水利工程造價科學管理研究

劉橋 雷霄

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展，雖然我國水利工程施工企業在水利工程造價管理中取得了一定的進展，但是在實際的水利工程造價管理中，現行的工程造價管理制度與過程存在的問題也隨之暴露了出來。因此，只有加強水利工程造價的科學管理，才能為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全做出貢獻。

關鍵詞：水利工程；造價管理；研究

一、水利工程造價管理中存在的問題

（一）信息化管理落后

隨著水利工程造價管理改革的不斷深入.在市場競爭中形成的工程造價機制正逐步完善，水利工程造價管理也朝著適應市場需要的方向發展。伴隨信息技術的發展，我國水利工程造價管理信息化的基本框架已經初步建立，以計算工程造價為核心的工程造價系列軟件日趨完善，為工程造價管理及相關活動提供信息和服務的網站不斷增多。因此，工程造價管理信息化建設有了一定的基礎，但同時也存在著一些不容忽視的問題。

（二）造價設計人員綜合素質不高

水利工程造價設計人員是水利工程造價管理的主要參與者。由于有些造價設計人員經濟責任意識不強.片面追求水利建設的精尖和新穎，僅僅將造價設計考慮到水利規模、水利空間、水利規劃等方面，而對于造價指標考慮不周全，影響著水利工程施工造價管理工作順利進行。

（三）缺乏全過程、動態的工程造價管理

在我國現行的經濟體制和市場環境下，市場的調節作用對水利工程造價管理的影響己經越來越大。我國目前沒有做到對水利工程建設全過程進行動態的造價管理，難以找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負責，工程建設各階段和各環節的造價確定和控制脫節。無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應用的時期。如新型材料的發布和價格信息等。

（四）預算定額難以適應市場環境的變化

我國現行的水利工程項目預算定額及取費標準是由政府有關機構組織測算制定的，反映的是一定時期內的社會生產力發展水平。整個定額體系從測算到頒發實施歷時較久，更新周期較長。在這過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件不斷變化，現行定額法存在諸多問題：不能聯系單個工程情況；勞務單價不能按崗位和等級確定；材料不能按實際消耗、損耗和管理水平計算；設備投入與消耗不能按機械小時生產率和實際工況組合確定；施工管理費不能按施工規則與布置計算；成本加成無法結合工程具體風險、利潤和不可預見等因素分析和計算；不能準確反映當地當前實際的水利工程造價。

（五）各類費用的統計混淆

對于施工企業而言，當其在造價管理工作中采用統一定額和取費標準編制報價中標后，由于造價方法、費用內容與實際施工手段和施工方法脫節，在施工過程中，合同單價不能作為施工項目成本支出的依據，因此，許多施工企業要在施工期間回歸自身的實際水平，在造價收入的盤子內，調劑平衡，編制內部預算單價，進行成本控制。這樣往往使許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。

（六）施工材料控制力度不夠

在材料控制與使用這個環節中，暴露出來諸多問題：現場相關計價簽證作業人員的造價控制意識比較薄弱；材料價格過高；在使用過程中，浪費現象比較嚴重；在材料儲存環節中做的不到位，造成材料損失比較嚴重。

（七）工程設計任意修改嚴重

水利工程施工前.工程項目設計應該是經過可行性研究等設計階段和各個設計階段投資等各項的審批后，才可以進入下一環節的。但是，很多工程建設單位急于工程項目開工。而又沒有做好充分的施工前的準備工作。對于投資金額的要求、水利施工標準的把握程度、施工前工程設計深度的審查、項目招標文件及項目工程承包合同的合理性和內容的完善程度并沒有作出一個嚴格把關，從而造成一邊施工一邊修改設計的局面。

二、水利工程造價科學管理研究

（一） 水利工程造價預算審查質量的科學方法

1.全面審查法：水利工程造價預算審查的基礎是工程項目施工圖紙，審查中圖紙確定的項目必須結合現行定額、承包合同，以及相關造價計算的規定和文件等，全面地審查工程數量、定額單價以及費用計算。全面審查法比較適用于剛剛參加工作的工程預算人員，他們比較容易通過施工圖紙發展預算草案中存在的問題和弊端，進而提出自己的觀點和建議。

2.對比審查法：水利工程造價預算審查工作中，如果想全面檢驗審核質量是否達到相應的標準和要求，就必須要選定一個作為比較的參照物，這種方式就叫做對比審查法。對比審查法一般比較適用于大眾型的水利工程造價預算審查中，因為這類工程項目造價審核的內容較多，而且極容易出現誤差，而采用對比審核法則在客觀上樹立了審查的標準，可以有效控制審查工作中較大誤差和錯誤的發生。但是，對比審查法是施工過程中，參照資料和案例的選擇是十分重要的，因為如果對比的內容不能夠保證真實性和準確性，就必然會導致水利工程造價預算審查工作出現失誤。

（二）水利工程造價管理的科學措施

1.加強前期及靜態投資的管理：在水利工程造價管理工作中要逐步推行限額設計，按設計程序分階段控制總投資，對設計單位切實實行節獎超罰，以調動設計人員的主動性和創造性。嚴把審批關，未達到設計深度的項目堅決不審批。加大執法監察力度，嚴重超概算的項目應著重分析原因。

2.加強設計階段的造價管理：很多人認為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，從而普遍忽視了設計階段的工程造價管理，而把工程造價管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預算、工程造價款的結算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補牢”，事倍功半。工程造價控制貫穿于水利項目的可行性研究至項目竣工投產的全過程，應切實做好設計階段的造價管理。

3.加強預算定額的動態管理：水利工程項目造價管理工作中加強預算定額的動態管理的途徑主要有：①盡快按照“量”與“價”分離的原則對現行定額進行修改和完善。②重視定額的時效性，定期調整定額。③建立健全物價信息網絡。

三、結語

中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告中提出了：“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗的中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全做出貢獻”的偉大號召，因此，只有國家政府建設的主管部門，以及水利工程參與單位都能夠萬眾一心，都能夠對水利工程造價進行科學的管理，使水利工程質量的科學提高日益成為每個施工企業的共識，使每一個水利工程施工企業都能夠形成科學的發展觀、政績觀，這樣，實現“美麗的中國夢”就不再是夢想。