關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古全面對(duì)外開放若干問題的研究

包思勤

摘 要：改革開放40年來，內(nèi)蒙古由偏遠(yuǎn)閉塞的北部邊疆逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家向北開放的重要窗口和橋頭堡，特別是黨的十八大以來，基本形成全方位對(duì)外開放新格局。但是，內(nèi)蒙古對(duì)外開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮，“酒肉穿腸過”的問題仍很突出，以開放促發(fā)展的意識(shí)還比較淡薄，開放型經(jīng)濟(jì)新體制遠(yuǎn)未形成。黨的十九大開啟了改革開放的新征程，內(nèi)蒙古要順應(yīng)滾滾向前的時(shí)代潮流，科學(xué)謀劃新時(shí)代改革開放，創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境，構(gòu)筑對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，奮力開創(chuàng)全面對(duì)外開放新局面。

關(guān)鍵詞： 對(duì)外開放 現(xiàn)狀分析 思路舉措

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”。中國(guó)改革開放40年波瀾壯闊的生動(dòng)實(shí)踐證明，對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的必由之路。內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北部邊疆，外接俄蒙、內(nèi)聯(lián)八省、緊鄰京津，在國(guó)家對(duì)外開放大格局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放40年來，內(nèi)蒙古逐步實(shí)現(xiàn)了由封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)折。面向未來，內(nèi)蒙古將走進(jìn)全面對(duì)外開放新時(shí)代，譜寫服務(wù)全國(guó)、同世界交融發(fā)展的時(shí)代畫卷。

一、對(duì)外開放取得歷史性成就

（一）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速

改革開放以來，內(nèi)蒙古不斷開拓國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，貿(mào)易伙伴不斷增加，貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立初期到1970年代末，內(nèi)蒙古主要貿(mào)易伙伴不足10個(gè)國(guó)家，目前貿(mào)易伙伴已由1980年代初的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)增加到160多個(gè)。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額由1978年的0.16億美元增加到2016年的117.01億美元，增長(zhǎng)731.3倍，年均增長(zhǎng) 19.0%。其中，外貿(mào)出口由1978年的0.10億美元增加到2016年的44.71億美元，增長(zhǎng)403倍，年均增長(zhǎng)17.1%。2017年海關(guān)進(jìn)出口總額942.4億元，比上年增長(zhǎng)22.8%。貿(mào)易形式由20世紀(jì)70年代以前的以易貨貿(mào)易、委托外省代理出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)匯貿(mào)易、記賬貿(mào)易等相結(jié)合，以自營(yíng)出口為主，貿(mào)易形式進(jìn)一步多樣化。近年來，隨著我區(qū)加快融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，內(nèi)蒙古對(duì)俄、蒙貿(mào)易不斷擴(kuò)大，蒙古國(guó)、俄羅斯分別成為內(nèi)蒙古第一、第二大貿(mào)易伙伴。2017年，我區(qū)與蒙古國(guó)、俄羅斯貿(mào)易額分別同比增長(zhǎng)42.5%、12.4%，占全區(qū)進(jìn)出口總額比重分別達(dá)到28.1%、 21.8%。內(nèi)蒙古與伊朗、越南、印度等其他“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易額也迅速增長(zhǎng)。

（二）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

改革開放以來，內(nèi)蒙古在努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的同時(shí)，不斷優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過40年改革開放，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨完善，發(fā)生了歷史性變化，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)隨之得到不斷調(diào)整和優(yōu)化，目前已增至10多個(gè)大類，按海關(guān)進(jìn)出口商品量值表分類，多達(dá)幾千種。初級(jí)產(chǎn)品出口所占比重不斷下降，工業(yè)制成品出口提升速度加快。在出口商品中，毛紡服裝、五金交電、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具以及高新技術(shù)產(chǎn)品等已成為主角。同時(shí)，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)也隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的變化而不斷調(diào)整，特別是一些國(guó)家建設(shè)急需的資源能源類產(chǎn)品進(jìn)口占比明顯加大，從俄、蒙進(jìn)口最多的是原木、原煤、金屬礦砂等資源型商品和工業(yè)原料。2017年，內(nèi)蒙古出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，增速分別達(dá)到75.5%、52.8%，占全區(qū)出口總額比重達(dá)到29.6%，為近年來最高水平。

（三）口岸通關(guān)能力和水平顯著提升

內(nèi)蒙古自古以來就是貫通蒙古高原的草原絲綢之路的重要組成部分，一直是我國(guó)溝通俄羅斯、中亞、西亞乃至地中海、歐洲的商貿(mào)大通道。改革開放40年來，內(nèi)蒙古口岸數(shù)量不斷增加，口岸基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，過貨能力成倍增長(zhǎng)，通關(guān)便利化水平大幅提升。目前，內(nèi)蒙古擁有對(duì)外開放口岸共18個(gè)，其中千萬噸級(jí)別的共有4個(gè)，分別為滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克，這四大口岸為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)發(fā)揮了重要作用。《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》規(guī)劃的7條鐵路有6條經(jīng)過我區(qū)，規(guī)劃的3條中歐班列線路中有2條從我區(qū)進(jìn)出境，凸顯了內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要地位。2017年，全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量達(dá)到8706.88萬噸，同比增長(zhǎng)10.3%；全區(qū)口岸進(jìn)出境客運(yùn)量586.32萬人次，同比增長(zhǎng)10.1%；進(jìn)出境交通工具183.4萬列輛架次，同比增長(zhǎng)11.6%。中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，開行越來越密集，搭載物品種類日益豐富，年過貨量超過8萬標(biāo)箱。2017年，經(jīng)我區(qū)滿洲里、二連浩特口岸進(jìn)出境中歐班列1877列，同比增長(zhǎng)56%，經(jīng)我區(qū)口岸出境的班列線路有蘇滿歐、粵滿歐、營(yíng)滿歐、鄭連歐等56條，我區(qū)組織開行中歐（中亞）班列89列（其中返程班列16列），同比增長(zhǎng)170%。內(nèi)蒙古在服務(wù)全國(guó)、促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面的作用日益顯現(xiàn)。

（四）對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益深化

改革開放以來，內(nèi)蒙古對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逐步發(fā)展。在承包工程、勞務(wù)合作、海外投資和外援項(xiàng)目等方面均取得顯著成績(jī)和良好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。目前內(nèi)蒙古已同100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來及經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，投資國(guó)別（地區(qū)）主要涉及俄羅斯、蒙古國(guó)、香港、德國(guó)、美國(guó)、日本、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2017年，全區(qū)新設(shè)對(duì)外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）47家。投資國(guó)別（地區(qū)）主要是美國(guó)、蒙古國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、香港等，投資領(lǐng)域主要是制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等。改革開放以來，內(nèi)蒙古大力開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，取得明顯成就。40年來，我區(qū)不斷加強(qiáng)與其他省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金和優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與全區(qū)的改革發(fā)展，形成了對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較強(qiáng)拉動(dòng)作用。

二、對(duì)外開放面臨的主要問題及原因

由于內(nèi)蒙古遠(yuǎn)離沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)期處于我國(guó)對(duì)外開放的神經(jīng)末梢位置，因此對(duì)外開放不足一直是我區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響著改革發(fā)展的進(jìn)程。

（一）外貿(mào)依存度低，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后

長(zhǎng)期以來，出口對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直是負(fù)數(shù)。2016年外貿(mào)依存度僅為4.1%，低于全國(guó)平均水平28.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第29位。2017年外貿(mào)進(jìn)出口總額942.4億元，僅占全國(guó)的0.3%，只相當(dāng)于廣東的1.4%、江蘇的2.3%，上海的2.9%，居全國(guó)第25位；在9個(gè)沿邊省區(qū)中僅高于西藏、甘肅，只相當(dāng)于遼寧的14%、廣西的24%。

（二）招商引資少，對(duì)外合作水平低

2016年內(nèi)蒙古實(shí)際利用國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金3600億元，僅占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的23.8%。2016年實(shí)際利用外商直接投資39.7億美元，僅占全國(guó)的3.2%，居全國(guó)第19位；2017年實(shí)際利用外商直接投資31.5億美元，同比下降20.6%，僅占全國(guó)的2.4%。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)對(duì)外合作水平存在巨大差距，最明顯的標(biāo)志就是世界500強(qiáng)企業(yè)落戶情況：境外世界500強(qiáng)企業(yè)落戶我區(qū)的只有10家，而僅一個(gè)深圳市，就有275家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)設(shè)立總部，同屬西部地區(qū)的四川省落戶世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)321家，居全國(guó)第三，中西部第一。

（三）口岸優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，長(zhǎng)期存在“酒肉穿腸過”現(xiàn)象

雖然我區(qū)擁有全國(guó)最大的陸路口岸和對(duì)蒙最大鐵路、公路口岸，但基本上處于“兩頭在外”的狀態(tài)：進(jìn)口物資很少在我區(qū)落地，大都流向東部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化加工增值；出口貨源也基本上來自區(qū)外。中歐班列更是借道而過，完全“兩頭在外”。這就導(dǎo)致我區(qū)口岸優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口對(duì)本地經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用十分有限。

（四）觀念守舊，對(duì)外開放意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，走的是粗放式的資源開發(fā)道路，利用國(guó)內(nèi)與國(guó)際“兩種市場(chǎng)、兩種資源”的意識(shí)淡薄、能力不足。我們的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)內(nèi)招商引資可能還有一套，但很少有習(xí)近平總書記所要求的“世界眼光”，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略理解不深，對(duì)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)缺乏熱情、思路模糊、辦法不多。

三、促進(jìn)全面對(duì)外開放的主要思路與建議

（一）推動(dòng)形成全面開放新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古要按照十九大的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步樹立“打開國(guó)門搞建設(shè)”的意識(shí)，科學(xué)謀劃新時(shí)代改革開放，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為抓手，構(gòu)筑對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，奮力開創(chuàng)全方位對(duì)外開放新局面。習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時(shí)要求：“通過擴(kuò)大開放促進(jìn)改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善同俄羅斯、蒙古國(guó)合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡。”我們要深度參與“一帶一路”建設(shè)，把向北開放作為戰(zhàn)略方向，把推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為主要抓手，在深化同俄羅斯、蒙古國(guó)務(wù)實(shí)合作上取得重要進(jìn)展。大力推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域合作，不斷拓展對(duì)外開放空間，推動(dòng)形成陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局。

（二）完善同俄蒙合作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

加快建立完善同俄蒙多層次、常態(tài)化的地方政府間會(huì)晤協(xié)商機(jī)制，有效對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃、政策和措施，增強(qiáng)同俄蒙合作的戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。推動(dòng)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項(xiàng)目，要聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，加快鐵路、公路、航空、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)與俄蒙在礦產(chǎn)資源、觀光旅游、農(nóng)林牧漁以及綠色環(huán)保領(lǐng)域的合作，不斷擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，積極培育新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。提升口岸建設(shè)管理水平，支持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）等外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)。支持內(nèi)蒙古始發(fā)中歐班列增量擴(kuò)容。全面推廣國(guó)際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)，提升投資、通關(guān)、人員往來、車輛通行便利化水平。積極推進(jìn)高水平的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)集體“走出去”，抱團(tuán)發(fā)展、集群發(fā)展。

（三）堅(jiān)持“跳出內(nèi)蒙古發(fā)展內(nèi)蒙古”，全方位擴(kuò)大開放

要敢于先行先試，依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步密切與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，完善區(qū)域間協(xié)作發(fā)展新機(jī)制。營(yíng)造更好的招商引資環(huán)境，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶內(nèi)蒙古。著力構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系。積極承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，依托大企業(yè)、實(shí)施大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大集群、建設(shè)大基地，為內(nèi)蒙古發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。探索建立一批“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、跨省合作園區(qū)，加快產(chǎn)學(xué)研合作園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)東部盟市與東北三省深度融合發(fā)展。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：代建明