“包分配”，終成往事

吳雪

如今的大學畢業生，大概已經很難理解“畢業分配”究竟是什么意思了？1995年開始，中國大學畢業生開始實行雙向選擇的就業方式，在這以前，大學畢業生作為國家培養的高級人才，按照祖國建設的需要，被分配到不同的城市和崗位，畢業生對自己的職業選擇機會沒有發言權。

1995年開始全面實行的雙向就業，曾讓大學畢業生們喜憂參半，喜的是自己可以選擇工作單位，憂的是求職的煩惱隨之而來。

從“統包分配”到“自由擇業”再到如今鼓勵大學畢業生“創新創業”，大學畢業生就業方式的變化，與中國經濟發展共振。

我是一塊磚

新中國成立后，國家對大學生畢業分配十分重視——1951年10月1日，當時的政務院決定“高等學校畢業生的工作由政府分配”，至此掀開了大學生“包分配，吃皇糧”的篇章。1977年，暫停了十余年的高考重新向大眾打開大門，570余萬考生涌進了考場。在此后相當長的一段時間里，得益于國家賦予高等教育的各種“福利”，大學生身份成為了令人艷羨的“金牌”。

“那時只要能考上大學，就是國家的準干部 ，在學校吃皇糧 ，不花家里一分錢，學校還會給學生補貼，畢業包分配，農村出來的孩子還能換成城市戶口 ……”一位28年前參加高考的中年人說。當時流行一句順口溜叫做“金77、銀78”，1980年到1982年間，這兩屆共有67萬多本專科大學生畢業，正是這批人，成為了各行各業的骨干，為中國四十年來快速發展注入了“新生力量”。

個人無需為工作操心，當然，某種程度上也意味著沒有自主權，在沒有選擇的空間里，做好被組織安排好的工作是大多數人的唯一選擇。

1984年7月，現從事新聞評論的汪文拿著北京大學哲學系的檔案袋和報到證，到了北京市萬壽路61號院——農民日報社。汪文和同來的10名大學生，在領導的歡迎詞中留了下來，之后被分去做國際版編輯，“我本想爭取去南京陸軍指揮學院，但自己哪里有選擇權，既來之則安之吧。” 資料顯示，1984年全國的大學畢業生僅有27萬，在人才奇缺的情況下，用人單位沒有挑選權，畢業生無所謂自主權。

“在政府統一分配工作的時代，我們的職責就是負責把蘿卜栽進坑里。”從上世紀80年代起負責北京科技大學招生就業的韓經說起當時包分配的流程，仍記憶猶新——原國家教委聯合其他部門，根據國有企業、政府機關、事業單位等用人需要，制訂分配計劃，然后下發給各個高校，高校根據這張表格，再推薦合適的人選。

由于畢業分配單位的好壞關系到每個學生的前途命運，盼望著分配一個好單位，是大學畢業生整個家族的心愿。什么叫好單位？上世紀80年代曾有過一次“中國青年就業問題”調查，當時青年人在評價職業時看重的依次是：社會地位、社會意義、發揮個人才能和報酬。“那時，人們的理想是‘科學家、‘工程師，待業青年也以‘上班為首選，實在沒有出路才去干個體或服務業。”河北師范大學招生就業處的王云敏副處長表示。

“包分配”在當時計劃經濟體制下，發揮了推動人才流動、協調地區利益的正向作用，但隨著經濟體制的改變，這種人才分配方式的弊端也愈發明顯。到了1987年，政府首次嘗試高校畢業生就業改革，引入了“供需見面”的新方式，逐步實行畢業生自主擇業、用人單位擇優錄用的雙向選擇制度，清華大學、上海交通大學成為試點，實行雙向選擇試點。

從自由擇業到創業先鋒

1992年鄧小平南巡講話后，改革開放的熱潮方興未艾，北京、上海、深圳、廣州等大城市的外企越來越多，然而，教育部的分配指標，只包括政府機關、事業單位、國有企業等單位，外企和民企尚不在列。

民企、外企面臨著招不到大學生的難題，只能用那些辭職或者沒有上過大學的人。1993年，國務院出臺《中國教育改革和發展綱要》，強調推行“自主擇業”的就業制度。當年許多畢業生，看到了機會，毅然打點行裝，到深圳、廣州等南方城市開創一片新的事業。

20世紀90年代的上海，早已認識到“雙向選擇”的極大利好。1993年，上海市高教局組織了上海首屆大型高校畢業生就業市場。實現了全市6000多名高校畢業生與近200家用人單位“面對面”互選，簽約和簽意向書約有4000人次。同年，北京科技大學學生處接到一個通知，16所高校，要與用人單位開一個“供需見面會”，當時的學生，大部分把眼光瞄向外企。因為外企待遇較高，經營理念先進，有國際職業規范，同一個人在事業單位一個月拿400元，在外企可以拿到1000元，當年的招聘會辦下來，本科畢業生的簽約率約為90%。

1994年，原國家教委下發文件，不再按照國家任務招生計劃和調節性計劃分別劃定兩條錄取分數線，實行統一錄取分數和收費標準，畢業后也不再由國家統一分配工作，即所謂“招生并軌”。這份文件的發布，成為了中國大學教育改革的一道分水嶺。

“以前學生就業要經過高校、教育部兩個大門，根本沒法和企業直接接觸，就像舊時的婚姻一樣，在結婚前雙方是不知曉對方的，但到了1980年代末，越來越多的學生開始自己聯系單位了。”韓經說。

1996年，國家進一步深化“不包分配”政策，對之前“包分配”的“鐵飯碗”設立了嚴格的準入門檻——機關、全民所有制事業單位，如果錄用（聘用）畢業生，必須在政府人事部門當年下達的增人、增干計劃內，有國家人事部或省級人事部門批準的招干、招人指標，方可按有關規定辦理錄（聘）用手續。

這一年“包分配”制度被正式取消，1999年，高校招生規模增量超過47%，擴招后越來越多的大學畢業生決心到經濟特區和沿海開放城市闖蕩，年輕人中也開始有了“跳槽”。直到2007年4月，隨著西藏取消大學生畢業分配，延續了50多年的畢業分配制度，終成往事。

“人生目標”“職業規劃”等概念進入年輕人的生活。

如今，更多的優惠政策正在鼓勵大學畢業生走上創業的道路。

據《2017年中國大學生就業報告》顯示，近5年來，大學生畢業即創業的情況從2011屆的1.6%上升到2017屆的3.0%。

歷史上的這一周

1984年7月20日，發起設立的北京市天橋百貨股份有限公司，發行股票300萬元，是中國改革開放以來第一家正式注冊的股份制企業。

1994年7月19日，中國聯合通信有限公司成立。聯通的成立，標志著我國電信產業一家壟斷的局面被打破，標志著我國電信產業體制改革正式拉開帷幕。

2011年7月23日，廈門特大走私案首要犯罪嫌疑人賴昌星于被加拿大有關部門遣返回國。