淺談公共圖書館對弱勢群體的服務

李海青

【摘 要】 弱勢群體服務是公共圖書館服務的重要組成部分，是公共文化服務均等性的直接體現。文章分析了公共圖書館弱勢群體服務現狀和存在問題，提出了圖書館為弱勢群體服務的具體措施。

【關鍵詞】 公共圖書館；弱勢群體；圖書館服務

【中圖分類號】 G64.51 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-3089（2018）07-0-01

弱勢群體又稱脆弱群體，是上世紀80年代以后在歐美學術界提出，主要指那些缺乏經濟、政治和社會機會而在社會上處于不利地位的人群。常見的弱勢群體包括兩大部分：其一是生理指標上存在脆弱性的社會群體，如肢體殘疾人士、智力障礙人士等；其二是指缺乏家族、社會和國家社會支持的社會群體，主要包括失學兒童、失業人員、“四無”人員、越軌人員等，歐美發達國家把單身母親、吸毒者、酗酒者、少數民族等也納入弱勢群體范疇〔1〕。據調查，2007年我國弱勢群體規模超過了3.5億，約占全國人口的27%。可見，弱勢群體是一個規模龐大，結構復雜，分布廣泛的群體〔2〕。其生存境遇的復雜多樣化，越來越受到社會各界的關注。

中共十八大報告明確提出要在全社會開展全民閱讀活動。2015年李克強總理在國務院政府工作報告中提出：“倡導全民閱讀，建設書香社會”。弱勢群體因其在社會的各個方面處于弱勢地位，因此，公共圖書館作為全民閱讀活動推廣的輔助主體之一，應加大對弱勢群體的閱讀支持保障力度，體現公共圖書館服務的均等性。

1.公共圖書館弱勢群體服務

1.1公共圖書館弱勢群體服務現狀

追溯我國公共圖書館弱勢群體服務有近百年歷史，但由于政策法規相對滯后，公共圖書館弱勢群體服務方式長期以來比較單一，未取得明顯的效果。上世紀90年代開始，我國政府相繼制定了關于特定社會弱勢群體法規，如《未成年人權益保護法》、《婦女兒童權益保護法》等，也完善了包括弱勢群體在內的針對全體社會成員的《社會保險法》、《城市居民最低生活保障條例》等政策法規。但受到客觀環境限制，針對弱勢群體的支持依然處于較低水平。2011年，文化部、財政部又共同出臺《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，至此，全國公共圖書館全部實現免費開放。一系列政策法規的相繼出臺和全民閱讀的倡導，對圖書館弱勢群體服務開展提供了保障。公共圖書館根據各自情況，開展了不同形式、內容豐富的閱讀宣傳推廣活動。特別是為特殊人群即老年人、留守人群、流動人口、文盲或半文盲、殘障人士等特殊人群提供個性化、差異化的服務，成為公共圖書館服務中最引人注目的項目〔3〕。最近5年公共圖書館在弱勢群體服務方面有了新的進展，無論是在制度的保障、理念宣傳，還是服務內容和服務形式上都有了一個長足發展。但是受區域經濟的影響，發展不平衡，呈現東強西弱的態勢。不過，中西部地區也在積極推進弱勢群體的閱讀推廣，逐漸縮小同東部地區的差距。

1.2公共圖書館弱勢群體服務存在的問題

1.2.1服務利用率低

從總體上說，目前公共圖書館弱勢群體服務缺乏規劃和深度調研，對其區域內弱勢群體讀者的閱讀習慣，人口比例及信息需要等了解不夠，且圖書館員自身素質和知識水平有限，沒有根據人群特點制定合理的閱讀推廣服務計劃，導致許多公共圖書館開展的面向弱勢群體的服務利用率并不高〔4〕。

1.2.2服務不均衡

公共圖書館開展的弱勢群體服務，大部分都將兒童視為重點人群，開展了一系列閱讀推廣和服務活動。外來務工人員、殘障人士的閱讀推廣力度明顯不足，導致服務不均衡。工作中出現諸多問題，如未成年人圖書配備不足、圖書結構不盡合理、有聲讀物和盲文圖物準備不足、殘障設施不到位、閱讀空間狹小甚至被擠占。

1.2.3弱勢群體利用圖書有障礙

弱勢群體圖書館服務與其需求存在差異，再加上公共圖書館的社會排斥性問題、圖書館服務的有限性、弱勢群體自身對圖書館的認知局限性，成為弱勢群體利用圖書的障礙〔5〕。那么，公共圖書館如何因地制宜，在對本區域弱勢群體搞好調查研究的基礎上，統籌規劃，合理安排，制定評估反饋機制，排除弱勢群體利用圖書館的障礙，滿足不同人群的閱讀需求，搞好弱勢群體的服務，是目前公共圖書館需要思考和解決的問題。

2.公共圖書館弱勢群體服務的舉措

2.1針對不同弱勢群體開展不同服務

弱勢群體因受到生理、家族和社會的影響，與“正常”的社會群體交往存在差異。因此，圖書館要對區域內弱勢群體進行調查分析，根據他們的數量、年齡、職業、特點、要求、愛好等因素綜合分析，針對不同的人群，開展不同的服務。如針對青少年兒童、合肥市少年兒童圖書館舉辦的“小鬼當家”；昆山市圖書館的“小書蟲書友會”；蘇州圖書館推出的“悅讀媽媽”培訓。針對留守兒童，瀘州市少年兒童圖書館打造的“留守兒童讀書之家”；吉林省圖書館的“農民工子女閱讀基地”。針對讀寫困難癥兒童，嘉興市圖書館開展的“快樂讀寫直通車學習體驗營”等充分展示了圖書館對未成年人群體服務的新舉措，體現了對未成年人的關愛和幫助。針對殘障人士，圖書館應設立愛心閱覽室，配備盲文書籍、盲人閱覽器，設立盲人專用計算機，構建將語音識別技術與語音合成技術一體的盲人語音數字圖書館。開設盲人通道，配備輪椅、拐杖等設備，并培訓專業人員為殘障人士服務。針對老年人和空巢老人可開展送書上門，一對一個性化服務，如遼寧朝陽市圖書館建立的特殊群體圖書流通站、組建的“朝陽老年讀者文化論壇”、創辦的《老年讀者之友》期刊，都在不同程度上緩解了弱勢群體閱讀需求。另外，臺灣公共圖書館定期舉辦“送書到鐵窗”的閱讀推廣活動，使監獄服刑人員也能同其他公民一樣享受到閱讀權利，很值得借鑒和推廣。

2.2建立弱勢群體數據庫

圖書館可以從館藏文獻和網絡數據庫中有針對性地篩選出針對不同弱勢群體的資料，包括社會、經濟、科技、人文、歷史等，建立相關數據庫。同時對不同的特殊弱勢群體進行跟蹤調查服務，針對他們的需求，及時更新提供所需資料，向弱勢群體進行傳播，便于用更加直接和靈活的方式為弱勢群體提供閱讀服務。如國外底特律公共圖書館早在1973年就建立了社區弱勢群體信息庫，內容涉及兒童、家族、衛生、教育、福利、法律知識、住房和理財等，并提供了有關主體的機構情況，且定期更新內容，深受弱勢群體歡迎。

2.3建立網站

弱勢群體的情況各不相同，有的因自身原因、家族原因或社會原因不能象普通社會人一樣享受圖書館的服務，建立網站可以通過數字閱讀平臺和遠程傳送的方式，消除應地域障礙造成的數字鴻溝，加快知識和信息的傳遞普及，隨時隨地為弱勢群體提供相關服務和問題咨詢、信息解答。也可實行網上預約服務、避免了人力物力的浪費，如針對弱勢兒童開展電子資源服務，提供兒童喜歡的動畫片、多媒體、幻燈片等閱讀形式。針對留守婦女開展的編織、刺繡講座、家庭種植養殖；針對農民工開展計算機技能培訓，求職面試講座；針對空巢老人開展的戲曲欣賞、書法講座、評書演播等，更加快捷方便、低成本、高效率地為弱勢群體服務。

圖書館為弱勢群體服務是倡導全民閱讀，建設書香社會的需要，也是現代圖書館核心價值觀的基本要求，是現代圖書館對社會責任的擔當與踐履，充分體現了圖書館的人文精神和均等化服務。圖書館應秉承以人為本、人文關懷的服務理念，尊重和善待弱勢群體，采取與他們相適應的各種措施，使服務更加細化和完善，為建設和諧社會、書香社會做出貢獻。

參考文獻：

[1]田萍.社會生態維度下弱勢群體社會支持網絡系統建構[J].求索，2013（10）.

[2]劉敏，張穎，吳駿.面向弱勢群體的真人閱讀療法探討[J].當代圖書館，2013（4）.

[3]范并思.公共圖書館閱讀推廣的發展趨勢[J].圖書館雜志，2015（4）

[4]吳宇琳.國內外公共圖書館弱勢群體服務策略比較研究[J].圖書館建設，2015（7）.

[5]王燕平.近五年國內圖書館弱勢群體服務研究進展[J].現代情報，2014（2）.