基層公共圖書館免費開放問題研究

石青鳳

【摘 要】 公共圖書館的免費開放，給公眾提供了無門檻服務，同時也給圖書館帶來許多問題。文章分析了免費開放背景下公共圖書館的服務現狀，闡述了免費開放出現的問題，并提出了解決問題的舉措。

【關鍵詞】 公共圖書館；免費開放；服務措施

【中圖分類號】 G251 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-3089（2018）07-00-01

2011年國家文化部、財政部出臺了關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見。指出2011年底之前國家級、省級美術館向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共圖書館設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。

1、免費開放背景下公共圖書館的服務現狀

自2011年初《意見》下發以來，各級公共圖書館均積極響應，推出了一系列免費服務項目。如：取消基本服務項目收費；降低非基本服務項目收費；全面開放公共空間設施場地，包括一般閱覽室、電子閱覽室、多功能廳、報告廳、自修室等[1]。通過免費開放，使公共圖書館一步步向便民、親民邁進，越來越多的公眾開始走進圖書館、享受圖書館。然而，我們也應該清醒地認識到，免費開放的圖書館只是鏟掉了公眾通往圖書館的“門票”這塊小小的頑石，公共圖書館還存在許多尷尬現狀，從長遠來看，免費開放的關鍵不在于免費，而在于“內涵式”開放，即服務的廣度與深度。而當下，公共圖書館的發展與現實的需要還有差距，其現有的服務能力與公眾的期待也存在差距，免費開放之路任重而道遠。

2、公共圖書館免費開放存在的問題

2.1圖書供不應求

公共圖書館免費開放，使讀者人數劇增.以林州市圖書館為例，自2011年6月1日實行免費開放以來，讀者人數新增8000人。免費開放之后，讀者憑有效證件，就可以辦理一張借書卡，每次可借2本。由于圖書館遠離市區，因此，讀者往往以家庭為單位，一下子辦理3張或4張借書卡。這樣一次就可以借走6——8本書或刊。作為一個縣級公共圖書館，本來藏書就不足，囊中羞澀。為迎合讀者口味，文學類圖書占到近一半。況且，復本量又少，這樣一來，拿什么去服務讀者，去滿足讀者的閱讀需求。長此下去，導致讀者不滿，使圖書館服務大打折扣。

2.2圖書破損、亂架現象嚴重

由于文學類圖書流通率高，免費開放之后一下子增加了許多讀者，讀者層次參差不齊，沒有愛護圖書的意識，導致圖書破損嚴重。全開架服務模式雖然方便了讀者，節省了讀者時間和精力，但是讀者亂拿亂放現象嚴重，無形中加重了工作人員的負擔。

2.3環境衛生日趨成為問題

免費開放之后，每天大量讀者的涌入，給圖書館環境衛生帶來新的問題。首先，沒有了安靜的閱讀環境。借閱區、休息區人滿為患，特別是在禮拜天情況更嚴重；其次，環境設施遭到不同程度的破壞；第三，亂扔東西的現象比比皆是，給讀者和工作人員的心理帶來壓力和不滿情緒，影響了正常工作和閱讀。圖書館現有的工作人員面對這種雜亂無章的工作局面，感到力不從心。

2.4圖書館工作人員服務意識有待提高

公共圖書館長期以來一直是實行有償服務，坐等讀者。免費開放之后，本來冷冷清清的工作環境一下子變得門庭若市，工作人員不能馬上適應。另外，圖書館缺乏激勵機制和獎罰措施。長期以來，工作人員形成了一種惰性工作作風。對風涌而來的讀者，服務意識不強，服務情緒化，不能為讀者提高優質高效的服務。

2.5經費短缺

縣級圖書館經費本來就捉襟見肘，一些縣館甚至就沒有購書經費。免費開放之后，各項費用的支出隨之增大，而必要的收費項目已全部取消，光水電費、辦公費，圖書裝訂、修補、衛生等費用已使圖書館勉強承受。免費開放之后，國家對縣級公共圖書館補助20萬元，其中當地縣財政補助10萬元。適當的補貼，給免費開放的公共圖書館吃了一顆定心丸，但是當地財政的變相操作，使公共圖書館迎來當頭一棒。這種變相地克扣購書經費的現象，許多縣級圖書館也只能搖頭嘆息。

2.6電子閱覽室管理出現問題

免費開放之后，電子閱覽室也隨之免費，青少年上網問題成為首要問題。雖然許多圖書館限制了讀者上網時間，但是，家長對青少年上網現象深惡痛絕，導致家長發現孩子上網后與工作人員發生沖突。免費上網遭遇無情打擊，使工作人員倍感委屈。由于沒有更好的管理辦法，一些圖書館干脆將電子閱覽室關閉。

3、公共圖書館免費開放可持續發展的對策

3.1建立經費保障機制

公共圖書館免費開放事關文化民生以及行業發展，決不是“一免了之，一開便罷”的一時之計，而是長久之策，需要公共財政和文化責任的完美結合。因此必須通過法律制度建設，以法律特有的權威性、強制性、穩定性保障圖書館實行免費開放服務所需的經費。要建立經費保障機制。按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，充分考慮圖書館的服務對象、服務面積、服務方式、服務內容等因素，進一步研究制定財政補貼標準，并根據社會經濟發展，制定每年經費投入的增長比率，以保證公共圖書館免費開放能夠均衡、有序發展，并獲得健康、長效的財政支持[2]。

3.2合理配置館藏資源

優質的館藏資源是讀者服務工作的基礎，在購書經費有限的情況下，公共圖書館應該合理科學地配置館藏文獻類型和數量。圖書館的圖書采訪人員應該有自己的采訪原則和思想，還應該有敏銳的捕捉讀者潛在需求的意識，只有這樣，才能保證所購置的圖書在讀者的學習生活中起到應有的作用。面對數字化、網絡化的社會大趨勢，圖書館一方面要逐步加大電子化、數字化文獻資源的配置比例，另一方面要加快數字圖書館建設，和一些國內專業的數字圖書館解決方案提供商和數字圖書資源供應商加強合作，有計劃、分步驟地將館藏資源數字化，進而建立特色數據庫；同時，積極地挖掘、整合優質網絡資源，構建統一的信息檢索服務平臺，加大讀者遠程服務力度，為讀者提供高效的信息資源服務，最大限度地緩解免費開放所帶來的供需矛盾。

3.3積極打造優秀人才

我們知道，所有事業的發展都離不開“人”這個關鍵因素，公共圖書館也一樣，館員關系到讀者服務的水平，是免費開放的有力保障。公共圖書館免費開放后，讀者數量增多、成分更加復雜，這些都對圖書館讀者服務人員的職業道德和服務水平提出了嚴峻的挑戰。作為圖書館員一方，首先，要順應時代的潮流，恪守職業道德，增強職業觀念，牢固樹立服務理念，強化服務意識，盡快完成由“管理者”向“服務者”的角色轉變。其次，圖書館員要通過業務培訓、進修學習、學術交流等方式加強自身的學習，不斷提高業務素質和技能，以適應免費開放對圖書館員提出的更高標準的服務要求。

3.4完善運行管理機制

免費開放后，隨著日益增多的良莠不齊的讀者群的涌入，公共圖書館最大的考驗就是要面臨各種各樣的管理問題，而要解決這些問題，圖書館必須科學論證、積極探索，努力完善現有的運行管理機制，只有這樣，才能從制度上保障圖書館的讀者服務工作有一個良好的服務秩序和環境，免費開放才能有條不紊地開展下去。具體做法：一是建立能調動館員主觀能動性的人才管理制度，合理調配人力資源，在分配制度上大膽創新，形成講實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制。二是與時俱進，完善現有的讀者借閱制度和管理制度，方便讀者，科學管理。三是構建讀者誠信管理體系。圖書館的管理制度再完善、力度再大，讀者如果不配合，還是不能很好地開展工作[2]。因此，圖書館的管理者應該從讀者自律入手，在構建讀者誠信體系方面多下功夫，加強對讀者的誠信教育，通過各種媒體和途徑宣傳讀者誠信的重要性及遵守圖書館規章制度的重要意義。探索建立讀者誠信管理體系，建立讀者誠信檔案，簽訂誠信服務公約，納入社會誠信體系，建立讀者獎勵機制等。

參考文獻：

[1]劉芳.公共圖書館免費開放的實踐與反思[J]，圖書與情報，2013（1）

[2]趙燕.免費背景下公共圖書館讀者服務的困境及對策[J]，河南圖書館學刊，2016（6）