如何加強我國環境監察工作

摘要：長期以來，我國致力于社會經濟的發展，對生態環境采取忽視態度。近些年來，隨著社會經濟水平的提升，環境保護問題受到越來越多的重視。本文將結合新形勢下我國環境監察工作存在的不足提出針對性地解決對策，以期促進我國環保工作的高效開展。

關鍵詞：環境監察工作；不足；對策

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0222-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.132

Abstract： for a long time， our country devotes itself to the development of social economy and neglects the ecological environment. In recent years， with the improvement of social economic level， more and more attention has been paid to environmental protection. This article will combine the shortcomings of Chinas environmental monitoring work under the new situation， and put forward corresponding countermeasures， in order to promote the effective development of environmental protection work in China.

Key words： Environmental supervision work； Deficiency； Countermeasures

進入新世紀以來，我國環境污染形勢不斷惡化，人們的環保意識也隨之明顯提升，為實現社會的可持續發展，我國逐步加強了現有環境監察工作的力度，但仍受到制度、技術、人員等諸多因素的制約，致使我國環境監察工作一直難以取得理想的成效。在此背景下，如何加強環境監察工作則成為現階段我國環保事業發展的關鍵問題。因此對加強環境監察工作的對策進行研究具有十分重要的現實意義。

1 新形勢下環境監察工作的重要性分析

環境監察工作作為一種直接具體的環境保護執法行為，是環保工作開展的主要方式之一。在我國，環境監察的職責主要包括“查、調、收費”三個方面。其中“查”指的是對污染治理設施的實際運行情況進行檢查。“調”指的是對污染糾紛、污染事故處理情況進行調查。“收費”則是指依法進行排污費的收取，同時對違反環境保護法規的行為進行處罰性收費。通過上述內容可知，環境監察工作的重要性可以體現在以下幾個方面：

1.1 環境監察有利于公民環保意識的提升

長期以來，我國大部分企業在經營的過程中，一味追求經濟效益，卻忽視了環境保護。導致這種現象出現的主要原因就是環保意識不足。因此，在利益的驅動下，企業偷排、亂排污染物的現象十分常見。環境監察工作的一項內容就是對這種環境違法現象進行制止并處罰。因此通過環境監察工作能夠使民眾更好認識到環境保護的重要性，提升其環保意識，從而自覺關注周邊的環境問題，為環保工作的開展提供一定的支持。

1.2 環境監察有利于環境質量的改善

環境監察工作的高效開展能夠有效地減少企業非法排污的現象，促進企業排污的規范化，即對污染物進行正確處理之后再行排放。對于非法排污的企業，環境監察部門還會根據污染的嚴重程度對其處以相應的處罰，嚴重的可責令其停業整頓。由此可見，通過環境監察工作的有效實施能夠促進企業污染物的標準排放，減少污染源，促進我國環境質量的提升。

1.3 環境監察有利于環境污染問題的預防和控制

隨著環境監察工作體制的不斷完善，我國環境監察部門對事前和事中的監察更加重視，通過事前監察可以預防污染問題的發生，通過事中監察則可以避免污染問題的進一步擴散。環境監察充分發揮其環境污染問題的事前預防和事中控制作用對于我國環境質量的改善具有十分重要的作用。

2 新形勢我國環境監察工作存在的不足分析

為了應對不斷嚴峻的環境污染形勢，我國環境監察工作基本上已經形成了以日常監督執法為基礎，集中執法、重點監察的工作方式，同時將大眾監督引入到方法體系中，一定程度上提升了環境監察工作的整體質量。但是隨著時代的不斷發展，其中存在的許多不足相繼暴露出來。

2.1 監察工作范圍持續擴大

當前階段，隨著我國環保工作力度的不斷加強，環境監察的范圍也在不斷擴大，逐漸形成覆蓋多種企業、多個行業的監察網絡，監察對象逐漸從大中型企業擴展到小企、作坊。在此情況下，環境監察工作的復雜性和工作量都出現了大幅度的提升，對工作人員帶來了巨大的挑戰。

2.2 環境監察工作對工作人員的要求持續提高

首先，環境監察工作要求工作人員在接到投訴舉報之后，兩個小時內必須達到現場。其次，環境監察人員的工作職責不在僅限于對環境污染問題的調查和記錄，同時還要具備一定的預判能力，能夠對可能發生或是有苗頭的環境影響進行及時監管。其三，隨著各行業的不斷發展，環境監察工作也引入了許多新型技術，同時環境治理設備也不斷升級，這些都需要環境監察人員加強學習，及時掌握了解新型技術和設備，如此才能避免在工作中出現失誤。現階段，我國很多環境監察人員都無法適應新時期工作的需求。

2.3 資金設備缺乏

我國在環境監察領域投入的資源較少，很多監察部門使用的設備都存在落后的情況，同時高素質人才的缺乏也對環境監察工作的正常開展造成了一定的影響。尤其是在基層監察工作中，車輛數量少、檢測儀器和應急防護裝備不足的情況十分普遍，根本無法支持監察人員對突發事件進行有效地處理。

2.4 各部門之間缺乏必要的配合

在新形勢下，環境監察工作涉及的范圍不斷擴大，因此需要多個部門的通力配合和協調，才能保障工作的高效開展。但是由于現階段我國環境監察執法的職責界定存在的模糊不清的情況，導致在對工作過程中經常出現多頭管理的情況時有發生。同時，在一些地區，為發展經濟對企業違法排污的現象提供保護，這也對環境監察工作的正常開展造成了一定的影響，嚴重損害了環境監察執法的權威性。

2.5 執法人員專業素質缺乏

現階段，我國很多環保部門監察執法人員在執法過程中都存在態度不端正或是處理不當的情況，根本原因就是缺乏專業的理論知識、綜合素質不足，對環境監察工作的有序開展帶來了一定的危害。

3 新形勢下加強環境監察工作的有效對策研究

3.1 樹立嚴謹的環境監察執法觀念

現階段，環境監察工作已經將中心從傳統的事后處理轉移到事前預防上，因為環境污染問題造成的危害普遍很難彌補，因此在環境監察工作開展的過程中，應該有針對性的做好預防部署，將可能發生的環境污染問題消滅在萌芽階段。另一方面，則要樹立嚴謹的環境監察執法觀念。隨著環境監察工作量的不斷增加和要求的提升，想要保障環境監察執法的規范性和高效性，必須樹立嚴謹的執法觀念，促進執法活動的有序開展。

3.2 優化環境監察執法模式

新形勢下，環境問題呈現出復雜化的趨勢，很多環境污染問題涉及到了多個部門和行業，單純的依靠環境監察部門的力量很難從根本上解決問題。這就需要環境監察部門和其他部門有機的聯合起來，加強溝通和配合，形成統一協調處理的環境監察工作局面，如此才能保障環境監察工作的有效落實。

3.3 加強環境監察隊伍建設

新時期的環境監察工作對監察人員的專業素質提出了更高的要求，監察人員是環境監察工作開展的基礎，因此想要提升工作的有效性，就必須打造一支專業素質過硬的環境監察隊伍。為此，可以從以下幾個方面入手：首先，結合不同地區的實際情況對環境監察人員編制進行適當調整，同時通過招聘補充高素質人才。其次，地方政府加大環境監察方面的投入，用于更新設備。其三，定期組織環境監察人員進行培訓，一方面提升其業務熟練度，另一方面端正其工作作風，保障監察工作的規范性。最后，完善績效考核機制，結合檢察人員的執法情況進行績效考核，并考核結果和評先評優有機結合起來，充分激發監察人員的工作積極性。

4 結語

綜上所述，環境監察是環保工作有效開展的重要保障。在新形勢下，為了有效保障環境監察工作的順利開展，必須針對其存在的不足采取有效地改進措施，不斷提升監察人員綜合素質、創新工作方法，如此才能促進環境質量的改善，為生態文明建設奠定堅實的基礎。

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收稿日期：2018-03-21

作者簡介：楊波（1978-），男，本科，沈陽市環境保護局蘇家屯分局、審批科科長，研究方向為環境保護與監察。