我國知識產權運營政策體系建設與運營政策發展研究

宋河發

一、問題的提出

黨的十八大將“創新驅動發展戰略”作為國家戰略，要求提高科技成果轉化能力，完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制。黨的十九大要求堅持新發展理念，對加快創新型國家建設進行了全面部署，特別強調要“促進科技成果轉化”“強化知識產權創造、保護、運用”，為我國科技成果轉化和知識產權運用指明了方向。

商業化知識產權運用，即知識產權運營。近年來，國家知識產權局和財政部、科技部等

有關部門，制定發布了一系列促進知識產權運營的政策，通過構建運營體系和培養運營人才等措施大力促進知識產權運營，知識產權質押貸款、知識產權轉讓許可數量和收益實現較快增長。許多學者研究了知識產權運營概念、運營模式，一些學者也開始關注知識產權運營政策。建立政府運營資金是一項重要的知識產權運營政策。知識產權基金的職能是專門為知識產權創新企業提供股權融資和知識產權管理服務。我國涉及知識產權投資的規范比較零散，缺乏比較全面、系統的規定，操作性較強的指導性規則也缺位。①馮曉青：《我國企業知識產權運營戰略及其實施研究》，載《河北法學》2014年第10期，第10-21頁。我國知識產權運營政策存在很多不足，應完善知識產權運營綜合管理政策，強化知識產權運營的資金保障，完善促進知識產權中介服務機構發展政策，強化知識產權運營人才隊伍建設政策②史方方：《我國知識產權運營促進政策研究》，鄭州大學2017年碩士論文。。我國知識產權運營法律法規缺少行之有效的規范，各級各地政府要構建基于專利運營的數據平臺，也可以成立專一的針對專利運營服務的機構或組織，③趙天：《我國專利運營之淺見》，載《新西部》2015第18期，第54頁。要鼓勵本土企業創建知識產權商業化運營服務平臺，④張冬：《創新視閾下知識產權運營商業化的風險控制》，載《知識產權》2015年第6期，第73-77頁。要建設知識產權交易市場和知識產權運營機構，⑤侯潔：《高新技術企業知識產權運營體系研究》，重慶交通大學2014年碩士論文。提升企業知識產權運營意識，加強政策引導，建立專項實施資金、實驗室與中試基地，健全技術市場，加強專利技術可行性研究等。但總體來看，我國知識產權運營政策、法律和制度等存在缺失。⑥鄒蕓潞：《我國知識產權政府管理問題對策研究》，哈爾濱理工大學2013年碩士論文。

現有文獻豐富了知識產權運營政策的研究，但現有大多數研究主要集中于政府資金和運營管理政策，缺乏知識產權運營政策體系的研究，更缺乏對知識產權運營政策的評估研究，尤其是缺乏對知識產權運營政策體系合理性和可行性的設計，缺乏知識產權運營財政稅收政策工具等的研究。由于理論研究的不足，加上現有運營政策體系還不健全，我國知識產權運營工作還存在不少困難。根據國家知識產權局《2016中國專利調查數據報告》，2015年全國高校、科研機構有效專利實施率和產業化率仍然很低，分別為12.1%和42.4%，產業化率分別為3.3%和25.3%，專利許可率只有3.3%和5.4%，轉讓率只有1.9%和4.4%。據實際觀察，我國很多創業成功的企業專利質量還不高，專利無法有效保護主導產品。

本文首先界定知識產權運營的概念，然后梳理我國知識產權運營相關政策，根據公共政策原理和系統論思想構建知識產權運營政策體系，從影響制約知識產權運營的問題和因素出發，分析我國知識產權運營政策的問題和不足，最后提出促進我國知識產權運營政策體系建設和運營政策發展的建議。

二、知識產權運營政策分析

知識產權具有資源、財產和權利的多重屬性。知識產權運用是對知識產權的資源、財產和權利特性加以利用，謀取競爭優勢或賺取收益的活動。在此，資源利用是基礎，權利運行是保障，財產經營是目的。資源利用和權利運行構成知識產權的競爭性運用，權利運行和財產經營構成知識產權運營。知識產權運營是通過知識產權轉讓許可、知識產權作價投資、生產銷售知識產權產品及直接相關技術服務等實現知識產權直接經濟收益的商業性運行和經營活動，也包括支撐獲取直接經濟收益的質押融資、托管和訴訟等間接活動。知識產權運營雖然離不開知識產權檢索分析、質量管理、風險防范、價格評估和集中管理，但這些活動并不是運營本身，而是知識產權服務。

知識產權運營，源自科技成果轉化，不僅是科技成果轉化的重要內容，也是科技成果轉化在新階段的發展。知識產權運營政策，是科技成果轉化的核心政策，是最有效的科技成果轉化政策。我國1996年頒布、2015年修改的《促進科技成果轉化法》明確規定的科技成果轉化五種方式中，就包括了轉讓、許可、作價投資、自行實施或合作實施等主要知識產權運營模式。我國2016年頒布的《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》和《科技成果轉化行動方案》更是從體制機制和業務體系上對知識產權運營進行了規定或指導。

但是，知識產權運營具有與科技成果轉化不同的規律和特點。知識產權運營的本質是知識產權資本化，使知識產權資本在流動中保值和實現價值增值。⑦劉淑華、韓秀成、謝小勇：《專利運營基本問題探析》，載《知識產權》2017年第1期，第93-98頁。雖然轉讓、許可和質押等是知識產權運營的主要方式，但科技成果轉化缺乏知識產權保護，科技成果權屬界定不清，科技成果認定難、評估難，科技成果轉化糾紛不斷等問題，主要原因在于沒有充分把握知識產權運營的特點和規律。知識產權運營，不僅僅強調知識產權保護客體即財產屬性的經營，更加重視知識產權權利屬性的運用。因此，國家知識產權局等有關部門制定了一系列促進知識產權運營的政策。總體來看，我國知識產權運營政策主要分為以下三類。

（一）專利導航政策

國家知識產權局于2013年4月發布《關于實施專利導航試點工程的通知（國知發管字［2013］27號）》，啟動實施了專利導航試點工程。專利導航試點工程確定了重點任務，明確要求要成立專利運營機構，開展專利運營。為此，國家知識產權局分類搭建了專利導航試點工程工作平臺，布局建設了一批國家專利導航產業發展實驗區和專利協同運用試點單位。2013年8月，國家知識產權局發布了國家專利導航產業發展實驗區、國家專利協同運用試點單位和國家專利運營試點企業名單。2015年，為推進專利導航工程，國家知識產權局制定印發了《國家專利導航產業發展實驗區建設工作指引》《國家專利協同運用試點單位培育工作指引》和《國家專利運營試點企業培育工作指引》等政策，還印發了《國家專利導航產業發展實驗區申報指南（試行）》和《國家專利協同運用試點單位申報指南（試行）》等政策。到目前為止，我國各地知識產權部門以知識產權強省、知識產權強市建設為契機，以專利導航和分析評議為抓手，開展了一系列產業專利分析、知識產權協同運用和知識產權儲備運營工作。

（二）知識產權運營體系建設政策

為落實國務院《國家知識產權戰略綱要（2008-2020年）（國發［2008］18號）》等文件精神，國家知識產權局和財政部2014年商定投資建設全國知識產權運營公共服務平臺，還分別投資在廣東珠海和陜西西安試點建設面向創業投資的知識產權運營特色分平臺和軍民融合知識產權運營特色分平臺。為推進全國知識產權運營體系建設，財政部辦公廳、國家知識產權局辦公室2014年12月印發《關于開展市場化方式促進知識產權運營服務工作的通知（財辦建［2014］92號）》，提出“2014年支持在北京等11個知識產權運營機構較為集中的省份開展試點，采取股權投資方式，支持知識產權運營機構”。國家知識產權局2015年初發布《2015全國專利事業發展戰略推進計劃》，提出“高標準建設知識產權運營體系”，“按照“1+2+20+N”的建設思路，建設1家全國性知識產權運營公共服務平臺和2家特色試點平臺，在部分試點省份以股權投資的方式支持一批知識產權運營機構”。通過評審，國家知識產權局選擇北京智谷睿拓技術服務有限公司等涵蓋高校、科研機構、國有技術交易機構和社會知識產權服務機構在內的20家企業開展股權投資試點。

為進一步促進全國知識產權運營體系建設，國務院2015年12月28日發布的《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見（國發［2015］71號）》提出“構建知識產權運營服務體系，加快建設全國知識產權運營公共服務平臺”，并將知識產權投融資、知識產權證券化、知識產權信用擔保機制、知識產權眾籌和眾包模式等作為知識產權運營的重要內容。2016年5月31日，國家知識產權局批復蘇州等10個城市為首批國家知識產權強市創建市，要求著力抓好知識產權運營服務體系建設等重點工作。2016年8月5日，工業和信息化部、國家知識產權局聯合印發《關于做好軍民融合和電子信息領域高價值知識產權培育運營工作的通知（工信部聯財［2016］259號）》，引導重慶等10個城市開展新能源和互聯網等重點產業的專利運營工作。為促進區域和產業知識產權運營工作，國家知識產權局2017年2月22日批復建設深圳南方知識產權中心，2017年12月30日批復建設中國汽車產業知識產權投資運營中心。至此，我國初步形成了包括全國平臺、特色分平臺、區域知識產權運營中心和社會運營機構等在內的全國知識產權運營體系。

（三）知識產權運營政府引導基金政策

在政府引導資金政策上， 國家知識產權局和財政部早在2014年就采用政府資金方式，支持全國知識產權運營公共服務平臺1億元建設資金，各支持國家知識產權運營公共服務平臺西安和橫琴平臺1億元建設資金。2014年12月，財政部辦公廳、國家知識產權局辦公室在“財辦建［2014］92號”文中第一次明確規定建立知識產權運營政府資金，拿出2億元以股權投資方式投資支持了北京智谷睿拓技術服務有限公司等20家運營企業。2017年5月31日，國家知識產權局對確定的蘇州等8個國家知識產權強市創建市每個城市支持財政資金2億元，重點包括城市知識產權運營體系建設。2016年8月5日，工業和信息化部、國家知識產權局發文，投資14億元財政資金，支持重慶等10個城市開展重點產業專利運營服務試點，進行高價值知識產權培育和運營工作。

在政府的政策引導下，社會知識產權運營資金紛紛成立。2014 年 4 月 25 日，以小米科技公司為主要投資方的北京智谷睿托知識產權運營基金成立。2015年 11 月，中國專利技術開發公司成立中智厚德知識產權運營基金，投資額達到1億元。2015年11月9日，北京國之專利預警咨詢中心成立國知智慧知識產權股權基金，首期規模1億元，主要投資于擬掛牌新三板的企業。2016年1月2日，北京市重點產業知識產權運營基金在北京市經濟技術開發區宣布正式成立，首期基金4億元人民幣。

三、知識產權運營政策體系

（一）知識產權運營政策理論基礎

知識產權運營政策是市場經濟條件下的一種重要公共政策。市場失靈理論是最重要的公共政策基本原理。影響制約科技成果轉化和知識產權運用的問題主要有供需矛盾、市場失靈和政府失靈三類，但我國現行法律和政策仍然沒有真正解決影響制約科技成果轉化和知識產權運用的根本問題。⑧宋河發、李振興：《影響制約科技成果轉化和知識產權運用的問題分析與對策研究》，載《中國科學院院刊》2014年第5期，第548-556頁。知識產權成功運營的前提是知識產權不存在質量、風險和價格不準確問題。知識產權運營要成功，必須要建立有效的運營機構、有效的運營模式和合格的運營人才隊伍，必須要建立知識產權投資基金。

在知識產權運營體系中，知識產權運營機構必須具有對知識產權質量和風險的識別能力，必須具有科學評估知識產權及其價格的能力。任何一個知識產權運營機構都應建立能夠有效盈利的運營模式。缺乏有效盈利模式，不可能運營好知識產權，也不可能成為真正的知識產權運營機構。同時，知識產權運營也離不開運營人才團隊等要素，知識產權運營人才不僅要具有識別能力，還必須懂知識產權與合同法律，具有投資經驗，對技術和市場比較敏感。

系統論也是政策研究的常用方法之一，其核心思想是系統的整體觀念，重點是整體與部分、整體與結構、系統與環境等的相互聯系和相互作用，以實現整體優化的目標。知識產權運營政策體系也是一個有機的整體，目標是知識產權運營體系的整體優化。

不能解決影響制約科技成果轉化和知識產權運用的根本性問題，不支持建立有效解決這些問題的運營機構，運營機構就無法擁有必要的資金、人才和管理等知識產權運營要素，知識產權運營政策就不是有效的政策。如果知識產權運營政策之間缺乏有機聯系，或者存在缺陷和交叉重復問題，也將嚴重影響知識產權運營體系的整體效率。

（二）知識產權運營政策體系構建

根據上述市場失靈理論和系統論思想，本文認為知識產權運營政策體系應主要包括以下六大類政策。

（1）知識產權運營基礎政策。主要包括專利導航政策、專利質量管理政策和知識產權價值評估管理政策，也包括知識產權風險管理政策和科研項目知識產權全過程管理政策。

（2）知識產權運營主體支持政策。企業、高校、科研機構和中介機構都是知識產權運營的主體。既包括針對中介型知識產權運營機構進行股權投資的政策，也包括對高校科研機構和企業建立內部知識產權管理運營機構建設發展支持政策。

（3）知識產權運營過程支持政策。主要包括知識產權自行實施與合作實施政策、轉讓許可政策和質押貸款政策，還包括專利池運營政策。

（4）知識產權運營對象支持政策。主要包括專利運營政策、商標運營政策和其他知識產權運營政策。

（5）知識產權運營要素支持政策。除知識產權運營技術政策外，還包括知識產權運營投資政策、知識產權運營管理政策、知識產權運營人才政策、知識產權運營機構建設政策和知識產權運營園區基地建設政策。

（6）知識產權運營政策工具。包括知識產權財政投入政策、知識產權稅收優惠政策、知識產權銀行貸款政策、知識產權擔保保險政策、知識產權政府采購政策（如表1）。

表1 知識產權運營政策體系

（三）知識產權運營政策問題分析

公共政策分析要分析其一致性、不一致性、沖突性和缺陷性。⑨宋河發、穆榮平、任中保：《促進自主創新的政府采購政策與實施細則關聯性研究》，載《科學學研究》2011年第2期，第291-299頁。實際上，知識產權運營政策分析應主要包括四個方面：一是政策體系性分析，主要分析知識產權運營政策體系是否完整，是否有缺失的政策；二是政策缺陷性分析，主要分析運營政策存在的主要缺陷和問題；三是政策協調性分析，主要分析各項知識產權運營政策之間是否存在交叉重復和沖突問題；四是政策有效性分析，主要分析知識產權政策是否實施和實施的效果如何。根據此分析法，可以發現我國知識產權運營政策還存在不少問題。

一是知識產權運營政策體系不完整，運營主體過程政策和其他政策工具還較少。我國知識產權運營政策，主要集中在知識產權運營基礎政策和政策工具上，在知識產權運營主體政策、客體政策和過程政策上比較缺乏，而且知識產權運營基礎政策和政策工具主要是專利導航、質押融資及政府引導資金政策。

二是知識產權運營基礎政策重專利導航，缺乏知識產權風險管理和全過程管理政策。我國知識產權運營基礎政策主要是專利導航政策、質量管理政策和價值評估管理的政策，缺乏知識產權風險管理支持和科研項目知識產權全過程管理政策。專利導航政策沒有提出應分析的最少內容，所提出的一些分析方法大多數是方向性的方法，很多專利導航分析報告對企業科研、產品開發、產業投融資、園區發展及產業發展規劃編制沒有起到應有的指導作用。申請質量和代理質量低是我國知識產權質量低的主要原因。知識產權總體收費標準較低，對地方和企事業單位的資助獎勵政策也一直沒有完全理順。現有知識產權評估機構與投資機構、運營機構分離，知識產權價值評估方法還不很科學，知識產權評估政策相對較簡單。我國缺乏對可以防范風險的知識產權交叉許可、專利組合與專利池建設的支持政策。我國科技計劃知識產權管理政策仍只注重考核知識產權數量，缺乏對質量和商業化指標的考核。

三是知識產權運營主體支持政策主要針對中介機構，缺乏對其他運營機構的支持。我國缺乏對高校科研機構和企業建立內部知識產權管理運營機構的財政資金支持政策。現有對知識產權轉讓許可收入免征增值稅，但需要到省級科技部門審核。對所得稅實行年度所得額不超過500萬元部分免征，超過500萬元部分減半征收所得稅政策而非收入抵免政策。高新技術企業認定對自主知識產權定義和判斷方法存在較大不足，印花稅政策造成成交額較大的知識產權運營機構印花稅負過重。大多數高校知識產權運營主要通過外部中介機構模式，沒有將知識產權管理、技術轉移職能和投資職能合三為一。在這方面，《美國技術創出新法案》，《日本大學TLO促進法》為我國提供了很好的經驗借鑒。⑩韓振海、李國平、陳路晗：《日本技術轉移機構TLO的營建及對我國的啟示》，載《現代日本經濟》2004年第5期，第53-57頁。

四是知識產權運營過程政策缺乏對知識產權實施的支持，缺乏針對知識產權運營機構的支持。我國知識產權運營政策主要集中在轉讓許可上，知識產權質押貸款政策設計不足，缺乏對知識產權投資和知識產權自行實施與合作實施的支持政策。我國知識產權質押貸款規模一直不大，政府擔保要為知識產權質押貸款承擔大部分損失，保險模式則存在參與門檻高，推廣難度較大問題。知識產權作價入股政策雖然允許企業或個人選擇遞延納稅，但并沒有給出原值計算方法，沒有明確是先分股還是先交稅，也沒有明確個人所獲部分是否是扣除成本后的部分，政策落實存在困難。一些地方雖有對專利商業化的政府資金支持政策，但普遍缺乏對知識產權質量和知識產權與產品關系認定的規定。我國絕大多數專利與技術標準沒有產生實質性關聯，沒有基于技術標準構建專利池，現有的閃聯、AVS等技術標準專利池大多數運行困難，不僅導致需要交納大量許可費，也難以培育一批千億、萬億級的具有控制力的戰略性新興產業。

五是知識產權運營政策偏重對專利運營的支持，對其他知識產權運營支持不夠。現有政策大多數是針對專利的運營政策，而對商標和其他知識產權支持不足。商標和著作權運營機構建立在交易市場是可行的，但也面臨知識產權估價難和質押難等問題。大多數商標沒有起到應有的支撐產業品牌發展的積極作用，現有的著作權集體管理組織具有一定的壟斷性，導致收益分配不合理。分散的知識產權管理體制和行政執法體制，導致無法有效融合專利、商標和著作權等知識產權，培育知識產權產品和自主知識產權產品，形成品牌和自主品牌，非常不利于產業的創新發展。

六是知識產權運營政策主要支持技術要素，對其他要素及要素組合支持不足。我國現行知識產權運營政策主要是針對技術要素的支持政策，較少考慮知識產權運營不可或缺的資本、人力和管理要素。目前，我國知識產權運營的財政資金投資渠道還不寬，社會資本投資知識產權的積極性還不高。財政資金，除了股權投資和直接投資外，缺乏后補助和母基金參股支持方式。知識產權園區體系還不完整，缺乏知識產權創造基地、知識產權密集型產業園區及知識產權新經濟示范園區，專利產業化基地缺乏抓手，一些還與科技部部門項目重復。全面創新改革試驗中，知識產權改革試驗范圍較窄，缺乏知識產權相關財稅政策試驗。

七是知識產權運營政策偏重于政府財政投入政策，其他政策工具使用較少。我國知識產權運營政策偏重于知識產權財政投入政策工具，而相對缺乏知識產權運營機構建設支持政策、知識產權運營金融政策、知識產權運營稅收優惠政策、知識產權運營人才政策和知識產權政府采購政策。財政投入政策缺乏支持高校科研機構運營機構的政策、知識產權集成與二次開發的政策。我國缺乏對全部主要知識產權事務費實行加計扣除的政策，?宋河發：《知識產權費用加計扣除政策研究》，載《知識產權》2017年第8期，第84-89頁。不利于企業提升知識產權創造和運用能力。所得稅政策、印花稅政策還存在較多不足。對投資知識產權的創投公司實行投資額70%稅前抵扣企業所得稅的政策，而非收入抵免政策，而且要求條件過高。現實中擔保公司、保險公司收取的知識產權質押貸款咨詢評審費、擔保費或保險費很高。政府擔保保險政策，不僅沒有解決投保意愿低的問題，也造成政策負向激勵問題。我國自2011年廢止自主創新政府采購的四個政策后，一直沒有再制定對知識產權及其產品的政府采購政策。

四、政策建議

知識產權運營，事關知識產權運用和科技成果轉化，也事關知識產權強國建設和科技創新強國建設。深入推進知識產權運營工作，必須構建知識產權運營政策體系，制定和完善各項知識產權運營政策。為此，本文提出如下政策建議。

一是完善專利導航政策。應發布專利導航分析指南，明確專利分析的主要內容，明確專利分析的主要范式，明確專利分析導航產品研制、企業創新、產業發展規劃編制和產業政策制定的主要方法，明確專利導航的考核驗收標準。

二是出臺科技計劃項目知識產權全過程管理辦法。明確知識產權全過程管理的主要環節、任務和考核指標。對重大科技專項和國家重大科技計劃項目開展知識產權全過程管理進行考核。建立科技計劃項目知識產權全過程管理專項資金。開展科研項目知識產權全過程管理試點示范。

三是明確全國知識產權運營公共服務平臺功能定位。全國平臺要建設基于大數據的知識產權檢索分析平臺。全國知識產權公共服務平臺職能應包括專利審查、運營等基礎數據公開；專利實施、轉讓、許可信息備案與公布服務；財政性專利標識、合理期限未實施專利信息公示、財政性專利池或組合構建支撐服務；財政引導基金管理等。要重點開發和推廣在線價值評估系統、專利導航分析系統、技術功效矩陣系統和生命周期分析系統。要建立和推廣專利質量管理系統，積極開展專利運營人才培養引進。

四是建立財政支持科技計劃和資金項目形成知識產權標示制度和專利組合或專利池。財政性專利標識信息包括資助來源、計劃或項目類型、權利歸屬狀況、法律狀態、實施情況、轉讓意向和評估價格等。承擔各類財政性科技創新計劃和項目的單位應及時將財政性科技計劃和資金項目形成的專利進行標識并向國家知識產權局報告（備案），并委托全國平臺具體管理財政性專利標識信息的報告、公開、更正和糾紛處理等。全國平臺應面向技術標準和重大產品與服務，與社會知識產權運營機構合作，以公平合理無歧視原則，構建權利機構明晰、機制運轉順暢和收益分配合理的重要專利池。

五是支持發展各類新型知識產權運用機構。引導和支持一批理工類大學和技術研發類科研機構建立技術轉移、知識產權管理和投資功能三合一的內部運營機構，每年支持建設資金30到50萬元，連續支持三年，給予總額不高于5000萬元人民幣的擔保額度。對建立并投入實際運營取得收益的以技術標準制定和實施為依托的專利池資助不低于一半收益可達200萬元的資助。給予發展第三方支付和擔保功能的中介行運營機構實際成交額1%到2%的補助。支持各類產權和技術交易所建立知識產權網上實時評估系統和競價系統，開展以知識產權為核心的股權和債券交易。引導社會創投和風投機構投資知識產權商業化，實行投資收益60%免繳所得稅政策。運營資金針對專利技術商業化投保人的保費進行補貼，對商業化成功的專利再給予一定的獎勵。將符合產業發展需要的自主知識產權及其產品納入地方新產品計劃，實行同等條件下的優先政府采購。支持運營機構通過中關村代辦系統在深圳或上海交易所開設債股可轉換的知識產權投資板塊。

六是完善知識產權運營稅收優惠政策。實行知識產權運營機構和知識產權創投機構投資收益所得稅抵免政策，比例可以達到80%；擴大享受技術轉移所得稅優惠政策的范圍，將技術許可、技術服務等獲得股權的行為都納入遞延納稅優惠政策范圍；明確技術成果股權轉讓所得稅和收益分配程序，進一步明確個人獎勵股權轉讓收入的原值和稅費的內容，允許企業先扣除原值和稅費后分股并交稅，允許企業個人選擇不扣除原值和稅費方式分配收益；完善稅前攤銷扣除政策，允許自主知識產權形成無形資產按照公允價值攤銷和抵扣；要合并技術轉移合同書據和產權合同書據，或者采取單一印花稅稅率，降低運營機構的印花稅負擔。

七是建設和發展知識產權新經濟示范區。引入知識產權產品和自主知識產權產品認定制度，完善知識產權經濟統計方法，統計調查各國民經濟四位碼產業產品或服務的知識產權，重點是數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟及共享經濟為代表的新經濟產業，然后計算包含必要知識產權的產品或服務的增加值，及知識產權經濟對整個經濟的貢獻度。以此為基礎，命名和培育一批知識產權新經濟示范園區。