市、縣黨委應盡快建立巡察制度

新修正的《中國共產黨黨內監督條例》強調，“省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸”。市、縣黨委應積極響應落實這一要求，盡快地建立巡察制度。

一、市、縣黨委為什么要盡快建立巡察制度

一是使從嚴治黨向基層延伸的需要。十八大以后，為了推動全面從嚴治黨戰略的落實，中央和省、自治區、直轄市黨委加大了巡視制度的實施力度，選派巡視工作組對所管轄的地方、部門、企事業單位黨組織開展了全面巡視，巡視的內容包括巡視黨的組織和黨的領導干部尊崇黨章、黨的領導、黨的建設和黨的路線、方針政策落實情況，履行全面從嚴責任，執行黨的紀律，落實中央八項規定情況，黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況等。巡視的效果非常好，通過全面巡視，發現了許多從嚴治黨的寬松軟問題，巡視組把這些問題向被巡視的單位進行了反饋，并責成認真整改落實，從而使全面從嚴治黨落實到實處。同時，通過全面巡視，還發現許多領導干部違法違紀的問題和線索，中央和省紀檢監察機關以這些問題和線索為突破口，查處了很多的違法違紀案件，揪出了一批“大老虎”，形成了震懾，推動了改革，促進了發展，發揮了從嚴治黨的利劍作用。

市、縣黨委所面臨和管轄的是基層黨組織，基層黨組織是我們黨的建設的重要基礎，目前基層黨組織在從嚴治黨方面也還存在著許多寬松軟的問題，如何使從嚴治黨向基層延伸，這就要求市、縣黨委要盡快建立巡察制度，向基層黨組織派出巡察工作組，了解情況，發現問題，督促整改，從而使基層的從嚴治黨能落到實處。

二是強化黨內監督的需要。巡視是黨內監督的重要方式。目前，黨內監督主要有三種方式：一是自上而下的組織監督；二是自下而上的民主監督；三是同級的相互監督。自上而下的組織監督主要是上級對下級的監督，過去我們在總結黨內監督的弊端時，經常說的一句話就是上級對下級的監督太遠。這個“遠”是表示空間距離的遠，由于遠，視線看不清，呼聲聽不到，上級對下級存在的問題看不準、摸不透，導致這個監督很難得發力和起作用。為了解決上級對下級監督太遠這個問題，十八大以后，中央加大了巡視制度的實施力度，選派巡視工作組，深入下屬單位開展全面巡視，這樣上下級之間的距離就由“遠”拉“近”了，視線也由過去的看不清變為看得清了，呼聲由過去的聽不到變為聽得到了，所以巡視制度是我們黨內監督，特別是上級對下級監督方式的重大創新，實踐證明，巡視制度解決了上級對下級監督太遠的問題，它能夠讓上級對下級的監督精準發力。巡視制度作為強化黨內監督的一條重要經驗，理應當在全黨得到推廣和推行。所以市、縣黨委要盡快建示巡察制度，強化對下級的監督，確保黨的大政方針和惠民政策能落到實處。

三是履行監督執紀問責的需要。市縣紀律檢查機關是黨的專責監督機關履行著監督執紀問責三大職能，但從過來一段時間三大職能的履行情況來看，并沒有完全到位。紀檢監察機關的案件受理模式也仿效法院的案件受理模式，叫做“不告不理”即民不告，官不理。紀檢監察機關一般不主動作為“挖眼尋蛇打”其辦案依據主要來自于舉報人提供的線索，而舉報人向紀檢監督機關舉報的往往是一些重大違紀涉嫌違法的問題，至于一些苗頭性、傾向性問題、輕微違紀問題，人們已經習以為常不當作一回事，一般不會去舉報，這樣在紀檢監察機關查辦的案件中，大案要案多，輕微違紀案件少，導致紀檢監察機關在履行日常監督執紀問責職能上大打折扣，建立巡察制度后，紀檢監察機關可主動作為，哪里群眾呼聲大，哪里問題多，就主動向哪里派出巡察組，巡察組就是“偵察兵”，可以把重大的違紀涉嫌違法問題，以及苗頭性、傾向性問題、輕微的違紀問題，都了解清楚，這樣就便于紀檢檢察機關，綜合運用監督執紀問責的“四種形態”，把三大職能履行到位。

二、巡視制度和巡察制度的區別和聯系

中央和省級叫巡視制度，市和縣級叫巡察制度，巡視和巡察兩者有何區別和聯系？從區別來看，個人認為主要是因為兩者所管轄的范圍方面有些不一樣，所以在制度的用詞表述方面進行了推敲，中央和省級所管轄的范圍比較廣，用巡視比較適合，市和縣所管轄的范圍相對比較狹小，用巡察更合適一些。至于聯系方面，兩者的聯系和相同點是很多的，在內容和方式方法上都是相同的。所以，市、縣黨委建立巡察制度可根據《中國共產黨巡視工作條例》，結合各自實際，制訂實施辦法。

三、市、縣黨委如何盡快建立巡察制度

可仿效中央和省建立巡視制度的一些成功經驗和做法，具體來說：

一是制訂巡察工作具體實施辦法。可根據《中國共產黨巡視工作條例》結合各自實際，制訂具體實施辦法。實施辦法的內容應包括：總則、機構和人員、巡察范圍和內容、工作方式和權限、工作程序、紀律與責任、附則等。

二是設立巡察工作領導機構。市、縣應成立巡察工作領導小組，分別向市、縣黨委負責并報告工作，巡察工作領導小組組長由同級黨的紀委書記擔任，副組長由同級黨委組織部長擔任，成員由紀委常委和組織部部委會成員擔任。巡察工作領導小組組長為組織實施巡察工作的主要責任人。巡察工作領導小組下設辦公室，為其日常辦事機構，市、縣黨委巡察工作領導小組辦公室為黨委工作部門，設在同級黨的紀律檢查委員會。

三是建立巡察工作人員庫。選配巡察工作人員應當嚴格按照標準條件，可以以下三部分人員中選配：①紀委和組織部在職的工作人員；②55歲以上在職的黨員領導干部；③離退休干部。巡察工作人員應當按照規定進行輪崗交流，巡察工人員實行任職回避、地域回避、公務回避。

四是設立巡察組，承擔巡察任務。巡察組向巡察工作領導小組負責并報告工作。巡察組設組長、副組長、巡察專員和其他職位，組長、副組長可在在職黨員領導干部或具有相應級別的離退休干部中選配產生，巡察組實行組長負責制，副組織長協助組長開展工作，巡察組組長根據每次巡察任務確定并授權。

五是開展輪回巡察。每一輪回巡察一批單位，巡察組采用派駐方式，直接下派到被巡察的單位，向被巡察單位黨組織通報巡察任務，并按照規定的工作方式和權限開展巡察了解工作，巡察了解工作結束后，巡察組應當形成巡察報告，如實報告了解的重要情況和問題，并提出處理意見。巡察組的職責就是廣泛接觸、了解情況、發現問題、作好匯報、反饋問題，責成和督促被巡察單位認真整改，但不參與具體問題的處理。

六是做好問題移交。巡察組對在巡察中發現的領導干部涉嫌違法的具體問題線索，要移交政法機關，對在巡察中發現的領導干部涉嫌違紀的線索和作風方面的突出問題，要移交有關紀律檢查機關，對執行民主集中制、干部任用等方面存在的問題，要移交有關組織部門，政法機關、紀律檢查機關、組織部門收到巡察移交的問題或者線索后，應當及時研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見，該查處的要堅決查處，決不姑息，從而發揮從嚴治黨的利劍作用。

（作者單位：常寧市委黨校）