)生城市、江西省文明城市、全國綠化模范城市、國家園林城市、實施暢通工程模范管理城市。相應(yīng)的地級市贛州有十二張，九江有八張，上饒有五張。

根據(jù)《宜春市中心城總體規(guī)劃（2008-2030）》，宜春中心城實行“一核、三軸、五組團”的城市總體結(jié)構(gòu)發(fā)展策略，“一核”，即宜春中心城：選擇“組團——躍遷”的城市結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，在統(tǒng)一的城市空間秩序內(nèi)合理躍遷，建設(shè)與老城區(qū)平行、功能相對齊全的新城區(qū)，形成多中心、功能相對完善的城市擴展區(qū)域。“三軸”，即中心城——萬載、中心城——彬江、中心城——西村城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)帶：基于城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展導(dǎo)向性和一致性，以城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展為契機，形成中心城——萬載、中心城——彬江、中心城——西村城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)帶，融入國家“長株潭城市群”發(fā)展、江西省“一核、二軸、三片、六區(qū)”總體布局構(gòu)架之中，加速區(qū)域經(jīng)濟整合，提升區(qū)域的綜合競爭力，共筑“贛西經(jīng)濟板塊”。“五組團”，即溫湯、彬江、三陽、湖田、西村功能組團：建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間模式”，形成并完善各組團職能，走網(wǎng)絡(luò)化城市空間“有序、多元、定向”的發(fā)展道路。在中心城區(qū)域范圍內(nèi)整合交通系統(tǒng)，強化交通軸線上各功能組團間的橫向聯(lián)系，組織調(diào)整與疏解原有中心城市在功能或人口等方面的壓力，構(gòu)筑城市主次中心功能單元組合合理結(jié)構(gòu)。注重保持原有市域綠地空間的整體性與系統(tǒng)性，加強控制與維護功能組團之間的區(qū)域性綠地和中心城市的環(huán)城綠帶，構(gòu)建功能組團發(fā)展空間與綠色開敞空間相協(xié)調(diào)的復(fù)合型生態(tài)城鎮(zhèn)拓展系統(tǒng)。以大交通的發(fā)展帶動城市框架的大發(fā)展，以棚戶區(qū)的大改造提升城市的美麗品味，以更科學(xué)的城市規(guī)劃拉動城市規(guī)劃建設(shè)項目的實現(xiàn)，以更新穎的經(jīng)濟發(fā)展撬動城市人口規(guī)模上檔次的提升，以為人民服務(wù)和時不我待的精神來創(chuàng)造宜春市全面發(fā)展的新奇跡。

3 宜春市推進城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)研究

3.1 爭取國家和省里政策資金上的扶持

宜春的發(fā)展離不開國家和省里政策資金上的支持，包括推進新型城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)等一系列政策資金上的扶持。宜春山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)越，宜春明月山已上升為國家5A景區(qū)，袁州區(qū)溫湯鎮(zhèn)溫泉水富含硒元素，養(yǎng)生更具驅(qū)病療效。宜春還是佛教禪宗圣地，市內(nèi)有仰山禪寺、寶峰寺、普利寺和百丈寺，素有“五百里禪宗祖庭長廊”的美譽。宜春市十一張名片中有一張是中國優(yōu)秀旅游城市，明月山機場擴建和第二條跑道建設(shè)已擺上議事日程，希望得到國家和省里有關(guān)政策經(jīng)濟上的支持，爭取早日開工建設(shè)第二條跑道，為宜春的旅游和經(jīng)濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。宜春的高鐵，火車貨運場站擴建，高速十字交叉環(huán)城公路建設(shè)以及特色經(jīng)濟和資源經(jīng)濟上臺階必須有上面政策經(jīng)濟方面的照顧，放手一搏才能摘掉城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展落后的帽子，成為名副其實的全省第四大區(qū)域中心城市。只有國家和省里重視，宜春市才能得到更好的發(fā)展，城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)工作才能更扎實推進和展開。

3.2 加大招商引資力度，強攻經(jīng)濟上臺階

應(yīng)該說這些年宜春市的經(jīng)濟發(fā)展很快，2016年GDP增速為9%，與全省持平，全省10個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)宜春市有其一。但是總的來說有些方面宜春還很落后，全省七個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)宜春市尚無其一，正是因為如此宜春市的發(fā)展才會有緊迫感，才會有奮勇爭先的干勁和趕超的發(fā)展理念。宜春市下轄豐城市、高安市、樟樹市的經(jīng)濟和人口占了宜春市半壁江山，而且位置更靠近省會南昌市，且有關(guān)政策很不利于宜春市發(fā)展。宜春市的發(fā)展必須要有全盤觀念，依托豐樟高經(jīng)濟和人口上的優(yōu)勢，緊靠袁州區(qū)、萬載縣、上高縣、宜豐縣和銅鼓縣交通和地理位置上的的便利，加強對奉新縣和靖安縣經(jīng)濟上的主導(dǎo)和聯(lián)系，鑄造宜春市中心城區(qū)新的輝煌，把宜春市建設(shè)成為贛西區(qū)域中心城市和最大的城市，在全省要緊追贛州和九江市，放手和上饒市一搏，這樣宜春的發(fā)展思路才能清晰，才能不被經(jīng)濟遠不如宜春市的其他地級市趕超。當(dāng)下宜春市發(fā)展要加大招商引資力度，依靠宜春市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局和特色經(jīng)濟發(fā)展，引進全國乃至全世界著名的大企業(yè)和上市公司來宜春投資興業(yè)，做好宜春市在外發(fā)展成功知名人士的工作，爭取他們回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)和其他公司，參與宜春市新一輪經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)的大發(fā)展。

3.3 修編城市規(guī)劃，發(fā)展適度超前

科學(xué)規(guī)劃，修編城市總體規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃等部門要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，抓緊對城市總體規(guī)劃進行修編。國土資源部門要充分考慮高校園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流企業(yè)、休閑旅游的發(fā)展需求，科學(xué)供應(yīng)土地。宜春中心城總體規(guī)劃（2008-2030）提出要到2020年中心城區(qū)人口規(guī)模為58萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模為64平方公里；遠期為2020年至2030年，2030年中心城區(qū)人口規(guī)模為80萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模為88平方公里。這個規(guī)劃已經(jīng)落后，結(jié)合近年來省里的有關(guān)住房公積金贛西區(qū)域三座省轄城市異地互認政策及宜春市的規(guī)劃發(fā)展實況，該規(guī)劃應(yīng)進行科學(xué)修編，城市人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模等各項指標(biāo)應(yīng)適度超前。若干年后宜春市中心城區(qū)建成區(qū)面積要達100平方公里，人口規(guī)模要突破一百萬人口。如今宜春市經(jīng)濟發(fā)展GDP規(guī)模與贛州市、九江市有差距，宜春市城市人口規(guī)模不如上饒市和贛州市，但人口規(guī)模和財政收入分別超越九江市、上饒市。宜春市只有抓緊科學(xué)修編城市規(guī)劃，以經(jīng)濟發(fā)展適度超前的眼光才能緊追贛州和九江，GDP緊緊咬住上饒，補齊城市人口規(guī)模的短板，放眼全省和全國，做足城市規(guī)劃和建設(shè)方面的文章，經(jīng)濟發(fā)展向全世界開放。以經(jīng)濟的大發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)的突飛猛進，這才是經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)的大氣魄和大手筆。

3.4 拉大城市框架，擴展城市空間

城市框架以路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以建設(shè)為紐帶，以人為根本，以產(chǎn)業(yè)為成果，以經(jīng)濟為內(nèi)容，以環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)。城市空間則彰顯城市的繁華和美麗，不僅要有高樓大廈，還要有其他配套設(shè)施。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進機場擴建、鐵路加建、高速加密、公路升級改造等工程建設(shè)，構(gòu)建立體式大交通格局；按照“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局要求，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃建設(shè)主、次、支路級配合理的道路系統(tǒng)。重點加密支路網(wǎng)、巷道的建設(shè)，打通斷頭路、丁字路，促進城區(qū)內(nèi)部交通微循環(huán)。要參考國家特大和超大城市的做法，扎實有序推進宜春中心城區(qū)交通包含地鐵軌道建設(shè)上檔次和臺階。要參考沿海旅游勝地道路交通標(biāo)志的成功做法，不遺余力打造好宜春市中心城區(qū)通往本地旅游勝地的道路，加強宜春中心城區(qū)路網(wǎng)井蓋和交通設(shè)施的建設(shè)。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置，提高城市舒適性。利用中心城區(qū)獨特的環(huán)境、資源和交通優(yōu)勢，大力引進高等院校、科研院所、職業(yè)院校、文化團體、重點高中、特長教育、三甲醫(yī)院、新型服務(wù)業(yè)等，真正形成贛西區(qū)域性中心城市和省內(nèi)排名靠前名副其實的省域副中心城市。要不遺余力推進智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和文體小鎮(zhèn)建設(shè)力度，積極推動電子商務(wù)和物流項目建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、菜籃子和優(yōu)良品種果樹示范工程建設(shè)，推進便民商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，打造便民生活圈。完善生活垃圾無害化處理設(shè)施和生活垃圾收集運轉(zhuǎn)設(shè)施，美化城市環(huán)境。加強城鎮(zhèn)公用設(shè)施安全管理及承辦大型體育賽事場館的開發(fā)建設(shè)，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)設(shè)施和避難場所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。

3.5 進行體制機制創(chuàng)新改革，爭取城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)管理上臺階

一個地方如果城鎮(zhèn)化率總是徘徊在一個較低的水平，除了要向上級國家和省里爭取有利的經(jīng)濟政策外，必須進行一系列的有關(guān)體制機制創(chuàng)新改革，拿出配套的行之有效的政令和措施來，全面貫徹落實下去，用以實施上面真正的意圖和要求，實現(xiàn)該地方一個既定的目標(biāo)和任務(wù)，完成一個攻關(guān)性的歷史使命。目前宜春市的主要問題就是城鎮(zhèn)化率低一點，城市人口規(guī)模小了一點，其他按理全都不是問題。城鎮(zhèn)化率低了一點，我們就放寬一點門檻，讓更多的本地的和周邊的老百姓群眾到宜春市中心城區(qū)來落戶，給他們城市市民待遇。我們的經(jīng)濟規(guī)模小了一點，就進行招商引資，制定優(yōu)厚的地方稅收政策和辦公簡化手續(xù)待遇，只要形成氣候，經(jīng)濟發(fā)展必能上臺階。再就是依托本地的地下資源，興辦大型的廠礦企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。城市規(guī)劃建設(shè)方面就更好運籌了，有資金實力的建設(shè)企業(yè)公司都可以來參與宜春的建設(shè)發(fā)展，只要符合中心城區(qū)城市規(guī)劃，拿地上項目這都不成問題。再者宜春這么好的生態(tài)環(huán)境，城市人口規(guī)模不難達到理想的目標(biāo)要求。至于房價問題，一段時間較難排除市場供求關(guān)系的影響，只要房子是買來住的不是買來炒的，要綜合考慮市民年平均收入這個問題，可以參考一些城市示范成功的做法，來具體指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理包括商品房定均價等等問題。好了說了這么多，關(guān)鍵還是行動，只有好的行動才能導(dǎo)致理想的結(jié)果。

3.6 關(guān)于宜春市中心城區(qū)特色文化和特色城市建設(shè)方面的問題

特色文化和特色建筑是一個城市的靈魂和中心思想，特色文化作為精神食糧滋養(yǎng)一座城市所有的市民，吸引四面八方的游客來觀光游覽。特色建筑賦予一座城市思想魅力，特色建筑以內(nèi)在的思想表達定格一座城市的品味，它可以是道路橋梁、古典建筑、街景和市容，還可以是電視塔、高聳入云的大樓，甚至可以是公園、動物園和游樂場等等設(shè)施。沒有特色的城市將會死氣沉沉，缺乏吸引力，最終會在經(jīng)濟發(fā)展的大潮中落后，甚至淘汰出局。宜春市的月亮文化、禪宗文化、溫泉文化、紅色歷史文化、自然山水生態(tài)文化和名人文化長廊膾炙人口，旅游經(jīng)濟效益顯著，在全省乃至全國聞名。但特色建筑較贛州和九江有一定差距，贛州的中心城區(qū)高樓大廈成群，九江國際金融大廈塔尖高度333米為目前江西第一高樓。宜春市要加大城市規(guī)劃建設(shè)力度，擇地建設(shè)中心城區(qū)高樓大廈成片區(qū)，突破現(xiàn)有的樓宇高度。高樓大廈是一座城市發(fā)展和經(jīng)濟實力的象征，唯有高樓大廈能襯托城市的美麗和繁華。展望明天，宜春市在江西省委和省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在宜春市委書記顏贛輝和市長張小平同志的英明堅強領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)市領(lǐng)導(dǎo)班子成員，銳意進取，發(fā)憤圖強，攻堅克難，群策群力，把宜春市建設(shè)成為江西省乃至全國排名靠前的經(jīng)濟發(fā)展大都市和旅游著名城市。

4 結(jié)語

宜春市位于江西省西北部，地處東經(jīng)113 度54 分-116度27分，北緯27度33分-29度06分之間，東與南昌市、撫州市接壤；南與吉安市、新余市為鄰；西與湖南省和本省萍鄉(xiāng)市毗連；北與九江市交界。現(xiàn)轄三市六縣二區(qū)，土地總面積18680.42平方公里，2016年總?cè)丝?53.25萬，中心城區(qū)人口超70萬，建成區(qū)面積達80平方公里。全市城鎮(zhèn)化率2016年達到46.51%，比上年上升了1.69個百分點。宜春市政府前不久出臺了《關(guān)于進一步推進新型城鎮(zhèn)化提速發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確至2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率確保達到55%，力爭接近60%，達到全省平均水平。到2035年前后實現(xiàn)成熟城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃藍圖，到時農(nóng)村城鎮(zhèn)人口7：3（1996年前后）將發(fā)展至3：7（2035年）的比例關(guān)系，用時約為40年（現(xiàn)在只剩下約18年的時間）。看來宜春市中心城區(qū)真的要效仿上饒市進行戶籍制度改革，爭取兩到三年戶籍人口增加30萬以上人口。城市規(guī)劃建設(shè)要全面開花，以點帶面，全面發(fā)展，簡化辦公程序，努力完成宜春市常住人口過百萬的城市發(fā)展規(guī)模。

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