宜春市推進城鎮化和城市規劃建設研究

鄢林曇 張書維 易琦

摘要： 本文根據2016年中央“一號文件”精神以及江西省高校人文社會科學研究項目立項要求，全方位立體式對宜春市省推進城鎮化和城市規劃建設研究進行了整個系統闡述、分析和研究，概念鮮明，數據準確，觀點新穎，建議合理，舉措得力，思想深邃。為宜春市乃至全省、全國各兄弟省市自治區正在搞城鎮化和城市規劃建設的同行提供了一條可以遵循借鑒的好思路。我們期待宜春市、江西省和全國城鎮化和城市規劃建設工作順利完成！

Abstract： Based on the spirit of 2016 Central Document No.1 and the requirements for the establishment of the Humanities and Social Sciences Research Project of Colleges and Universities in Jiangxi Province， this article systematically elaborates， analyzes and studies the research on promoting urbanization and urban planning in Yichun City. The concept is clear， the data is accurate， the viewpoint is novel， the suggestion is reasonable， the action is effective， and the thought is profound. This article provides a good idea for the cities engaged in urbanization and urban planning and construction and hopes to can promote the successful completion of urbanization and urban planning and construction in Yichun City， Jiangxi Province and the whole country.

關鍵詞： 宜春市；城鎮化；城市規劃建設；城市框架

Key words： Yichun City；urbanization；urban planning and construction；urban framework

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0277-03

0 引言

解讀2016年中央“一號文件”精神，要推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、相互促進和共同發展，要讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。近年來，宜春市人口總量保持低速增長，截至2016年末，全市城鎮人口為257.32萬，鄉村人口為295.93萬，總人口553.25萬，城鎮化率達46.51%。2016年全省城鎮化率為53.1%，宜春市落后6.59個百分點，為全省設區市最后一名。宜春市近年來城鎮化和城市規劃建設做了大量工作，取得了很好的成績，但有些大的基礎設施方面條件不佳，所以整體上在全省落后。本文將具體闡述分析城鎮化率低和城市規劃建設方面存在的問題，解決這些問題將提供的對策方法、措施和建議，供有關部門采納、借鑒和參考。

1 城鎮化和城市規劃建設定義界定

城鎮化也稱為城市化，是指一個國家或地區人口有序地由農村向城鎮轉移消化的過程。城鎮化過程包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。城鎮化進程有多種方式，包括進城務工、經商、辦廠和養老等。最明顯的標志是取得永久性租賃住房居住權、購買商品房變為城市居民或城市市民。社會轉型表現為傳統農業型社會向以現代城市型社會逐漸轉變的一個歷史過程。城鎮化涉及多學科，主要涉及人口、經濟、資源、產業、土地、住房建設和保障等，反映在人口學科方面是農村人口比重下降和城鎮人口比重上升。城鎮化特征表現為勞動力從第一產業向第二產業、第三產業、第四產業逐漸轉移。

現代城市規劃和城市分片分區規劃、產業布局規劃、道路設施規劃都不同，它需要綜合考慮多個規劃方案，包括老城區拆舊建新、交通便利、城市服務設施、城市環境等規劃方案。階段性規劃應結合實際情況不斷的進行修編和完善，本質上它是一個多學科發展動態調整的建設過程。特色城市建設不允許千城一貌，要突出自身個性及特色。在打造特色城市地區發展過程中應注意將自身多方面的特征突出，比如體育衛生、文化教育、人文環境、資源經濟等。建設特色城市是社會發展的必然趨勢和要求，在建設過程中應具備創新思維，尊重歷史文化，保護環境。往往一個城市的標志性建筑物能給人留下終生難忘的記憶。

2 宜春市城鎮化和城市規劃建設概況

宜春位于江西省西北部，東臨南昌市，東南與撫州市為臨，南與吉安市和新余市毗連，西南與萍鄉市接壤，北與九江市相鄰，西北與湖南省的長沙市、岳陽市交界。宜春市總面積18680.42平方千米，下轄1個區、6個縣、代管3個縣級市，2016年宜春市GDP為1770.38億元，全省第五名，財政總收入320.92億元，全省第四名，人均GDP31999.6元，位列全省第7位。2016年總人口553.25萬人，2016年城鎮化率達46.51%。古時因“城側有泉，瑩媚如春，飲之宜人”，故名宜春。宜春市經過多年打造發展，已經取得了驕人的成績，城市名片有十一張：宜春國家鋰電新能源高新技術產業化基地、中國宜居城市、國家衛生城市、中國優秀旅游城市、江西省雙擁模范城、江西省園林城市、江西省衛生城市、江西省文明城市、全國綠化模范城市、國家園林城市、實施暢通工程模范管理城市。相應的地級市贛州有十二張，九江有八張，上饒有五張。

根據《宜春市中心城總體規劃（2008-2030）》，宜春中心城實行“一核、三軸、五組團”的城市總體結構發展策略，“一核”，即宜春中心城：選擇“組團——躍遷”的城市結構發展模式，在統一的城市空間秩序內合理躍遷，建設與老城區平行、功能相對齊全的新城區，形成多中心、功能相對完善的城市擴展區域。“三軸”，即中心城——萬載、中心城——彬江、中心城——西村城鎮空間產業帶：基于城鎮空間和產業帶的發展導向性和一致性，以城鎮空間和產業帶發展為契機，形成中心城——萬載、中心城——彬江、中心城——西村城鎮空間產業帶，融入國家“長株潭城市群”發展、江西省“一核、二軸、三片、六區”總體布局構架之中，加速區域經濟整合，提升區域的綜合競爭力，共筑“贛西經濟板塊”。“五組團”，即溫湯、彬江、三陽、湖田、西村功能組團：建立“網絡發展的城鎮空間模式”，形成并完善各組團職能，走網絡化城市空間“有序、多元、定向”的發展道路。在中心城區域范圍內整合交通系統，強化交通軸線上各功能組團間的橫向聯系，組織調整與疏解原有中心城市在功能或人口等方面的壓力，構筑城市主次中心功能單元組合合理結構。注重保持原有市域綠地空間的整體性與系統性，加強控制與維護功能組團之間的區域性綠地和中心城市的環城綠帶，構建功能組團發展空間與綠色開敞空間相協調的復合型生態城鎮拓展系統。以大交通的發展帶動城市框架的大發展，以棚戶區的大改造提升城市的美麗品味，以更科學的城市規劃拉動城市規劃建設項目的實現，以更新穎的經濟發展撬動城市人口規模上檔次的提升，以為人民服務和時不我待的精神來創造宜春市全面發展的新奇跡。

3 宜春市推進城鎮化和城市規劃建設研究

3.1 爭取國家和省里政策資金上的扶持

宜春的發展離不開國家和省里政策資金上的支持，包括推進新型城鎮化和城市規劃建設等一系列政策資金上的扶持。宜春山清水秀，自然環境優越，宜春明月山已上升為國家5A景區，袁州區溫湯鎮溫泉水富含硒元素，養生更具驅病療效。宜春還是佛教禪宗圣地，市內有仰山禪寺、寶峰寺、普利寺和百丈寺，素有“五百里禪宗祖庭長廊”的美譽。宜春市十一張名片中有一張是中國優秀旅游城市，明月山機場擴建和第二條跑道建設已擺上議事日程，希望得到國家和省里有關政策經濟上的支持，爭取早日開工建設第二條跑道，為宜春的旅游和經濟發展插上騰飛的翅膀。宜春的高鐵，火車貨運場站擴建，高速十字交叉環城公路建設以及特色經濟和資源經濟上臺階必須有上面政策經濟方面的照顧，放手一搏才能摘掉城鎮化和經濟發展落后的帽子，成為名副其實的全省第四大區域中心城市。只有國家和省里重視，宜春市才能得到更好的發展，城鎮化和城市規劃建設工作才能更扎實推進和展開。

3.2 加大招商引資力度，強攻經濟上臺階

應該說這些年宜春市的經濟發展很快，2016年GDP增速為9%，與全省持平，全省10個國家級經濟技術開發區宜春市有其一。但是總的來說有些方面宜春還很落后，全省七個國家高新技術開發區宜春市尚無其一，正是因為如此宜春市的發展才會有緊迫感，才會有奮勇爭先的干勁和趕超的發展理念。宜春市下轄豐城市、高安市、樟樹市的經濟和人口占了宜春市半壁江山，而且位置更靠近省會南昌市，且有關政策很不利于宜春市發展。宜春市的發展必須要有全盤觀念，依托豐樟高經濟和人口上的優勢，緊靠袁州區、萬載縣、上高縣、宜豐縣和銅鼓縣交通和地理位置上的的便利，加強對奉新縣和靖安縣經濟上的主導和聯系，鑄造宜春市中心城區新的輝煌，把宜春市建設成為贛西區域中心城市和最大的城市，在全省要緊追贛州和九江市，放手和上饒市一搏，這樣宜春的發展思路才能清晰，才能不被經濟遠不如宜春市的其他地級市趕超。當下宜春市發展要加大招商引資力度，依靠宜春市現有的產業布局和特色經濟發展，引進全國乃至全世界著名的大企業和上市公司來宜春投資興業，做好宜春市在外發展成功知名人士的工作，爭取他們回鄉創辦企業和其他公司，參與宜春市新一輪經濟、城鎮化和城市規劃建設的大發展。

3.3 修編城市規劃，發展適度超前

科學規劃，修編城市總體規劃。建設規劃等部門要結合經濟社會發展形勢，抓緊對城市總體規劃進行修編。國土資源部門要充分考慮高校園區、工業園區、物流企業、休閑旅游的發展需求，科學供應土地。宜春中心城總體規劃（2008-2030）提出要到2020年中心城區人口規模為58萬人，城市建設用地規模為64平方公里；遠期為2020年至2030年，2030年中心城區人口規模為80萬人，城市建設用地規模為88平方公里。這個規劃已經落后，結合近年來省里的有關住房公積金贛西區域三座省轄城市異地互認政策及宜春市的規劃發展實況，該規劃應進行科學修編，城市人口規模和建設用地規模等各項指標應適度超前。若干年后宜春市中心城區建成區面積要達100平方公里，人口規模要突破一百萬人口。如今宜春市經濟發展GDP規模與贛州市、九江市有差距，宜春市城市人口規模不如上饒市和贛州市，但人口規模和財政收入分別超越九江市、上饒市。宜春市只有抓緊科學修編城市規劃，以經濟發展適度超前的眼光才能緊追贛州和九江，GDP緊緊咬住上饒，補齊城市人口規模的短板，放眼全省和全國，做足城市規劃和建設方面的文章，經濟發展向全世界開放。以經濟的大發展帶動城鎮化和城市規劃建設的突飛猛進，這才是經濟發展和城市規劃建設的大氣魄和大手筆。

3.4 拉大城市框架，擴展城市空間

城市框架以路網為基礎，以建設為紐帶，以人為根本，以產業為成果，以經濟為內容，以環境為標準。城市空間則彰顯城市的繁華和美麗，不僅要有高樓大廈，還要有其他配套設施。加快交通基礎設施建設，推進機場擴建、鐵路加建、高速加密、公路升級改造等工程建設，構建立體式大交通格局；按照“窄馬路、密路網”城市道路布局要求，優化路網結構，合理規劃建設主、次、支路級配合理的道路系統。重點加密支路網、巷道的建設，打通斷頭路、丁字路，促進城區內部交通微循環。要參考國家特大和超大城市的做法，扎實有序推進宜春中心城區交通包含地鐵軌道建設上檔次和臺階。要參考沿海旅游勝地道路交通標志的成功做法，不遺余力打造好宜春市中心城區通往本地旅游勝地的道路，加強宜春中心城區路網井蓋和交通設施的建設。統籌新老城區公共服務資源均衡配置，提高城市舒適性。利用中心城區獨特的環境、資源和交通優勢，大力引進高等院校、科研院所、職業院校、文化團體、重點高中、特長教育、三甲醫院、新型服務業等，真正形成贛西區域性中心城市和省內排名靠前名副其實的省域副中心城市。要不遺余力推進智慧經濟產業小鎮和文體小鎮建設力度，積極推動電子商務和物流項目建設，加強農產品流通設施、菜籃子和優良品種果樹示范工程建設，推進便民商業網點建設，打造便民生活圈。完善生活垃圾無害化處理設施和生活垃圾收集運轉設施，美化城市環境。加強城鎮公用設施安全管理及承辦大型體育賽事場館的開發建設，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統，加強城市防災設施和避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。

3.5 進行體制機制創新改革，爭取城鎮化和城市規劃建設管理上臺階

一個地方如果城鎮化率總是徘徊在一個較低的水平，除了要向上級國家和省里爭取有利的經濟政策外，必須進行一系列的有關體制機制創新改革，拿出配套的行之有效的政令和措施來，全面貫徹落實下去，用以實施上面真正的意圖和要求，實現該地方一個既定的目標和任務，完成一個攻關性的歷史使命。目前宜春市的主要問題就是城鎮化率低一點，城市人口規模小了一點，其他按理全都不是問題。城鎮化率低了一點，我們就放寬一點門檻，讓更多的本地的和周邊的老百姓群眾到宜春市中心城區來落戶，給他們城市市民待遇。我們的經濟規模小了一點，就進行招商引資，制定優厚的地方稅收政策和辦公簡化手續待遇，只要形成氣候，經濟發展必能上臺階。再就是依托本地的地下資源，興辦大型的廠礦企業，形成產業鏈。城市規劃建設方面就更好運籌了，有資金實力的建設企業公司都可以來參與宜春的建設發展，只要符合中心城區城市規劃，拿地上項目這都不成問題。再者宜春這么好的生態環境，城市人口規模不難達到理想的目標要求。至于房價問題，一段時間較難排除市場供求關系的影響，只要房子是買來住的不是買來炒的，要綜合考慮市民年平均收入這個問題，可以參考一些城市示范成功的做法，來具體指導城市規劃建設管理包括商品房定均價等等問題。好了說了這么多，關鍵還是行動，只有好的行動才能導致理想的結果。

3.6 關于宜春市中心城區特色文化和特色城市建設方面的問題

特色文化和特色建筑是一個城市的靈魂和中心思想，特色文化作為精神食糧滋養一座城市所有的市民，吸引四面八方的游客來觀光游覽。特色建筑賦予一座城市思想魅力，特色建筑以內在的思想表達定格一座城市的品味，它可以是道路橋梁、古典建筑、街景和市容，還可以是電視塔、高聳入云的大樓，甚至可以是公園、動物園和游樂場等等設施。沒有特色的城市將會死氣沉沉，缺乏吸引力，最終會在經濟發展的大潮中落后，甚至淘汰出局。宜春市的月亮文化、禪宗文化、溫泉文化、紅色歷史文化、自然山水生態文化和名人文化長廊膾炙人口，旅游經濟效益顯著，在全省乃至全國聞名。但特色建筑較贛州和九江有一定差距，贛州的中心城區高樓大廈成群，九江國際金融大廈塔尖高度333米為目前江西第一高樓。宜春市要加大城市規劃建設力度，擇地建設中心城區高樓大廈成片區，突破現有的樓宇高度。高樓大廈是一座城市發展和經濟實力的象征，唯有高樓大廈能襯托城市的美麗和繁華。展望明天，宜春市在江西省委和省政府的正確領導下，在宜春市委書記顏贛輝和市長張小平同志的英明堅強領導下，帶領市領導班子成員，銳意進取，發憤圖強，攻堅克難，群策群力，把宜春市建設成為江西省乃至全國排名靠前的經濟發展大都市和旅游著名城市。

4 結語

宜春市位于江西省西北部，地處東經113 度54 分-116度27分，北緯27度33分-29度06分之間，東與南昌市、撫州市接壤；南與吉安市、新余市為鄰；西與湖南省和本省萍鄉市毗連；北與九江市交界。現轄三市六縣二區，土地總面積18680.42平方公里，2016年總人口553.25萬，中心城區人口超70萬，建成區面積達80平方公里。全市城鎮化率2016年達到46.51%，比上年上升了1.69個百分點。宜春市政府前不久出臺了《關于進一步推進新型城鎮化提速發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確至2020年，全市常住人口城鎮化率確保達到55%，力爭接近60%，達到全省平均水平。到2035年前后實現成熟城鎮化的科學規劃藍圖，到時農村城鎮人口7：3（1996年前后）將發展至3：7（2035年）的比例關系，用時約為40年（現在只剩下約18年的時間）。看來宜春市中心城區真的要效仿上饒市進行戶籍制度改革，爭取兩到三年戶籍人口增加30萬以上人口。城市規劃建設要全面開花，以點帶面，全面發展，簡化辦公程序，努力完成宜春市常住人口過百萬的城市發展規模。

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