深化吉林省對朝經(jīng)貿(mào)合作的路徑選擇

[摘要]近年來，朝鮮和吉林省雖然在經(jīng)貿(mào)領域的合作不斷拓寬，但發(fā)展并不平衡。朝鮮的政治體制、軟硬環(huán)境對雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展制約較大；而吉林省對朝經(jīng)貿(mào)合作基礎不穩(wěn)固，各個層面溝通力度欠缺，對朝邊境貿(mào)易合作缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。對此，吉林省應該提高各級政府對中朝經(jīng)貿(mào)合作的重視程度，爭取國家支持，放寬對朝出口限制；應采取邊貿(mào)企業(yè)出口退稅補貼政策，盡快建立人民幣結算銀行轉賬渠道，減輕對朝邊貿(mào)企業(yè)的負擔。同時，應加大政策扶持力度，整合資源，合理布局，長遠規(guī)劃。

[關鍵詞]朝鮮；吉林??；貿(mào)易；經(jīng)貿(mào)合作

[中圖分類號]F756[文獻標識碼]A[文章編號]1002-2007（2018）02-0097-05

[收稿日期]2017-10-11

[作者簡介]王凡一，男，吉林工商學院副教授，吉林大學東北亞研究院博士研究生，研究方向為東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作、世界經(jīng)濟。（長春130000）

中朝貿(mào)易的歷史源遠流長，早在宋朝時便與高麗朝建立了廣泛的海外貿(mào)易。明代初期，隨著朝鮮朝取代高麗朝，其貿(mào)易政策也發(fā)生了變化，中朝貿(mào)易逐漸形成了獨具特色的貿(mào)易類型，即貢賜貿(mào)易、和買貿(mào)易、使臣貿(mào)易和民間貿(mào)易。[1]（68）近年來，中朝雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，尤其是邊境貿(mào)易，中國已成為朝鮮對外貿(mào)易的第一大對象國。[2]（65）朝鮮對外貿(mào)易在中朝貿(mào)易和韓朝貿(mào)易的帶動下快速增長，不僅緩和了朝鮮的經(jīng)濟危機，而且也形成了以韓國貿(mào)易順差填補對中國貿(mào)易逆差的中、朝、韓三角經(jīng)貿(mào)關系為特征的貿(mào)易結構。

在當今全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟集團化的形勢下，各國政府日漸認識到通過改善雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關系，加快區(qū)域經(jīng)濟合作，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭能力符合各國的長遠發(fā)展利益。作為世界經(jīng)濟區(qū)域集團化最滯后地區(qū)之一的東北亞地區(qū)，在新的國際形勢下，加強經(jīng)濟合作的呼聲越來越高，東北亞經(jīng)濟合作已經(jīng)成為必然趨勢。[3]（37）在此背景下，2000年以后，中朝貿(mào)易在貿(mào)易規(guī)模、商品結構、貿(mào)易收支、貿(mào)易形態(tài)以及交易的地區(qū)分布等多方面發(fā)生了一系列變化。這些變化的原因是多方面的，其中最重要的是中國企業(yè)對朝投資的擴大。雖然增速很快，但中朝之間貿(mào)易投資總額仍然不高，兩國的經(jīng)濟交往仍面臨很多障礙，朝鮮的外匯短缺、外貿(mào)交流體制的不健全、封閉的政策以及朝核危機等問題均為兩國經(jīng)濟交往帶來了阻礙。[4]（11～20）

本文通過對當前吉林省對朝經(jīng)貿(mào)合作中存在的具體問題和現(xiàn)狀的分析，并結合國內(nèi)其他邊境省市對外貿(mào)易的經(jīng)驗和教訓，為發(fā)展吉林省和朝鮮經(jīng)貿(mào)合作的具體路徑提供選擇。

一、吉林省與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀及不足（一）吉林省對朝貿(mào)易的現(xiàn)狀

吉林省與朝鮮的邊境線長達1206公里，有10個邊境市、縣、區(qū)對應朝鮮19個市郡。目前，吉林省對朝經(jīng)貿(mào)合作的主體是民營企業(yè)，現(xiàn)有400家左右。2008年，吉林省對朝經(jīng)貿(mào)合作達到歷史最好水平，貿(mào)易額為7.68億美元，但近些年有所下滑。經(jīng)過多年的發(fā)展，吉林省與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作形成了如下特點：一是雙方貿(mào)易發(fā)展不平衡。吉林省對朝投資多、朝方對吉林省投資少，投資領域和產(chǎn)品的科技含量都不高；各市州之間貿(mào)易額差距也在逐步拉大。長期以來，都是吉林省出口能力強，朝方支付能力弱，導致出口多、進口少，貿(mào)易順差不斷擴大。二是貿(mào)易方式靈活多樣。吉林省對朝貿(mào)易的主要方式為邊民進出攜帶貨物、邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易、保稅貨物進出口、加工貿(mào)易、政府援助貿(mào)易等；對朝企業(yè)多、規(guī)模小，出口品種多、數(shù)量少，批次多、品種雜，商品檔次低，結算方式多種多樣。三是對朝經(jīng)貿(mào)合作領域不斷拓寬。吉林省對朝貿(mào)易已經(jīng)由過去的單一貿(mào)易向合資合作、現(xiàn)匯貿(mào)易等多元化方向發(fā)展，合作、合營、合資項目進一步增多，投資領域越來越寬，出口品種越來越多，達近百個。

（二）吉林省與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作存在的不足

雖然吉林省與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)進行多年，但中朝雙方依然存在一些問題，阻礙著中朝經(jīng)貿(mào)合作的進一步發(fā)展和深化。就吉林省而言，有以下不足之處。

一是吉林省與其他邊境省區(qū)相比，與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作仍以民營企業(yè)為主，規(guī)模小，層次低，企業(yè)人員素質(zhì)不高，對投資環(huán)境和法律不甚了解，投資存在很大的盲目性。而且，中朝邊境貿(mào)易的無序競爭、管理失控現(xiàn)象嚴重，致使我方企業(yè)損失巨大。

二是吉林省與朝鮮邊境貿(mào)易合作還處于自生自滅狀態(tài)，缺乏長遠打算。長期以來，吉林省一直比較重視與日韓和歐美的經(jīng)貿(mào)合作，對邊境貿(mào)易，尤其是對朝鮮的邊境貿(mào)易合作期望值低，資金和政策上的支持力度小，對朝經(jīng)貿(mào)合作基本上是企業(yè)在“單打獨斗”。

三是吉林省對朝經(jīng)貿(mào)合作基礎不穩(wěn)固，瓶頸較多。吉林省對朝貿(mào)易的主體基本上都是民營企業(yè)，有些甚至沒有注冊登記，得不到任何法律保障。通過對近50家企業(yè)的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，他們與朝鮮貿(mào)易只是通過感情聯(lián)絡和完成朝方作業(yè)來維系。另外，在貨物和人員進出國境方面雙方海關都是“慢動作”，相互制約，給貿(mào)易雙方都帶來了很多不便。

四是國家和省、道層面溝通力度欠缺，對朝邊境貿(mào)易合作缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出口退稅問題至今沒有解決好，吉林省投資主體的經(jīng)濟效益得不到有效保護。由于企業(yè)投資信息、項目包裝、對朝溝通聯(lián)絡機制不完善，信息不對稱，企業(yè)間無序競爭加劇，導致企業(yè)投資風險加大。

五是國家和吉林省對對朝邊貿(mào)企業(yè)的支持力度較弱，國家給予邊貿(mào)的優(yōu)惠政策逐漸減少。國家取消了對外邊貿(mào)進口增值稅環(huán)節(jié)，實行稅率減半征收的優(yōu)惠政策，實行財政轉移支付；國家每年下達的邊貿(mào)出口商品配額太少。朝鮮物資奇缺，而國家給的配額又少，極大制約了吉林省邊貿(mào)發(fā)展；而且吉林省與其他邊境省份相比，在安排對外貿(mào)易專項資金上差距很大，這些都在不同程度上制約了對朝外貿(mào)業(yè)務和規(guī)模的擴大。

六是基礎設施落后。中朝口岸邊境橋梁隱患較多，限載等情況的存在導致運輸成本提高。吉林省中朝邊境有9座公路過境橋，其中6座始建于上世紀三四十年代。隨著中朝邊境貿(mào)易的發(fā)展，貨運量逐年增大，大型載重汽車的比例提高，舊橋不堪重負，安全隱患增大，如果不適時與朝方共同徹底改造或重建，勢必會影響正常貿(mào)易，目前，琿春、長白、龍井、和龍、臨江、集安等都存在這類問題。

二、朝鮮與吉林省進行經(jīng)貿(mào)合作面臨的困境（一）近年來朝鮮面臨的經(jīng)濟困境

1.經(jīng)濟復蘇緩慢

自2012年金正恩執(zhí)政以來，朝鮮實施了“新的經(jīng)濟管理辦法”，取得了一定的效果。朝鮮的經(jīng)濟增長由2012年以前的負增長，扭轉為正增長，2012-2014年朝鮮的經(jīng)濟增長率分別為13%、12%和1%。[5]（62～69）雖然與金正日時期相比，當前朝鮮經(jīng)濟有所好轉，但是經(jīng)濟增長依然十分緩慢，復蘇乏力。且由于朝鮮一直奉行“先軍經(jīng)濟”，國內(nèi)的各種資源大都用于發(fā)展軍工企業(yè)，導致了長期以來朝鮮的經(jīng)濟結構嚴重畸形，工業(yè)中的重工業(yè)比例過大，而輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例過小，經(jīng)濟結構的不合理使朝鮮的經(jīng)濟復蘇缺乏有力的支撐，此類狀況很難扭轉。

2.市場經(jīng)濟發(fā)展落后

市場經(jīng)濟的不發(fā)達嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展，這一點在朝鮮表現(xiàn)得尤為突出。朝鮮一直實行計劃經(jīng)濟體制，對市場經(jīng)濟的發(fā)展重視不夠。又因為“軍部經(jīng)濟”使企業(yè)不以盈利為目的，為了維持國民經(jīng)濟的發(fā)展，朝鮮不得不發(fā)展市場經(jīng)濟，并取得了一定的進展。但由于朝鮮政府擔憂市場經(jīng)濟的發(fā)展會使民眾思想、理念資本主義化，威脅到朝鮮的政治統(tǒng)治，所以，一直以來對市場經(jīng)濟都進行嚴厲的管制。在這種背景下，朝鮮的市場經(jīng)濟一直發(fā)展不起來，朝鮮經(jīng)濟發(fā)展嚴重缺乏活力。金正恩上臺后，雖然采取了“新的經(jīng)濟管理辦法”，想要拉動經(jīng)濟增長，然而出于政治的考量，對市場經(jīng)濟的發(fā)展一直沒有明確的表態(tài)。近年來，朝鮮的市場經(jīng)濟也發(fā)展緩慢，成為朝鮮經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要原因之一。

3.對外貿(mào)易發(fā)展緩慢

朝鮮一直奉行內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對外貿(mào)易發(fā)展緩慢。一方面是由于朝鮮政府的不重視，認為對外貿(mào)易只起到互通有無的作用，沒有認識到對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的巨大帶動作用。另一方面，由于朝鮮長期與美日韓等國家的軍事對抗，接連不斷地實施核試驗，導致了國際社會對朝鮮的經(jīng)濟封鎖和制裁，在很大程度上制約了朝鮮對外貿(mào)易的發(fā)展。20世紀90年代以來，朝鮮的對外貿(mào)易依存度保持在10%左右，其中，對中國的貿(mào)易依存度一直高居不下；2014年達到了85.46%。對外貿(mào)易的落后發(fā)展，導致朝鮮的出口創(chuàng)匯能力低下，沒有足夠的外匯購買國內(nèi)急需的糧食和能源。加之，由于朝鮮的一再核試驗，中國、韓國等國也停止了對朝的經(jīng)濟援助。這對于長期物資匱乏的朝鮮來說，無疑是雪上加霜。能源和糧食的嚴重缺乏，不僅影響了民眾的生活，想要快速發(fā)展經(jīng)濟也是不可能的。

（二）制約朝鮮與吉林省經(jīng)貿(mào)合作的主要因素

在朝鮮“先軍經(jīng)濟”政策和經(jīng)濟發(fā)展緩慢的背景下，朝鮮發(fā)展和吉林省的經(jīng)貿(mào)合作具有一系列的阻礙因素。

第一，朝鮮實行的是“先軍政治”，經(jīng)濟與社會發(fā)展必須給軍事讓路。朝鮮實施的計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟鏈條相互脫節(jié)，更何況中央的高度集權，在貿(mào)易程序上須層層向上請示，在具體環(huán)節(jié)上又層層設卡，給吉林省對朝貿(mào)易企業(yè)造成了極大的麻煩和經(jīng)濟損失。

第二，朝鮮軟硬環(huán)境對雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展制約較大。朝鮮外匯不足，對外支付能力弱，物質(zhì)供應不足，電力、交通運輸基礎設施條件相對落后。而且朝鮮經(jīng)濟政策和秩序與國際慣例不接軌，經(jīng)常單方面變更合同，長期拖欠我國企業(yè)巨額貨款的事件時有發(fā)生，嚴重阻礙了中朝貿(mào)易的健康發(fā)展。

第三，朝方口岸通而不暢，基礎設施除中方無償支援建設外，其余的均十分陳舊落后。加之收費項目繁多，“吃拿卡要”現(xiàn)象嚴重，重復檢查，通關效率低；與此同時，朝方口岸查驗流程和設施相對落后，致使我方車輛經(jīng)常堵塞滯留；朝方境內(nèi)多為砂石路，但卻收取較高過路費，雨雪天加倍，至于衛(wèi)檢費、植物檢驗費、保險費、地方過道費等等收費項目繁多，使我方貨物運輸成本大大提高。

第四，在國際社會對朝鮮的制裁日益加深的大環(huán)境下，吉林省與朝鮮之間的對外貿(mào)易在貿(mào)易結構與品種上均受到負面影響。據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中朝貿(mào)易在朝鮮整個對外貿(mào)易中占90%左右。2015年，朝鮮對華出口額為24.84億美元，礦產(chǎn)品占50%以上，為13.15億美元。在礦產(chǎn)品出口中，煤炭占42.4%，為10.5億美元。隨著朝鮮試射導彈與核試驗的升級，國際社會對朝鮮制裁的范圍也漸漸從核導彈或大規(guī)模殺傷性武器相關的材料、貨物、技術，擴大到金融、煤炭、航空燃油、奢侈品皮包等具體生活領域。2017年，聯(lián)合國安理會又將制裁范圍延伸至水產(chǎn)品及勞動力輸出等居民生活領域。考慮到之前吉林省與朝鮮對外貿(mào)易關系中，煤炭、水產(chǎn)品與勞動力進口占很大比重的現(xiàn)狀，國際社會對朝鮮制裁的加深，對吉林省與朝鮮的對外貿(mào)易所帶來的負面影響將是巨大的。

三、吉林省加強對朝經(jīng)貿(mào)合作的路徑選擇（一）外省區(qū)邊境經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗

我國其他省份在邊境經(jīng)貿(mào)合作中積累了豐富的經(jīng)驗，其中不乏有很多值得借鑒之處。

1.政府部門的重視程度

從我國邊境經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況比較好的省份看，均與各級政府領導高度重視、部門積極配合密不可分。例如，廣西政府每年召開兩次全區(qū)邊貿(mào)工作會議，獎勵對邊貿(mào)合作有突出貢獻的企業(yè)，并定期協(xié)調(diào)相關部門解決存在的問題；成立外貿(mào)企業(yè)協(xié)會，為企業(yè)管理部門之間的溝通搭建平臺，雙方外貿(mào)活動年均40-50次，最高年達86次，及時有效地維護了邊貿(mào)企業(yè)的利益。內(nèi)蒙古二連浩特市通過定期會談會晤和舉辦各種形式的研討會及展覽會，推動邊境貿(mào)易發(fā)展。黑龍江省邊貿(mào)部門經(jīng)常會同海關、出入境檢驗檢疫局、稅務、外匯局共同深入到企業(yè)召開座談會、聯(lián)誼會，為企業(yè)出謀劃策，做好協(xié)調(diào)服務工作。

2.資金扶持的力度

邊境貿(mào)易的發(fā)展，離不開政府資金的大力扶持。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)在外經(jīng)貿(mào)區(qū)域發(fā)展資金中單設邊境貿(mào)易發(fā)展促進資金，僅2009年一年便安排資金5000萬元，用于對邊貿(mào)企業(yè)開拓國際市場、進口補貼、口岸城市生產(chǎn)加工出口和進口落地加工企業(yè)固定資產(chǎn)投資貼息與出口加工基地扶持。在融資扶持方面，幫助引進出口信用保險公司在內(nèi)蒙古設立分支機構，提高對邊貿(mào)企業(yè)的授信額度。通過招商引資幫助口岸城市引進股份制商業(yè)銀行分支機構，營造口岸城市邊貿(mào)企業(yè)融資渠道多元化格局。

3.政策扶持到位

為了支持和發(fā)展對外邊境貿(mào)易，我國很多省份都在財政稅收政策上給予企業(yè)大力扶持，取得了很好的效果。在稅收方面，滿洲里出臺了邊貿(mào)進口納稅補助政策，對企業(yè)以邊貿(mào)方式繳納海關代征增值稅減半后的15%和19.5%兩個檔次予以補助；政府為防止外來投資企業(yè)撤離或減少業(yè)務，通過項目支持、企業(yè)所得稅獎勵和出口貼息三項舉措扶持外向型生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)在國家退稅政策取消后，為支持邊貿(mào)發(fā)展，通過地方財政繼續(xù)實施企業(yè)退稅政策，自治區(qū)政府退稅2.7%，市政府退稅5.1%。

此外，很多省份還在加大特殊功能區(qū)建設和完善經(jīng)濟合作交流協(xié)調(diào)機制、提高服務意識、加大基礎設施建設力度上下了很大功夫，這些都為吉林省提升邊境貿(mào)易合作地位帶來很大的啟示。

（二）吉林省加強對朝經(jīng)貿(mào)的路徑選擇

根據(jù)吉林省與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作的基礎和現(xiàn)狀，借鑒其他省市對外經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗和教訓，吉林省應該采取相應的政策措施以深化對朝經(jīng)貿(mào)合作。

1.要提高各級政府領導對中朝經(jīng)貿(mào)合作的重視程度

要進一步建立邊貿(mào)工作機制，設立有海關、邊防、檢驗檢疫、稅務、工商、財政、銀行、邊貿(mào)管理部門參加的對朝協(xié)調(diào)機構，服務和保護貿(mào)易主體。同時，積極爭取國家相關政策支持，獎勵對邊貿(mào)合作有突出貢獻的企業(yè)，定期協(xié)調(diào)相關部門解決存在的問題。應充分利用“吉林省對朝經(jīng)貿(mào)合作促進協(xié)會”，為企業(yè)管理部門之間的溝通搭建平臺，維護邊貿(mào)企業(yè)利益；將對朝邊貿(mào)列入相關市（州）、縣（市）工作崗位目標責任制，根據(jù)實際情況制定政績考核目標，督促相關部門加大扶持力度。

2.要爭取國家支持，放寬吉林省對朝出口限制

積極協(xié)調(diào)國家有關部門，建立中朝國家級，省、道級定期會晤機制，簽署貿(mào)易框架協(xié)議，成立相應的組織協(xié)調(diào)機構。建議國家考慮朝鮮國情的特殊性和吉林省開展邊境貿(mào)易的特殊要求，在遵守國際規(guī)則和不影響國家經(jīng)濟安全的基礎上，放開對朝出口的部分限制，滿足吉林省對朝邊貿(mào)出口糧食、成品油、煤炭、機械設備等商品配額許可要求。

3.要采取邊貿(mào)企業(yè)出口退稅補貼政策

2008年10月，國家取消了邊貿(mào)雙減半的優(yōu)惠政策，由財政轉移支付替代原來的對邊貿(mào)進口優(yōu)惠政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊貿(mào)企業(yè)普遍反映：國家對邊境省區(qū)的承諾沒有兌現(xiàn)，邊貿(mào)企業(yè)沒有實實在在地得到財政轉移支付資金。吉林省應該采取邊貿(mào)企業(yè)出口退稅補貼政策，邊貿(mào)企業(yè)在繳納全額稅款后，憑海關報關單和稅單到省財政廳和商務廳補貼新增關稅、環(huán)節(jié)稅的50%，實際上還是享受邊貿(mào)減半的優(yōu)惠。

4.要盡快建立人民幣結算銀行轉賬渠道

雖然國家財政部、稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于邊境地區(qū)一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結算準予退（免）稅試點的通知》，但根據(jù)吉林省實際情況，出口企業(yè)很難享受此項優(yōu)惠政策。吉林省邊境地區(qū)出口企業(yè)對朝貿(mào)易以人民幣現(xiàn)鈔結算為主，而采取人民幣銀行轉賬結算方式，需要雙方銀行之間建立人民幣同業(yè)往來結算賬戶。目前，朝鮮受國內(nèi)政策限制，吉林省除琿春外，也沒有擴展到其他邊境市縣，因此，吉林省相關商業(yè)銀行與朝鮮銀行之間應盡快建立人民幣結算銀行轉賬渠道；相關部門應采取準許朝方貿(mào)易公司在中方銀行建立人民幣結算轉賬賬戶，中方企業(yè)出口貨物應收款由該賬戶劃轉，中方銀行提供轉賬憑證給中方出口企業(yè)作為憑證的辦法。

5.要減輕對朝邊貿(mào)企業(yè)負擔

應落實好國務院《關于促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展問題的批復》文件精神，取消對朝口岸出入境人員和進口、出口貨物每人和每噸收取5元人民幣收費項目。事實上，企業(yè)已經(jīng)照章納稅，再收費雖然可用于口岸管理和維護，但是對于企業(yè)來講屬于雙重征收稅費，加重了企業(yè)負擔。

6.要加大資金、政策的扶持力度

一是資金扶持。每年應拿出專項資金2-3億元用于對朝邊貿(mào)企業(yè)開拓朝鮮市場、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設、進口補貼、口岸城市生產(chǎn)加工和進口落地加工企業(yè)固定資產(chǎn)投資貼息與出口加工基地扶持。二是稅收扶持。操作上可以通過項目支持、企業(yè)所得稅獎勵和出口貼息等三項措施扶持企業(yè)發(fā)展壯大。

7.要整合資源，合理布局，長遠規(guī)劃

吉林省有3個市州、10個邊境縣市，擁有對朝口岸、通道12個，過貨點11個，橋梁9座，幾乎每個縣市都有對朝口岸和過貨點。然而，由于朝鮮開放程度和資源有限，以至多數(shù)口岸吃不飽，甚至一些過貨點無貨可過，造成貿(mào)易成本過高，資源浪費。對此，吉林省應針對朝邊境城市規(guī)模、人口、資源、交通、開放程度等來優(yōu)化、整合我省資源，局部服從整體，實現(xiàn)合理布局。從長遠看，要把危橋險橋修建納入日程，建議國家相關部門給予支持，積極敦促朝鮮政府予以配合，簽署兩國協(xié)議，使危險橋梁得到維修和重建，避免重大事故發(fā)生。

8.在國際制裁背景下，可以將旅游合作作為新的突破口

從朝鮮的角度來看，曾以制造業(yè)為中心的經(jīng)濟特區(qū)，在因落后的基礎設施等原因而未取得明顯效果的情況下，通過建設觀光特區(qū)來獲得外部資本則相對容易。尤其是在國際制裁的背景下，面臨對外經(jīng)濟關系越來越枯竭的嚴竣形勢，朝鮮為了確保外部資本應更加注重元山、金剛山等觀光特區(qū)建設，對旅游業(yè)的發(fā)展顯示出比過去更為積極的姿態(tài)。因此，在國際制裁背景下，針對對朝貿(mào)易品種的縮小，吉林省可將對朝經(jīng)貿(mào)合作的重點放在旅游業(yè)，并以此作為突破口。

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