黨建紅色引擎驅動五方聯動機制

胡燕 于彥

摘要：共商共治是新時代社區建設的題中之義。北京市朝陽區勁松街道八棵楊社區建立了以社區黨委為核心，物業公司、業主代表、志愿者和社會單位共同參與的“五方”聯動工作機制，以黨建工作為引擎，驅動五方主體聚力一處，發揮各自優勢，共同推動社區創新發展。

關鍵詞：黨建；五方聯動；社區建設；共商共治

推進新型社區建設，是貫徹中央決策部署，把為民服務的宗旨意識落到實際、推向縱深的關鍵環節，對加快轉變職能，提高服務水平，提升人民群眾獲得感，激發社會活力具有重要意義。當前中國城市社區治理正在力圖擺脫傳統的國家包辦一切的情形，逐漸構建“多方協同、合作共治”新的政策框架，這也是當前社區治理體制轉型的前沿點。1[1]十九大報告指出，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。因此，“共商共治”是新型社區建設的題中之義，不僅會對城市社會的穩定、居民素質的提高產生積極影響，而且對推進社區治理現代化也具有廣泛意義。北京市朝陽區勁松街道八棵楊社區以黨建工作為引擎，建立了“五方”聯動的議事協商工作機制，有效拓展了社區建設的新途徑，為探索新時期社區發展模式提供了新思路。

一、項目背景

八棵楊社區位于北京市朝陽區勁松地區東北部，東至武圣北路，西至東三環南路，南至南磨房路，北至八棵楊中街，轄區面積0.49平方公里，是集現代化物業管理小區、老舊小區和高檔寫字樓為一體的混合型社區，總居住戶數4700余戶。隨著社會經濟的不斷發展，社區居民權利意識和參與意識不斷增強，越來越多的社區居民希望擁有更有效更廣泛表達意愿的途徑。八棵楊社區黨委結合轄區實際情況，按照街道總體發展目標，建立了以社區黨委為核心，物業公司、業主代表、志愿者和社會單位共同參與的“五方”聯動工作機制。

二、主要做法

（一）搭建聯動平臺，提升社區建設執行力

一是搭建五方聯動平臺。八棵楊社區在深入調研的基礎上，結合社區實際，構建了五方聯動平臺：社區黨委為核心，指引方向、把控全局；業主代表合法維權、公開透明；小區物業公司盡職盡責、服務創新；黨員、居民、志愿者積極參與共商共治；在職黨員、社會單位整合資源、共駐共建。同時，通過簽訂承諾書，明確五方主體的責任分工，不斷拓寬民意征集渠道，以社區項目建設為契機，以居民需求調查、工作滿意度調查、社區項目開展效果評價調查等機制為補充，發揮五方面主體的積極作用，建立適合本社區特點的多層次共商共治機制。

二是推進共享計劃深入實施。近年來，八棵楊社區積極推進“創享計劃”，為社區引進社會工作專業機構，推進社區建設。項目實施前廣泛征集居民“金點子”，提交項目申請；項目實施中公開選拔優秀項目，通過開展系列文化活動，極大地提升了居民們的社區融入感和歸屬感。

（二）優化協商機制，提升共商共治參與度

八棵楊社區黨委以規范化推進五方聯動工作機制，制定了完備的協商工作流程。一是制定《五方聯動工作職責》、《五方聯動工作例會制度》，確保聯動機制長期良性運轉；二是通過日常各方收集匯總的民情、民意，切實了解居民迫切需要解決的問題；三是針對具體問題召開五方聯動工作會，進行商議研討，群策群力；四是提出解決方案后，互相監督，促落實，采取快速有效的手段切實解決各種問題。

（三）樹立服務品牌，提升為民服務覆蓋率

一是“三老宣講”志愿服務隊?！叭闲v”志愿服務隊成立于2010年，隊伍主要以社區內的老戰士、老黨員、老干部為主體，他們利用自身的優勢，以說、講、唱、傳的形式積極宣揚社區的先進事跡，先進人物和好人好事，弘揚正氣，發揮正能量；以自身的模范行動影響帶動身邊的居民群眾，為建設和諧、誠信、友善、文明的社區作出新貢獻。

二是老黨員學雷鋒志愿服務隊。八棵楊社區老黨員學雷鋒志愿服務隊于2013年成立，主要由社區退休的老黨員、老同志義務組成，服務內容涵蓋建言獻策、扶老助殘、文化藝術、公共安全、健康環保五大領域。志愿服務隊自成立以來，充分發揮作用，弘揚雷鋒精神，發揚老同志的余熱，在小區站崗巡邏，撿拾垃圾，深得居民好評。同時也激勵廣大離退休干部、老黨員發揮自己的優勢和專長，為社區發展增添正能量。

三是金鑰匙咨詢室。八棵楊社區以議事廳為基礎，成立金鑰匙咨詢室，發揮一室多用的功能，將咨詢室設立在社區民調室內，外間為社區警務工作站，警民聯手，各展所長。工作主要采取問需、回饋的方式，在協調解決鄰里矛盾、改善環境衛生等問題的同時，將轄區內、居民間存在的各種矛盾隱患，及時解決、匯總，盡量做到群眾的問題群眾解決，推進和諧社區的發展進程。

三、主要成效

八棵楊社區“五方聯動”的社區共商共治機制，以“事情共商、資源共享、活動共辦、發展共有”為主線，通過拉近黨組織與居民聯系、融合轄區單位間關系、營造融洽的人際氛圍等多種方式，打造組織、文化、人際、環境和諧的社區，逐步形成了以社區黨委為核心的社區工作新格局，榮獲朝陽區社會領域“十百千萬”示范項目。

（一）提升了社區黨組織的凝聚力

八棵楊社區的五方聯動工作機制，本著解民憂、議民事的原則，服務于民，解需于民。黨組織以豐富服務內容、提升服務水平、提高服務質量為抓手，為社區居民群眾提供了多樣且有效的各項服務，得到了社區居民的普遍認同，豐富了社區基層黨建的內容，強化社區黨組織的凝聚力。

（二）提升了社區居民的歸屬感

八棵楊社區的五方聯動工作機制，廣泛利用黨員群眾志愿者，收集民情民意，通過志愿者、議事會、現場會、支部書記會、金鑰匙咨詢服務、以及社會單位、在職黨員周小結、月例會的優勢，多效聯動，拓寬了溝通渠道，推動社區形成了互助風尚，提升了社區居民的認同感和歸屬感，和諧共建促發展的氛圍日漸濃厚。

（三）提升了社區和諧宜居程度

經過幾年時間的積累，八棵楊社區通過共商共治議事平臺，為居民群眾解決了不少問題，改善了轄區環境，社區聯合物業先后為56樓更換了單元樓門、安裝了信箱、加裝休閑座椅；在華騰園小區內增置健康步道、更新休閑座椅、更換健身器材、更新宣傳櫥窗，補種樹木和新加環保垃圾桶等；清理櫥窗及樓內外無主垃圾、小廣告；同時，社區黨委組織的合唱、舞蹈、蛋雕、篆刻等文體活動極大地豐富了社區的文化生活。在五方主體的共同努力下，八棵楊社區更加美麗，越發宜居。

四、幾點啟示

八棵楊社區“五方聯動”的社區共商共治機制的實踐，積累了社區創新發展方面的經驗，給我們以下幾點啟示：

（一）黨建凝心是推動社區創新發展的基礎

黨的基層組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。貫徹落實十九大精神，建設適應時代要求的新型社區，要充分發揮基層黨組織的政治功能，發揚黨的優良傳統和作風，扎實做好聯系服務群眾工作，通過貼心服務、用心指導和真心幫扶，把廣大群眾凝聚到黨組織周圍，永葆基層黨組織活力。

（二）制度聚力是推動社區創新發展的保障

八棵楊社區結合實際，制定了社區民主選舉制度、社區居民決策制度、社區政務公開制度、社區服務承諾制度、社區評議制度，以及居民代表成員聯系群眾制度等一系列自治制度。通過各項制度的建立和實行，使社區各項自治建設規范化、制度化，逐步形成了的社區治理新格局。

（三）文化凝魂是推動社區創新發展的支撐

八棵楊社區以更加豐富多彩的文化活動充盈到居民群眾的日常生活中，用文化打破陌生，用文化凝心聚力，通過形式多樣的社區大舞臺，為居民群眾提供展示自我的平臺，豐富了社區群眾的文化娛樂生活，提高社區了居民的參與意識，展示社區奮發向上的新風貌，為推動社區發展提供了精神力量。

結語：社區作為我國改革開放以后的現代化產物有其必然性，在未來可預見的一段時間內，社區建設的發展依然勢不可擋。2[2]因此，不斷創新社區建設的方式與路徑，有效解決社區治理過程中出現的復雜問題，是黨組織、政府與社會共同面臨的機遇與挑戰。黨的十九大為基層社會治理描繪了新藍圖，而基層黨建正是推動社區創新發展的紅色引擎，帶領社區邁向氣象萬千的新時代！

參考文獻：

[1]盧瑋靜，趙小平，張叢叢.中國城市社區治理政策的困境、原因與對策[J].城市發展研究，2016（8）：107-112

[2]韓冬雪，李浩.“政社合作”推動現代社區建設[J].行政論壇，2017（3）：60-73

作者簡介：胡燕（1984-），女，漢族，中共北京市朝陽區委黨校講師，研究方向：文化創意、社會治理。

于彥（1976-），女，漢族，北京市朝陽區勁松街道八棵楊社區黨委書記。