黑龍江省居民收入差距的現狀與對策

倪 芳

（哈爾濱市社會科學院，哈爾濱150010）

黑龍江省是我國商品糧大省，對于保證民眾的糧食安全具有至關重要的影響作用。省內人均耕地面積在全國排名第一，糧食總產量在全國排名第一，而農業經濟總量卻處于全國平均水平，農民收入偏低，依然是省內農業經濟的發展現狀。與此同時，黑龍江省是農業大省，也是財政窮省，社會經濟結構失衡，導致城鄉收入差距過大，促進農民持續穩定增收，依然是區域經濟發展需要關注的重點問題。有效抑制城鄉居民收入差距，有助于減少收入差距過大對社會經濟發展產生的負面影響作用。針對省內城鄉居民收入差距的現狀與對策問題進行探討，對于促進黑龍江省經濟的持續發展具有現實意義。

一、黑龍江省城鄉居民收入差距的現狀

根據國家統計局的相關調查數據顯示，黑龍江省城鎮與農村居民的人均可支配收入都在呈現逐年增長的趨勢，而城鄉收入差距在逐年增大。具體情況如表1所示。

表1 黑龍江省2013—2017年城鄉居民人均可支配收入對比分析（數據來源：國家統計局）

通過數據分析能夠看出，2017年全省城鎮居民人均可支配收入達到27 446.1元，相較于2016年上漲6.67%；農村居民人均可支配收入達到12 664.8元，相較于2016年上漲7.0%。城鄉居民收入均在逐步增長的同時，也帶動城鄉收入差距逐漸增大，2017年城鄉居民人均可支配收入已經達到14 781.3元，收入差距已經高于農村居民人均可支配收入水平。巨大的城鄉收入差距，導致社會民眾在勞動價值、社會地位等方面存在不平等心理，社會就業穩定性、社會消費水平以及城鄉經濟的整體發展格局都會受到嚴重影響。

二、黑龍江省城鄉居民收入差距的原因分析

雖然“十二五”期間各種利農惠民政策的實施，使農村家庭收入水平得到明顯提升，“十三五”期間城鎮化經濟發展戰略的不斷深化，使農村居民的經濟收入以及生活水平都得到穩步提高，但是農民的人均可支配水平增長水平卻不及城鎮居民，城鄉居民收入差距持續增大。通過深入分析，可將導致黑龍江省城鄉居民收入差距過大的原因分為以下幾個方面。

（一）國家體制因素

從建國初期到20世紀80年代，黑龍江省是全國范圍內發展重工業的優勢地區，工業經濟在省內經濟占據重要地位；同時，此時期農業生產技術水平相對偏低，農業區域經濟的優勢作用并未凸顯，因而農民收入低下是省內各農村地區的普遍現象。國家重視發展重工業建立諸多國有企業，計劃經濟體制使城鄉居民收入差距進一步增大。而進入到本世紀以來，農業生產技術水平得到明顯提升，農村居民人均收入逐步提升，而此時期黑龍江省的重工業雖然逐漸沒落，但是其祖國北大門的區位優勢，使對外貿易等活動帶動城市經濟發展水平穩步提升，城鄉居民收入差異問題持續存在。

（二）地理區位因素

黑龍江省位于我國最北部地區，冬季寒冷，省內農村地區每年的11月至次年3月都不適宜從事戶外農業生產勞動，而農村地區主要通過農業勞動獲得經濟收入，生產活動停止也就是農業經濟發展處于停滯狀態，以至農村地區民眾有5個月時間都沒有固定收入來源，只能夠依靠單季農作物種植的經濟收入作為全年經濟收入。而城鎮居民則可以依靠社會就業保證全年12個月的經濟收入，勞動時間導致城鄉居民在勞動價值方面出現收入差異，這也是導致城鄉居民收入差異較大的原因之一。

（三）產業結構因素

由于當前社會經濟逐漸呈現多元化發展趨勢，第一產業在省內國民經濟總量所占比重越高，農村地區民眾的經濟收入水平也會越高；而如果第一產業在省內國民經濟總量的所占比重越小，農村地區民眾的經濟收入水平也會隨之降低。由于當前省內的產業結構具有明顯的多樣性，第一產業在省內國民經濟總量的所占比重逐漸減少，表現為城鄉居民的人均收入差異逐漸增大。

（四）社會政策因素

社會政策對于城鄉居民收入差異也產生較為嚴重的影響。雖然國家已經針對農業生產已經采取減免稅收的政策，使農民收入得到大幅度提升，但是當前城鄉收入差異現象是由社會諸多政策實施的衍生結果。其一，農村社會醫療和養老保障體制完善較晚，近年來全國對新農村合作醫療以及農村養老體制逐步完善，但是相較于城市社會保障體制而言，城市社會保障的應用優勢更為明顯，農村醫療服務水平與城市存在較大差異，很多農民由于病痛無法得到有效醫治導致其失去勞動能力，無法獲得收入來源。其二，近年來，黑龍江省為促進社會經濟的持續發展，積極提出各種促進中小企業成立和成長的扶持政策，城市社會就業機會增多，居民收入增多，而由于農村地區的綜合環境與城市相比存在諸多不利因素，企業在農村地區難以健康成長，農村居民缺乏就業機會獲得額外經濟收入。

三、減小城鄉居民收入差距的有效策略

（一）改善城鄉二元經濟結構

城鄉的經濟結構差異是導致居民收入存在較大差異的主要原因，因而解決城鄉的二元經濟結構也是減小城鄉居民收入差距的有效措施。目前城鄉戶口的統一為制定城市與農村的經濟發展政策提供了有利條件，戶籍制度的完善，使城鄉居民能夠在資源分配、社會公共權益分配以及政治權利等方面都實現平等，從而促進城鄉二元經濟結構的改善。

（二）完善社會保障制度和教育制度

完善社會保障制度能夠使農村居民逐漸減少與城市居民之間存在的各種不平等待遇。社會保障制度和教育制度的完善，有助于農村剩余勞動力步入城市獲得更多就業機會，增加勞動收入，提升居民生活質量，保障進城務工農民工的合法權益，使居民的合法權益能夠得到基本保障。同時，社會保障制度的完善，也有助于農村居民的生命健康得到基本保障，農村地區的重體力勞動需要居民具有良好的身體素質，才能夠有基礎開展農業活動，新農村合作醫療制度的不斷完善，使農村地區居民的住院醫療得到保障，但是新農合與城市醫保還存在較大差異，居民日常生活買藥依然需要自費，新農合也需要將居民的日常用藥也納入到保障范圍，逐漸改變農村居民有病不敢醫、小病拖成大病的現象，一方面能夠減少居民在看病方面的經濟投入，另一方面也能夠樹立正確的生活觀念，調動農村居民就業創收的積極性。

（三）進一步深化城鎮化建設，促進農村產業結構調整

目前我國已經確定繼續深化城鎮化建設的發展目標，為進一步縮小城鄉居民的收入差異，需要積極推進農村地區開展城鎮化建設，促進農村地區的產業結構調整。黑龍江省農村地區具有豐富的農業資源、林業資源以及漁業資源，地方政府可以借助資源優勢，積極扶持農村地區的企業以及產業發展，使更多企業能夠在農村地區獲得生存和發展的空間，在政府的帶動下，使農村企業也能夠快速成長，擴大生產經營規模，提升產業經濟總量，使更多的農村民眾可以不需要進城也能夠獲得自主就業機會，增加農民收入，利用農村產業結構調整，帶動地方民眾的增產增收。

（四）政府增加對于農業產業的扶持

黑龍江省減少城鄉居民收入差距，應當立足自身的發展優勢，增加農業支出和產業扶持，通過多途徑增加農民收入。其一，增加對于農產品加工行業的投資，支持農副產業發展，形成農產品加工一條龍的產業鏈經濟發展模式。其二，加強農業保險制度的完善，農業生產也需要面臨自然災害所帶來的經營風險，政府應當積極促進農業保險制度的完善，提升農業生產者在面對自然災害時的抗風險能力，從而調動農業大戶拓展農業生產規模的積極性，也能夠避免農業經濟“靠天吃飯”的桎梏。其三，增加農業生產補貼，政府還應當增加對于農業生產補貼力度，為促進農業種植品種的均衡，國家以及地方政府應當針對各種經濟作物的市場價格，以及當前農民群眾種植各種經濟作物的積極性，制訂完善的種植補貼制度，利用補貼政策使農村群眾能夠積極種植各種經濟作物，避免當前玉米產能過剩、雜糧品種種植面積不足的問題出現，通過增加農業種植品種，促進農業增收，農民經濟收入水平的提高有助于降低城鄉居民收入差異。

結語

黑龍江省城鄉居民收入差距較大，對于社會經濟的均衡發展具有一定程度的負面影響。國家體制因素、地理區位因素、產業結構因素以及社會政策因素都是導致城鄉居民收入差距過大的原因，改善城鄉二元經濟結構、完善社會保障制度和教育制度、進一步深化城鎮化建設、促進農村產業結構調整、政府增加對于農業產業的扶持等措施，有助于促進農村居民經濟收入的提高，從而使城鄉居民收入差距得到緩解，促進地方經濟的持續發展。